劉芳 徐興文

摘要：以中越邊境云南文山壯族苗族自治州麻栗坡縣天保鎮(zhèn)為例，對(duì)該鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的基本問題進(jìn)行探討，發(fā)現(xiàn)存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度低，以“松散型”勞務(wù)輸出為主，難以發(fā)揮勞務(wù)輸出的規(guī)模效應(yīng)；貧困群眾外出務(wù)工比例雖高，但從事技術(shù)務(wù)工人員少，工資收入水平低；勞動(dòng)技能培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)與就業(yè)缺乏有效銜接；剩余未外出的勞動(dòng)力內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，思想保守，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。提出完善勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策：加大調(diào)控力度，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度；規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序，為輸出務(wù)工人員提供綜合性信息服務(wù)；強(qiáng)化技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式；轉(zhuǎn)變貧困勞動(dòng)力思想觀念，激發(fā)農(nóng)民脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：邊境地區(qū)；民族地區(qū)；勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移事關(guān)民生發(fā)展、社會(huì)安定與人力資源合理配置、現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)以及小康社會(huì)建設(shè)成敗。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要路徑，也是邊境貧困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要策略。作為地處中越邊境、石漠化、多民族、貧困地區(qū)的邊境鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟(jì)來源單一，收入水平不高以及勞動(dòng)力過剩，通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入提升，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困民眾脫貧致富成為當(dāng)前邊境民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的重要策略。

一、天保鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況

天保鎮(zhèn)位于云南省文山壯族苗族自治州麻栗坡縣城西南部，與越南接壤，國(guó)土面積181.3平方公里，有耕地面積16749畝，田地6231畝，森林覆蓋率為44.31%。全鎮(zhèn)轄南溫河、分水嶺、城子上、小寨、 八宋、天保6個(gè)村委會(huì)和南溫河街道和船頭2個(gè)社區(qū)，74個(gè)自然村106個(gè)村民小組，居住著漢、壯、傣、苗、瑤、彝、蒙古7種民族，截至2018年6月，常住人口3982戶，人口合計(jì)17417人，其中少數(shù)民族人口數(shù)10118人，占總?cè)丝诘?58.1%；貧困人口1352戶4884人，貧困人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量比例28.0%。2018年全鎮(zhèn)勞動(dòng)力8986人，占總?cè)丝诒嚷?1.6%，外出務(wù)工人員6141人，分別占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)和全鎮(zhèn)總?cè)丝诳倲?shù)的68.3%和35.3%；其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力2931人，外出務(wù)工1595人占建檔立卡貧困勞動(dòng)力總數(shù)的54.4%。

二、天保鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的問題

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度低，以“松散型”勞務(wù)輸出為主，難以發(fā)揮勞務(wù)輸出的規(guī)模效應(yīng)。改革開放以來， 農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長(zhǎng)而艱苦的體制變革、觀念更新， 家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式， 構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。目前天保鎮(zhèn)勞務(wù)輸出仍然處于初級(jí)階段，以家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)和外出城市就業(yè)為主。全鎮(zhèn)農(nóng)民外出務(wù)工渠道主要有勞動(dòng)部門組織有序輸出、幫帶和自發(fā)輸出三種形式。有組織輸出占外出打工人數(shù)的的比例很低，不到3%；幫帶和自發(fā)輸出占外出務(wù)工人數(shù)的97%，這種形式組織松散，隨意性大，勞動(dòng)力外出很難找到合適的崗位長(zhǎng)期維持下來，勞動(dòng)力對(duì)口就業(yè)比率低，影響勞務(wù)輸出的質(zhì)量和規(guī)模。此外，缺乏組織性的勞務(wù)輸出，風(fēng)險(xiǎn)高、維權(quán)難等問題，影響勞動(dòng)力外出就業(yè)的積極性和持續(xù)性。

（二）貧困群眾外出務(wù)工比例雖高，但從事技術(shù)務(wù)工人員少，工資收入水平低。2018年全鎮(zhèn)勞動(dòng)力8986人，外出務(wù)工人員6141人，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的68.3%，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力2931人，外出務(wù)工1595人，占建檔立卡貧困勞動(dòng)力總數(shù)的54.4%。未經(jīng)培訓(xùn)人數(shù)大于技能型人數(shù)，從全鎮(zhèn)情況看，外出務(wù)工人員文化和技能素質(zhì)仍然偏低，呈“苦力型”，全鎮(zhèn)外出務(wù)工人員中，擁有較高文化程度和專業(yè)技能的人員比重較小，大多從事”苦、臟、累、險(xiǎn)”且工作時(shí)間長(zhǎng)、體能消耗大的重體力工作，通常以從事體力型和簡(jiǎn)單技能的工種為主，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的約占8%，其余從事建筑裝潢、搬運(yùn)裝卸、紡織擋車、服裝縫紉、電子電工、餐飲服務(wù)等為主，占90%以上 ，這類工種就業(yè)工資收入偏低，加上多數(shù)農(nóng)民工的工作環(huán)境較為惡劣，工作條件較差，尤其對(duì)于農(nóng)民工收入較高的行業(yè)，危險(xiǎn)性高，有毒有害物質(zhì)接觸概率大，勞動(dòng)安全受到極大威脅。

此外，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問題依然存在，如克扣和拖欠工資， 強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作， 勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣， 不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、遇到工傷事故權(quán)益受損等，村民因不懂法和缺乏中介機(jī)構(gòu)支持而無法維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益。

（三）勞動(dòng)技能培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)與就業(yè)缺乏有效銜接。盡管面向所有勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)政策做到了全覆蓋，但是培訓(xùn)與就業(yè)的結(jié)合還不緊密，不能根據(jù)勞動(dòng)力的基本素質(zhì)、技能、意愿和市場(chǎng)進(jìn)行有效的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容單一，不能有效兼顧知識(shí)、技巧和方法等內(nèi)容，勞動(dòng)者接受職業(yè)培訓(xùn)效果較差；貧困勞動(dòng)力受自身文化程度和生活現(xiàn)實(shí)所限，培訓(xùn)意愿不強(qiáng)，為深入開展技能培訓(xùn)工作帶來一定難度，需要進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的靈活性、針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）未外出的勞動(dòng)力內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，思想保守，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。全鎮(zhèn)未外出務(wù)工勞動(dòng)力中，一部分人是因?yàn)樯眢w原因或家里有老人小孩要照顧，無法外出打工，只能以務(wù)農(nóng)為主；一部分自身懶惰，存在“等靠要”思想，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足；還有一部分是外出務(wù)工權(quán)益受到侵害，對(duì)外出務(wù)工存在顧慮。剩余勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)再轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要解決村民的后顧之憂，實(shí)施難度較大。

三、完善天保鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策

（一）加大調(diào)控力度，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度

積極簽訂勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮好勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用，延伸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌”輸出“回引”工作，確保勞務(wù)市場(chǎng)秩序規(guī)范有序。通過對(duì)本鎮(zhèn)各村（社區(qū)）簽訂勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，負(fù)責(zé)搜集篩選推薦勞務(wù)信息，解答勞務(wù)人員問題咨詢，推薦報(bào)送勞務(wù)人員信息，協(xié)助組織就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，做好后續(xù)管理跟蹤服務(wù)等，規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中介組織、經(jīng)紀(jì)人和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度，做大做強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，助力脫貧攻堅(jiān)。

（二）規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序，為輸出務(wù)工人員提供綜合性信息服務(wù)

鑒于勞動(dòng)力素質(zhì)不高，就業(yè)信息接收不暢、就業(yè)擇業(yè)渠道缺乏以及就業(yè)中遭遇權(quán)益損害等問題，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門應(yīng)建立覆蓋面廣，信息反饋靈，管理科學(xué)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為輸出務(wù)工人員提供容量大，反映全方位、多層次的信息服務(wù)，疏通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際做好出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨縣、跨州、跨省勞務(wù)協(xié)作，做好外輸勞務(wù)協(xié)作，安排專人負(fù)責(zé)收集本州、本省和長(zhǎng)三角地區(qū)勞務(wù)信息，與當(dāng)?shù)厝松绮块T建立長(zhǎng)期信息交流合作工作機(jī)制，摸清用工數(shù)量、行業(yè)工種、工資待遇等需求情況，對(duì)用工信息適時(shí)更新，通過微信公眾號(hào)或微信群，進(jìn)行適時(shí)發(fā)布、滿足農(nóng)民就業(yè)選擇需要。通過加強(qiáng)“就業(yè)崗位對(duì)接”，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)窗口，為每位前來求職的農(nóng)民免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)。相關(guān)規(guī)劃與法律部門，加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)劃與管理市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊制造虛假勞務(wù)信息和欺詐行為的人員，成立法律救助援助機(jī)構(gòu)或開通法律幫扶服務(wù)熱線為外出務(wù)工人員提供必要的法律支持，確保外出務(wù)工人員合法權(quán)益不受侵害。

（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式

因常年在外務(wù)工人員多，根據(jù)實(shí)際，繼續(xù)加大宣傳和組織動(dòng)員力度，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高他們培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。一方面，要充分利用節(jié)假日對(duì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)需求和技能培訓(xùn)需求調(diào)查摸底活動(dòng)工作，分門別類建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，掌握農(nóng)民就業(yè)需求和技能培訓(xùn)愿望，為提供供需對(duì)接和技能培訓(xùn)提供依據(jù)；另一方面，通過新聞媒體、微信、QQ等媒介向社會(huì)公布企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)基地用工需求信息，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自主選擇工種。建立農(nóng)民用工需求和技能培訓(xùn)需求登記臺(tái)賬，引導(dǎo)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定單、定向培訓(xùn)，做好培訓(xùn)與就業(yè)的無縫銜接。

（四）轉(zhuǎn)變貧困勞動(dòng)力思想觀念，激發(fā)農(nóng)民脫貧的內(nèi)生動(dòng)力

扶貧先扶志，關(guān)鍵是要從思想上扶貧，要徹底將過去“等靠要”的觀念向“等不是辦法，干才有希望”轉(zhuǎn)變，解決其自身要發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力問題。因此加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾清楚地了解促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)扶持政策，最大限度地發(fā)揮引導(dǎo)效應(yīng)，樹立“打工光榮、勞動(dòng)致富”的觀念，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)カ，從傳統(tǒng)的土地、傳統(tǒng)的勞動(dòng)方式、傳統(tǒng)的生活習(xí)慣、傳統(tǒng)的思想觀念中走出來，激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。可以舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)事跡分享會(huì)與舉辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，幫助民眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，如針對(duì)照顧老小無法外出的少數(shù)民族婦女較好的種養(yǎng)殖技能、刺繡技藝，統(tǒng)一組織巾幗創(chuàng)業(yè)先鋒到貧困村和留守婦女較多的村子里分享自己創(chuàng)業(yè)歷程、分享自己在種養(yǎng)殖、刺繡等產(chǎn)業(yè)發(fā)展給自己家庭、家族、周邊婦女帶來創(chuàng)收脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)，以成功創(chuàng)業(yè)女性的致富事例激發(fā)女性創(chuàng)業(yè)熱情，不斷催生自我發(fā)展、自我脫貧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，走出一條居家靈活就業(yè)的脫貧致富之路。又如組織貧困村農(nóng)民代表到工業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地現(xiàn)場(chǎng)觀摩、使廣大貧困婦女同胞現(xiàn)場(chǎng)感受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、居家靈活就業(yè)給自己和家庭可以帶來怎樣的變化，更大程度幫助他們轉(zhuǎn)變思想、開闊眼界，最終堅(jiān)定勤勞致富、脫貧致富的信念。此外對(duì)于無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”建檔立卡貧困人員就業(yè)，可以通過開發(fā)本村公共服務(wù)崗位吸納就業(yè)，如開發(fā)鄉(xiāng)村保潔員、護(hù)河（湖）員、護(hù)山員、護(hù)路員、護(hù)邊員、環(huán)境監(jiān)測(cè)員、治安巡邏員等鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位。鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方式，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)交流和管理的場(chǎng)所，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度，實(shí)現(xiàn)就近就地自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)就近或就地就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

劉芳（1986.6- ），女，漢族，湖南衡陽(yáng)人，博士研究生，曲靖師范學(xué)院法律與公共管理學(xué)院講師，研究方向：社會(huì)政策與社區(qū)發(fā)展；

徐興文（1987.8- ），男，漢族，黑龍江雙鴨山人，云南民族大學(xué)人文學(xué)院2016級(jí)博士研究生，研究方向：民族社會(huì)學(xué)、宗教社會(huì)學(xué)。