程群

隨著畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展，動(dòng)物防疫工作要求越來越嚴(yán)格，為應(yīng)對(duì)基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題，望江縣漳湖鎮(zhèn)開展了動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作。筆者介紹了動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作的原因、做法、成效及面臨的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

為了全面做好重大動(dòng)物疫病防控工作，建立基層動(dòng)物防疫工作新機(jī)制，根據(jù)漳湖鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（2017.12.15），在望江縣畜牧獸醫(yī)局的指導(dǎo)和漳湖鎮(zhèn)人民政府的大力支持下，2018年漳湖鎮(zhèn)開展了動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，以探索政府購買獸醫(yī)服務(wù)體制機(jī)制，為推進(jìn)全縣動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的積極成效?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作情況介紹如下：

1動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想

動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫(yī)服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展既是落實(shí)黨的十九大精神、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的根本要求，又是深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點(diǎn)，有利于整合運(yùn)用社會(huì)資源，形成全社會(huì)共同參與的獸醫(yī)工作新模式。

2試點(diǎn)工作開展前的基本情況及原因

漳湖鎮(zhèn)隸屬于安徽省安慶市望江縣，座落在古雷池之濱，位于望江縣武昌湖與長(zhǎng)江“黃金水道”之間，是安徽省的青年蛋鴨之鄉(xiāng)，現(xiàn)轄設(shè)7個(gè)行政村，有農(nóng)戶6700戶，年均存欄家畜1.2萬頭，家禽187萬羽，其中規(guī)模養(yǎng)殖戶56戶，全鎮(zhèn)現(xiàn)有8個(gè)村級(jí)防疫員名額。自2007年以來，望江縣漳湖鎮(zhèn)開展了以村級(jí)動(dòng)物防疫員為主體的基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，動(dòng)物防疫工作取得顯著成效，畜禽發(fā)病率和死亡率均保持在較低水平，有效地防控了重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和蔓延。但隨著畜牧業(yè)發(fā)展、規(guī)模養(yǎng)殖比重的增加、散養(yǎng)畜禽的減少、畜禽病種增加、動(dòng)物防疫工作要求更加嚴(yán)格，以原有村級(jí)動(dòng)物防疫員為主體的基層動(dòng)物防疫體系已不能適應(yīng)新時(shí)代的需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，而村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助一直沒有上調(diào)（2007年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是中央、省、縣按照100元/月標(biāo)準(zhǔn)分別給予補(bǔ)貼，全年共3600元，一直沿用到現(xiàn)在），村級(jí)動(dòng)物防疫員存在年齡老年化、文化程度偏低、待遇低、任務(wù)重、工作環(huán)境條件差、專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平較低、隊(duì)伍規(guī)模日益萎縮、工作積極性不高等情況，造成了動(dòng)物防疫密度達(dá)不到要求，防疫質(zhì)量得不到保證，直接影響到畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3試點(diǎn)工作采取的主要措施

將漳湖鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫工作承包給第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)“望江縣新漳河養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與合作社簽訂委托協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)動(dòng)物防疫工作全程監(jiān)管，縣畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)考核驗(yàn)收。承包費(fèi)方面，漳湖鎮(zhèn)原有村級(jí)動(dòng)物防疫員名額8個(gè)，除中央和省級(jí)配套每年2400元/人、縣級(jí)配套1200元/人外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付的防疫經(jīng)費(fèi)中配套1200元/人每年，同時(shí)若全年動(dòng)物防疫工作經(jīng)縣級(jí)考核驗(yàn)收位列全縣第1、2、3名再獎(jiǎng)勵(lì)5000、3000、2000元給合作社。

4試點(diǎn)工作成效

4.1防疫效果明顯提升。2018年，經(jīng)過縣畜牧獸醫(yī)局春秋兩季現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)考核驗(yàn)收，漳湖鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作綜合考核位列全縣第一。從免疫效果評(píng)估結(jié)果看，對(duì)比2017和2018年，無論是現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查動(dòng)物防疫密度還是實(shí)驗(yàn)室抗體檢測(cè)合格率，均有大幅提高，其中高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫隨機(jī)抽樣免疫抗體群體合格率比2017年提高10%以上，豬、牛、羊、禽死亡率比2017年下降3%，應(yīng)免密度達(dá)到100%，并全部超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的水平，免疫副反應(yīng)大幅下降，動(dòng)物疫情平穩(wěn)。

4.2動(dòng)物防疫員待遇顯著提高。一方面合作社根據(jù)需要通過擇優(yōu)選用的方式自主聘用防疫員，淘汰責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)能力差的防疫員，實(shí)行防疫員工資與防疫實(shí)績(jī)掛鉤、多勞多得、按勞取酬，提高了防疫工作效率。另一方面合作社通過拓展業(yè)務(wù)范圍和減員增效，聘用的動(dòng)物防疫員平均防疫年收入由試點(diǎn)前的3600元/年左右提高至9800元/年左右，另增加了工傷和意外傷害保險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了動(dòng)物防疫員工作積極性和創(chuàng)造性。

4.3職責(zé)定位更加明確。通過動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，村級(jí)防疫員發(fā)生了根本性的改變，沒有了固定的防疫員身份;合作社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）簽訂了動(dòng)物防疫工作協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化了責(zé)任和效益，規(guī)范了防疫工作的要求，打破原來的做多做少干好干差一個(gè)樣的格局，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與合作社對(duì)動(dòng)物防疫工作雙向監(jiān)督雙重管理的機(jī)制。同時(shí)試點(diǎn)工作開展后，可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的部分工作壓力，從而集中精力做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、畜禽廢棄物綜合利用等工作。

5試點(diǎn)工作面臨的問題

5.1漳湖鎮(zhèn)財(cái)政狀況較好，每年對(duì)動(dòng)物防疫工作都安排了3、4萬元的工作經(jīng)費(fèi)，畜牧獸醫(yī)站從工作經(jīng)費(fèi)中可安排一定的防疫經(jīng)費(fèi)給合作社，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況差，很難安排動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)，大范圍按照漳湖鎮(zhèn)模式推廣動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)面臨服務(wù)經(jīng)費(fèi)不均衡的問題。

5.2村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼是通過財(cái)政部門“一卡通”平臺(tái)發(fā)放到有農(nóng)戶編碼的村級(jí)動(dòng)物防疫員的一卡通中，如果將全鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼全部打到合作社賬戶是否違規(guī)，后期財(cái)政、審計(jì)等部門能否支持。

6幾點(diǎn)建議

6.1盡快出臺(tái)動(dòng)物防疫工作社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)性意見和實(shí)施辦法，為推動(dòng)基層加快成立動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織提供政策文件依據(jù);制定社會(huì)化服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)性意見，將所有獸醫(yī)服務(wù)人員、服務(wù)行為納入法制化管理軌道。

6.2政府部門要為服務(wù)組織與養(yǎng)殖戶簽訂合同防疫提供鑒證，規(guī)范政府、服務(wù)組織和養(yǎng)殖戶三方權(quán)責(zé)關(guān)系，支持其依法開展動(dòng)物診療、獸藥及飼料經(jīng)營(yíng)，在稅收、項(xiàng)目配套等方面給予優(yōu)惠和傾斜，必要時(shí)給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，使其能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（作者單位：246240? 安徽省望江縣漳湖鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）