姜國忠

“民以食為天”，食品安全向來是國家嚴(yán)抓的事業(yè)，對于水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，我國實(shí)行漁政執(zhí)法政策。嚴(yán)厲打擊不法分子利用不正當(dāng)手段捕魚，破壞水塘環(huán)境，擾亂漁業(yè)正常秩序，從而保障漁業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)漁民的合法利益。漁政執(zhí)法已在我國很多地區(qū)開展實(shí)施，對于保護(hù)漁業(yè)資源方面取得可喜成績。但是，漁政管理工作仍有不少漏洞，等待改善。

1.我國漁政管理中存在的問題

1.1漁業(yè)資源普遍衰退

從上世紀(jì)60年代開始，我國漁業(yè)捕撈的只能干點(diǎn)對象就是一些大型的底層生物，它們普遍經(jīng)濟(jì)價值比較高。而隨著捕撈的力度越來越大，這些重要的經(jīng)濟(jì)種類都普遍在減少。到了80年代，小型的中上層魚類成了捕撈的重點(diǎn)對象。到了90年代，我國整體漁業(yè)資源動物的產(chǎn)量已經(jīng)明顯減少了40%，梭子蟹、對蝦和鱸魚等重要的經(jīng)濟(jì)類漁業(yè)資源也明顯呈減少的趨勢。這也就可以明顯看出，我國漁業(yè)的發(fā)展正明顯呈現(xiàn)一個衰退的趨勢。

現(xiàn)在，我國部分漁業(yè)資源的狀況已經(jīng)不容樂觀，很多漁船的捕魚量也在迅速下降。而為了維持生計(jì)，傳統(tǒng)的漁民不得不在禁漁期進(jìn)行捕魚，而很多沒有證件的漁民也在進(jìn)行非法的捕撈活動。這樣使得漁業(yè)資源進(jìn)一步衰退，從而不能夠使得漁業(yè)取得可持續(xù)的發(fā)展，整體漁業(yè)頹勢盡顯。

1.2漁政管理人員的綜合素質(zhì)不高

雖然每年漁政部門都在招收新的人員，但是人員素質(zhì)不一。少數(shù)漁政管理的工作人員嫌那里的工作條件艱苦，薪資待遇微薄，所以普遍法律意識都比較淡薄，違法捕撈、私自濫用職權(quán)等行為。而有些漁政管理人員雖然思想覺悟較高，但普遍抗壓能力較差，不能夠很好地應(yīng)對再漁政管理過程中遇到的種種問題。再加上漁政管理中的檢查人員本身素質(zhì)又不是很高，所以經(jīng)常會再漁政管理的過程中引起各種各樣的問題。

1.3漁政管理工作沒有被相關(guān)部門高度重視

整個社會對于漁政管理的工作普遍不夠重視，沒有對漁業(yè)資源更好地進(jìn)行保護(hù)，有些非漁民為了生計(jì)也開始從事非法捕撈的活動，甚至有通過電來增加捕魚量的行為。有些人對于非法捕撈的行為采取睜一只眼閉一只眼的行為，認(rèn)為這個無傷大雅。其他部門在執(zhí)法的過程中也不能很好地和漁政管理部門進(jìn)行配合，群眾也對漁政管理部門的執(zhí)法有抵觸的情緒。這樣就導(dǎo)致即使?jié)O政執(zhí)法人員很想整頓一下當(dāng)?shù)氐牟环ㄐ袨?，但阻力重重，?jīng)常會有心有余而力不足的感覺。最終不僅執(zhí)法的效果無法充分地發(fā)揮出來，而且也會嚴(yán)重影響漁政人員本身的士氣。

1.4漁業(yè)法律不完善

“無規(guī)矩不成方圓”對于漁政執(zhí)法的落實(shí)同樣適用，沒有建立其完善的漁業(yè)管理法規(guī)，無疑成為了阻礙漁政執(zhí)法的有效實(shí)施的羈絆。漁業(yè)的法律法規(guī)仍有不少漏洞，這就給了不良人員可趁之機(jī)，對于不良人員的行為，執(zhí)法人員又難以用法律法規(guī)進(jìn)行有效界定，從而助長了違法人員的氣焰。同時對于漁業(yè)執(zhí)法行動的開展來說，沒有強(qiáng)有力的法律作為保障，活動很難在人民群眾中推行，也很難被接受。漁業(yè)法律法規(guī)的不完善無疑成為阻礙漁政執(zhí)法的障礙之一。

1.5環(huán)境污染造成的漁業(yè)資源的損害

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，我國江河海洋污染的情況也日趨嚴(yán)重。尤其是近幾年來海洋赤潮的發(fā)生變得越來越嚴(yán)重，對我國的漁業(yè)資源造成了毀滅性的打擊。沿海的貝類和一些經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)量正在逐年下降，另外有一些品種正因?yàn)榄h(huán)境的污染而造成品種的滅絕。一些蝦甚至螃蟹的魚苗更加因?yàn)槭艿轿廴径霈F(xiàn)流產(chǎn)或者脫卵的情況。環(huán)境污染造成的漁業(yè)資源的損害也給我國的漁政管理造成很大的不便。所以在漁政管理的過程中，整頓漁業(yè)環(huán)境也是很重要的一個環(huán)節(jié)。

2.主要問題的解決措施

2.1根據(jù)漁政發(fā)展的需要及時修訂相關(guān)法律法規(guī)

我國每年漁政的工作管理都會存在諸多方面的變化，傳統(tǒng)制定的法律已經(jīng)不能夠很好地符合它的需求，特別是在對一些違法行為進(jìn)行界定的過程中，還存在很多界限不明晰的情況;對于一些捕撈中存在的違法行為，大家一定要加重它的處罰力度，處罰的條款要有一定的彈性，既能夠起到嚴(yán)懲不法行為的目的又不能夠過于嚴(yán)厲。有了健全的法制條款做保障，執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中才能夠執(zhí)行的更好。

2.2加強(qiáng)人才的培養(yǎng)

漁業(yè)行政執(zhí)法人員的專業(yè)能力及職業(yè)道德水平直接決定著漁政執(zhí)法工作的成效，因此，有關(guān)部門要加大對漁政執(zhí)法人才的培養(yǎng)力度。首先，要降低執(zhí)法工作的安全風(fēng)險，建立完善的養(yǎng)老輪休福利，為執(zhí)法人員提供一個安全可靠的工作環(huán)境。其次，定期邀請專家學(xué)者舉辦漁政執(zhí)法專業(yè)知識培訓(xùn)會，讓執(zhí)法人員有機(jī)會去補(bǔ)充崗位知識，提高其工作能力。再者，通過公務(wù)員公開招考、選調(diào)等途徑，為漁政隊(duì)伍及時補(bǔ)充新生力量。最后，通過思想道德建設(shè)活動，豐富執(zhí)法人員的精神世界，讓其認(rèn)識漁政執(zhí)法工作的重要性，找到事業(yè)的歸屬感和使命感，從而自發(fā)性地減少不良工作行為。

2.3發(fā)揮公眾的作用，充分加大輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中的作用

加大對漁業(yè)法律和法規(guī)的宣傳力度，讓更多地漁民了解漁業(yè)法的內(nèi)容，清楚地知道廣大漁政部門的工作人員的工作內(nèi)容，了解保護(hù)漁業(yè)資源的重要性。同時，設(shè)立獎勵制度，對舉報(bào)違法行為的漁民實(shí)行相應(yīng)的獎勵措施，人民群眾是監(jiān)督最為廣泛的客體。

如果能夠更好地對漁業(yè)的執(zhí)法行為進(jìn)行全面的監(jiān)督，才能夠更好地保障人民充分地行使監(jiān)督的權(quán)利，由此可見輿論的監(jiān)督在執(zhí)法中發(fā)揮著不可或缺的地位。

作為現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)管理中關(guān)鍵的一環(huán)，漁業(yè)行政執(zhí)法與漁業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)。但是，目前漁業(yè)行政執(zhí)法過程中存在一些問題，特別是對執(zhí)法力度的把握，如果力度過大，很可能會波及到一些正規(guī)生產(chǎn)的漁民，造成地方漁業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑;如果力度過輕，又會縱容不法現(xiàn)象的發(fā)生，破壞合法的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。所以，漁業(yè)行政部門要通過對過往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，找到平衡點(diǎn)，以人為本，執(zhí)法為民，促進(jìn)地方漁業(yè)行政執(zhí)法工作的合理開展，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：164300黑龍江省黑河邊境漁政管理站）