張晉

林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理是促進(jìn)我國林業(yè)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，林業(yè)管理部門及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)通過有效方式及措施積極加強(qiáng)林業(yè)資源管理，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)積極選擇有效措施及方式實(shí)行森林防火管理，從而使林業(yè)資源得到更好的保護(hù)，避免森林火災(zāi)的發(fā)生，為更好保證林業(yè)資源經(jīng)營及利用奠定理想的基礎(chǔ)，提供更好的支持。

1林業(yè)資源保護(hù)的有效措施

1.1合理調(diào)整并優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展得以較好實(shí)現(xiàn)，必須對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加大林業(yè)替補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，有效減輕天然林負(fù)擔(dān)。當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍舊比較單一，主要為第一產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鞏固提升第一產(chǎn)業(yè)，加快對于第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極改變以往資源培育和木材生產(chǎn)及加工相脫節(jié)生產(chǎn)模式，通過大力發(fā)展工業(yè)原料林，積極推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，促使資源培育業(yè)得以大力發(fā)展。另外，還應(yīng)加大林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，開展木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)對具有發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，較好地開展精深產(chǎn)品加工，其形成自身產(chǎn)品優(yōu)勢，且應(yīng)積極開發(fā)木材林產(chǎn)品新市場，積極擴(kuò)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，從而有效提升產(chǎn)品的附加值，在此基礎(chǔ)上提升其市場競爭力，使林業(yè)資源保護(hù)得以更好地實(shí)現(xiàn)。

1.2構(gòu)建新型林業(yè)資源經(jīng)營管理機(jī)制

在當(dāng)前林業(yè)資源管理過程中，由于在森林分類方面缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人及集體均可能會乎視生態(tài)效益，而單純追求經(jīng)濟(jì)利益，最終導(dǎo)致森林資源整體受到嚴(yán)重破壞。因此，為了使林業(yè)資源保護(hù)得到強(qiáng)化，首要任務(wù)就是明確森林分類標(biāo)準(zhǔn)。在林業(yè)資源實(shí)際經(jīng)營管理過程中，對于不同類型林木的經(jīng)營管理機(jī)制也應(yīng)當(dāng)有所差別，對于公益林而言，不但要重新建立監(jiān)督機(jī)制，且應(yīng)當(dāng)對組織管理進(jìn)一步強(qiáng)化，從而形成新型經(jīng)營管理機(jī)制。另外，在實(shí)際經(jīng)營管理過程中，還應(yīng)綜合考慮生態(tài)效益及社會效益，嚴(yán)格禁止對國家重點(diǎn)公益林的采伐，對普通公益林限額采伐，從而充分發(fā)揮其生態(tài)效益作用及經(jīng)濟(jì)效益的作用。對于商品林，應(yīng)當(dāng)在積極堅(jiān)持憑證采伐及限額采伐原則的基礎(chǔ)上，實(shí)施放開經(jīng)營及市場化運(yùn)作模式，積極營造對商品林發(fā)展更加有利的相關(guān)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以促使整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，使其經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。

1.3林權(quán)企業(yè)對林業(yè)資源所有權(quán)支配

當(dāng)前我國林業(yè)資源的開發(fā)和利用往往以采取轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，國家在林業(yè)資源采伐方面更多的集中在宏觀調(diào)控等，未做好微觀管理。因此，在保護(hù)林業(yè)資源，減少林業(yè)資源破壞，政府需要將采伐者假定為林業(yè)資源的保護(hù)者，通過對采伐者的管理，取得理想的林業(yè)資源保護(hù)效果，順利實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源保護(hù)目標(biāo)。另外，需要注意將林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相互結(jié)合，使林業(yè)資源的價(jià)值和作用更好地發(fā)揮出來，更好地滿足社會服務(wù)等需要。

1.4林業(yè)資源探索道路

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，高度重視經(jīng)濟(jì)增長以及工業(yè)發(fā)展等，因此，林業(yè)資源管理工作的開展存在有兩種不同產(chǎn)權(quán)制度，一種是人民所有模式，另一種是集體所有模式，政府與企業(yè)形成一個(gè)整體，能夠更好地支撐管理工作的開展。但因當(dāng)前林業(yè)管理方面缺乏公有制模式，實(shí)際管理工作以委托管理模式為主，很多林業(yè)局存在管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題，導(dǎo)致管理創(chuàng)新水平嚴(yán)重缺乏，林業(yè)資源管理很難取得預(yù)期管理效果。

2森林防火的管理措施

2.1加大森林防火宣傳力度

現(xiàn)在人們越來越重視環(huán)境保護(hù)的重要作用，國家政府方面也出臺了相關(guān)的森林保護(hù)政策與法律，不斷完善與補(bǔ)充了我國的森林管理體系，尤其對森林防火方面的管理進(jìn)行了詳細(xì)闡述，為加強(qiáng)森林防火管理提供有力的法律保障。甘肅張掖地區(qū)的林業(yè)部門要充分利用相關(guān)的政策與法律，加大森林防火宣傳力度，對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于人們的思想觀念更新相對緩慢，要加強(qiáng)思想工作上的指導(dǎo)，提高他們的森林防火意識，爭取做到森林防火人人有責(zé)的良好管理局面。

2.2明確各級部門崗位責(zé)任

在過去的林業(yè)資源管理工作中，如果遇到森林火災(zāi)，通常是由上往下推卸責(zé)任，最后把森林火災(zāi)的責(zé)任推給一線的林業(yè)管理工作人員。雖然在一線工作的管理人員是直接參與森林資源的保護(hù)與防火，但他們一般都是上行下效，是政策的執(zhí)行者，而不是管理者。為了避免推諉責(zé)任的發(fā)生，要明確各級部門的崗位責(zé)任，這樣才能加大森林資源安全管理力度。現(xiàn)在我國在森林安全管理方面已經(jīng)出臺了相應(yīng)的管理制度，甘肅張掖地區(qū)可以借鑒這些管理制度，明確各級領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，如果森林安全出現(xiàn)問題，則按照相關(guān)的管理責(zé)任制度追求部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)森林防火管理的加強(qiáng)。

2.3制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

加強(qiáng)防火宣傳推廣、明確各方面防火責(zé)任，雖然能夠在一定程度上降低森林火災(zāi)的發(fā)生概率，但是并不能從根本上杜絕森林火災(zāi)發(fā)生的可能性。因此，必須要時(shí)刻做好應(yīng)對火災(zāi)突發(fā)的準(zhǔn)備，廣大林業(yè)人員要居安思危，將每一次演練都當(dāng)做真實(shí)的火災(zāi)事故，以百分之百的努力對待森林防火演習(xí)，提高自身的森林防火管理工作能力。林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)成立專門的火災(zāi)應(yīng)急小組，制定切實(shí)可行的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。一旦有火災(zāi)險(xiǎn)情，立刻啟動應(yīng)急預(yù)案，火災(zāi)應(yīng)急小組立刻整裝出發(fā)，在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)森林火災(zāi)現(xiàn)場，開展火災(zāi)撲救工作，將林業(yè)資源損失降到最低。

2.4加強(qiáng)培訓(xùn)更新滅火設(shè)備

導(dǎo)致森林火災(zāi)的原因是多樣的，例如，可以分為人為原因、自然原因以及不可控因素等，而且隨著時(shí)間的發(fā)展，引發(fā)森林火災(zāi)的原因也呈現(xiàn)出多樣化趨勢。因此，要想保證森林火災(zāi)撲救工作的高效率開展，必須加強(qiáng)林業(yè)人員的技能教育，使之與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢下的新狀況。首先，定期舉行森林防火救火培訓(xùn)，不斷充實(shí)林業(yè)工作人員的知識技能。其次，相關(guān)機(jī)構(gòu)或政府部門可以適當(dāng)增加資金支持，用于更新現(xiàn)有的撲火救火設(shè)備。

總之，在我國林業(yè)事業(yè)不斷發(fā)展的情況下，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視資源管理活動，制定相應(yīng)的管控體系，以相關(guān)規(guī)定要求為基礎(chǔ)，制定林業(yè)資源保護(hù)機(jī)制。另外還應(yīng)當(dāng)做好防火管理活動，提升宣傳教育力度，并且制定長遠(yuǎn)的管理體系，做好突發(fā)事件管理工作，加大懲罰力度。

（作者單位：125200 遼寧省綏中縣育林基金征收站）