柴得峴

加快新一輪退耕還林的健康落地，需要綜合考量當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}采取相應(yīng)對策來達成。強化領(lǐng)導(dǎo)重視力度、加大政策宣傳與普及、解決退耕地認定并及時調(diào)整、提高政策補助標準和確保經(jīng)費能夠?qū)？顚Ｓ檬墙鉀Q新一輪退耕還林更快落實的主要措施。退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組所屬相關(guān)部門要加強對新一輪退耕還林的重視，科學(xué)理性應(yīng)用相關(guān)措施促進新一輪退耕還林的順利推進。

一、新一輪退耕還林工程面臨的問題

1改善生態(tài)與改善民生的問題

在新一輪退耕還林工程的規(guī)劃建設(shè)中，必須堅持生態(tài)優(yōu)先原則，并且立足于農(nóng)民的切身利益，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理選擇林種、樹種，對植被進行優(yōu)化配置，將生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián)。

2農(nóng)民自愿與政府引導(dǎo)的問題

在退耕還林工程的實施過程中，應(yīng)關(guān)注民生，重點考量農(nóng)民的意愿，選擇性退耕，合理選擇林木品種。在還林方面，農(nóng)民可以將林地流轉(zhuǎn)給大戶、合作社或者公司，農(nóng)民應(yīng)結(jié)合自身實際情況自行選擇還林方式。需要注意的是，在此過程中，各級地方政府及林業(yè)部門不能因此而降低退耕還林管理力度。

3統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點的問題

按照中央領(lǐng)導(dǎo)的要求以及《新一輪退耕還草總體方案》中的要求，2020年必須將全國嚴重沙化耕地以及滿足相關(guān)條件的坡耕地進行退耕還林還草。另外，還應(yīng)科學(xué)制訂退耕還林總體實施方案，合理安排年度任務(wù)，明確退耕還林的重點和難點，有針對性地制訂治理對策。對于生態(tài)環(huán)境脆弱、集中連片的困難區(qū)域，可優(yōu)先安排退耕還林。

4退耕還林與耕地保護的問題

退耕還林退的是25°以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地坡耕地，水土流失問題嚴重甚至出現(xiàn)沙漠化問題，糧食產(chǎn)量較低，對于糧食生產(chǎn)的影響比較小。但是，這類耕地容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，如沙塵暴、泥石流等，如果不能及時采取有效的生態(tài)治理和保護對策，就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷下降，甚至?xí)Z食生產(chǎn)起到限制作用。

5工程建設(shè)質(zhì)量與數(shù)量的問題

在退耕還林工程實施過程中，必須加強質(zhì)量控制。過去，林業(yè)發(fā)展重點關(guān)注林地面積、林木密度、成活率等因素，而現(xiàn)如今，應(yīng)重點關(guān)注林地的生態(tài)功能、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形式、林分結(jié)構(gòu)等因素，獲得林地生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益“三豐收”。

二、對策與建議

1高度重視退耕還林成果鞏固工作

一是繼續(xù)實施好鞏固成果專項的掃尾工作。對退耕還林工程進行優(yōu)化設(shè)計，對退耕還林成果進行規(guī)劃。二是切實抓好自查驗收問題的整改，對不合格面積及毀林復(fù)耕的問題，要制定整改措施，進行跟蹤監(jiān)督，確保面積不減少并成林成材。三是強化政策支持。第一，與資源管理部門加強溝通，對于已經(jīng)符合國家和地區(qū)公益林要求的項目，納入中央、地方財政森林生態(tài)效益補償中。第二，有些經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)用材林以經(jīng)營收益為目標，沒有納入公益林范圍，可以允許農(nóng)民合理經(jīng)營或者依法流轉(zhuǎn)。第三，加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，綜合考慮當(dāng)?shù)厥袌鲆蛩亍⒐芾硪蛩?、人才條件、技術(shù)條件等，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，同時，大力培育和扶持龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)把廣大退耕農(nóng)戶與市場聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。第四，嚴肅紀律。政府有關(guān)部門加強宣傳教育，使得農(nóng)戶能夠明確自身職責(zé)和任務(wù)，禁止毀林復(fù)墾，合理合法地進行林木經(jīng)營。對亂征亂占退耕還林地、擅自復(fù)耕等行為，要嚴厲查處并通報、曝光，以期起到應(yīng)有的警示作用。

2準確把握實施新一輪退耕還林的根本目的

退耕還林工程的主要目標是增加森林面積，提升區(qū)域生態(tài)功能。對此，應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟的原則，對于生態(tài)水平比較低的區(qū)域，重點推進工程建設(shè)，使得退耕還林工程具有針對性和有效性。另外，在林地建設(shè)樹種的選擇方面，要首選涵養(yǎng)水土效果好的樹種，以鄉(xiāng)土適生樹種為主，特別是陡坡耕地上要引導(dǎo)農(nóng)民多種植生態(tài)效益好的林木。

3適當(dāng)調(diào)整實施范圍

建議國家在實施范圍上不以25°以上陡坡耕地為強制標準，按照坡耕地所處的位置、農(nóng)戶的意愿做為實施退耕還林的基本條件，以達到突出連片治理效果、促進地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標，實現(xiàn)生態(tài)脆弱地區(qū)坡耕地應(yīng)退盡退，確保退耕還林發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

4提高補助標準

一是提高種苗造林補助標準，解決苗木質(zhì)量不高和施工勞務(wù)費用偏低所造成的造林成活率低、工程質(zhì)量差的情況;二是提高現(xiàn)金補助標準，改善農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件和退耕后續(xù)發(fā)展。

5加強對基層林業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)

新一輪退耕還林是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，前期的土地丈量、作業(yè)設(shè)計以及后期的施工、檢查驗收等環(huán)節(jié)要求比較嚴格，對基層林業(yè)技術(shù)人員的政策業(yè)務(wù)水平及能力有較高要求?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)人員普遍存在著業(yè)務(wù)不熟、工作目標不清晰、工作措施不到位等情況，在推進新一輪退耕還林工程中應(yīng)加強基層林業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升其政策業(yè)務(wù)技術(shù)水平，從根本上確保退耕還林工程的規(guī)范實施及工程質(zhì)量。

6強化部門協(xié)同，合力推進退耕還林工程

新一輪退耕還林是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改、財政、林業(yè)、國土、水利、扶貧等諸多領(lǐng)域和部門，這些部門須加強協(xié)作，研究解決影響工程推進中存在的突出問題，統(tǒng)籌安排扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通等財政專項資金和地方生態(tài)建設(shè)投資，整合資源，集中資金，突出整體治理效果，改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)戶收入，鞏固退耕還林還草成果。

7開拓創(chuàng)新，提高退耕還林的質(zhì)量效益

在新一輪退耕還林工作中，要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，方式多種多樣，要因地制宜，鼓勵退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)（指森林或林木所有人或是林地使用權(quán)人將其森林、林木的所有權(quán)或林地使用權(quán)依法全部或部分轉(zhuǎn)移給他人行為，形式包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股和抵押等）。

總之，針對工程存在的問題，采取適當(dāng)提高提高農(nóng)戶的補助資金、加強對基層林業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動等措施，確保新一輪退耕還林工程確實發(fā)揮保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收的作用。

（作者單位：125200 遼寧省綏中縣林業(yè)工作總站）