張文宗

經(jīng)過長達(dá)22個(gè)月的調(diào)查，“通俄門”調(diào)查特別檢察官穆勒向美國司法部長巴爾提交了關(guān)于俄羅斯“干預(yù)”2016年美國總統(tǒng)大選的調(diào)查報(bào)告。美國、全世界和報(bào)告本身聚焦的不是俄羅斯是否“干預(yù)”了美國大選，而是特朗普競選團(tuán)隊(duì)是否配合了俄羅斯的“干預(yù)”行動(dòng)，特朗普在政治反擊的過程中是否妨礙了司法。穆勒沒有起訴特朗普，但也沒有為其脫罪，將問題留給了司法部和國會(huì)。特朗普和兩黨都在竭力榨取報(bào)告的“剩余價(jià)值”，以服務(wù)于自己的政治利益。隨著時(shí)間推移，“通俄門”問題可能會(huì)逐漸淡去，但黨爭不會(huì)落幕。

“通俄門”調(diào)查的來龍去脈

2016年美國大選結(jié)束后，關(guān)于俄羅斯是否通過黑客和其他手段“干預(yù)”大選，以及當(dāng)選總統(tǒng)特朗普是否曾經(jīng)和俄羅斯“串通”的調(diào)查迅速升級(jí)。對這兩個(gè)不相干、但在美國國內(nèi)看來又密切相關(guān)的問題，迄今美國人給出了兩個(gè)答案。對待前者，答案是“yes”。美國政府，尤其是情報(bào)部門、國會(huì)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，俄羅斯為幫助特朗普勝選、破壞美國民眾對政治體系的信心，通過黑客攻擊、購買網(wǎng)絡(luò)媒體廣告、盜用美國人身份擾亂輿情等手段，對美國發(fā)動(dòng)“信息戰(zhàn)”，干擾了大選。對于這個(gè)結(jié)論，除了特朗普在國內(nèi)壓力下勉強(qiáng)認(rèn)可外，在兩黨和美國民眾看來是定論。對待后者，美國內(nèi)部明顯分裂。共和黨人說“no”，民主黨人內(nèi)心說“yes”。在調(diào)查特朗普“通俄門”過程中，國會(huì)參眾兩院的情報(bào)委員會(huì)、司法委員會(huì)，眾議院監(jiān)督和政府改革委員會(huì)等全面介入;自由派媒體“調(diào)查記者”大顯神通，大搞“輿論審判”;特別檢察官穆勒更是掘地三尺，在19名律師和40名探員、情報(bào)分析專家、法務(wù)審計(jì)員的協(xié)助下，在不到兩年時(shí)間里發(fā)出了2800張傳票和500個(gè)搜查令、質(zhì)詢了500多個(gè)證人，攪得周天寒徹。

在調(diào)查過程中，特朗普競選顧問、助手和一些“身邊人”的“不當(dāng)行為”被曝光，不法者或被起訴或蹲班房。特朗普的兒子小特朗普等人與俄羅斯女律師會(huì)面討論希拉里的“黑材料”、前競選經(jīng)理馬納福特在未經(jīng)注冊情況下為烏克蘭前政府游說、前外交政策顧問帕帕多普洛斯多次試圖安排特朗普競選團(tuán)隊(duì)成員與俄羅斯代表會(huì)晤、前國安事務(wù)助理弗林否認(rèn)與俄羅斯大使討論制裁問題等，均被媒體反復(fù)炒作，受到國會(huì)和特別檢察官調(diào)查。最終，馬納福特因稅務(wù)詐騙、銀行欺詐、密謀反美和密謀妨礙司法被判90個(gè)月監(jiān)禁，特朗普的前私人律師科恩因稅務(wù)欺詐、向銀行作虛假陳述及違反競選財(cái)務(wù)規(guī)定獲刑三年，弗林和帕帕多普洛斯均承認(rèn)作偽證，而前政治競選顧問羅杰·斯通則承認(rèn)對國會(huì)說謊和妨礙調(diào)查。在反擊調(diào)查的過程中，特朗普總統(tǒng)私下要求時(shí)任聯(lián)邦調(diào)查局長科米“放過弗林”，并最終開除了科米;公開抨擊前司法部長塞申斯“回避調(diào)查”，并多次攻擊穆勒進(jìn)行的是“獵巫行動(dòng)”。

盡管一些民主黨議員和媒體認(rèn)定特朗普不僅與俄羅斯進(jìn)行了“串通”，而且還妨礙了司法，但從政治和法律意義上說，穆勒的報(bào)告是最權(quán)威和最關(guān)鍵的。3月22日，穆勒向司法部長巴爾提交了長達(dá)400頁的調(diào)查報(bào)告，巴爾在兩天后公布了一份報(bào)告摘要。巴爾在這份摘要中稱，調(diào)查證實(shí)俄羅斯政府“干預(yù)”了美國選舉，但“沒有確認(rèn)特朗普競選團(tuán)隊(duì)成員與俄政府密謀或協(xié)調(diào)其干涉選舉的活動(dòng)”。對特朗普是否妨礙司法問題，巴爾稱報(bào)告“擺出了特朗普行為和意圖正反兩方面的證據(jù)”，認(rèn)為這些構(gòu)成法律和事實(shí)上的“困難問題”，“沒有斷定總統(tǒng)犯了罪，也不能斷定他沒有犯罪”。巴爾認(rèn)為，特別檢察官調(diào)查期間提出的證據(jù)“不足以證明總統(tǒng)犯了妨礙司法罪”。在國會(huì)民主黨人的壓力下并征得白宮同意，巴爾于4月18日公布了長達(dá)448頁的穆勒報(bào)告刪減版，公眾可以一窺報(bào)告絕大部分原貌。其中最重要的是關(guān)于特朗普妨礙司法的部分，穆勒稱特朗普確實(shí)有種種削弱調(diào)查的行為，包括試圖掌控調(diào)查并開除穆勒，但“美國憲法不允許對在任總統(tǒng)提出犯罪指控”，而根據(jù)美國的憲法制衡制度，“國會(huì)可以將妨礙司法適用于總統(tǒng)濫用職權(quán)的行徑”。這實(shí)際上是穆勒采取了適度的政治超脫，“把皮球踢給了國會(huì)”。

真相到底是什么

圍繞“通俄門”調(diào)查的斗爭，從一開始就高度政治化。兩黨在這個(gè)問題上針鋒相對。正所謂“屁股決定腦袋”，即政治立場決定了對調(diào)查的態(tài)度。民主黨借助調(diào)查打擊特朗普，可追溯到希拉里競選團(tuán)隊(duì)對特朗普進(jìn)行的“對手調(diào)查”。受雇于希拉里團(tuán)隊(duì)和民主黨全國委員會(huì)的調(diào)查公司“菲申GPS”，委托英國前特工完成的調(diào)查報(bào)告“斯蒂爾卷宗”，羅織了多位特朗普團(tuán)隊(duì)成員與俄政府“串通”的“秘密情報(bào)”，直接給特朗普貼上俄政府“代理人”的標(biāo)簽。大選結(jié)束后，奧巴馬政府的白宮發(fā)言人暗示特朗普“通俄”，這些都顯著地推動(dòng)了情報(bào)和司法部門的調(diào)查。

2019年4月3日，美國眾議院司法委員會(huì)在國會(huì)舉行聽證會(huì)，就授權(quán)簽發(fā)傳票以獲取穆勒完整報(bào)告的決議進(jìn)行投票。圖為美國司法委員會(huì)主席納德勒（左）與共和黨資深成員柯林斯出席聽證會(huì)。

民主黨在特朗普執(zhí)政后持續(xù)推動(dòng)調(diào)查，無疑想損害特朗普任職的合法性、惡化其執(zhí)政環(huán)境，或至少影響其連任前景。部分民主黨議員、《紐約時(shí)報(bào)》和美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）等還不斷炒作彈劾問題，向特朗普施加心理和政治壓力。2018年中期選舉后，在穆勒報(bào)告尚未完成的情況下，民主黨控制的眾議院多個(gè)委員會(huì)就擴(kuò)大了對特朗普的調(diào)查，調(diào)查范圍涉及特朗普集團(tuán)財(cái)務(wù)、特朗普報(bào)稅、特朗普授意科恩向艷星支付“封口費(fèi)”等情況，政治動(dòng)機(jī)路人皆知。

共和黨則力圖為特朗普“擋子彈”，通過多種途徑“干擾”調(diào)查。2018年中期選舉前，共和黨控制的眾議院司法委員會(huì)草草結(jié)束了調(diào)查，部分共和黨議員還附和特朗普，攻擊調(diào)查“是民主黨的政治迫害”，并要求為穆勒的調(diào)查設(shè)定時(shí)限。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾多次批評民主黨關(guān)于彈劾的言論，為特朗普保駕護(hù)航。共和黨議員清楚，盡管特朗普和共和黨建制派有不少矛盾，但他是總統(tǒng)，是共和黨總統(tǒng)，是共和黨推進(jìn)議程和繼續(xù)執(zhí)政不可或缺的政治力量。

調(diào)查的高度政治化，自然順延到兩黨對穆勒報(bào)告的不同態(tài)度上。兩黨從各自需要解讀和利用報(bào)告。共和黨和保守派媒體認(rèn)為報(bào)告還了特朗普清白，美國人民應(yīng)團(tuán)結(jié)一致“向前看”。民主黨則認(rèn)為巴爾“玩貓膩”，有意曲解報(bào)告內(nèi)容，并作出有利于特朗普的解釋。眾議院議長佩洛西和參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默抨擊巴爾的政治動(dòng)機(jī)，眾議院司法委員會(huì)納德勒則要求穆勒到國會(huì)作證，“把事情說清楚”。

到底何為真相？美國強(qiáng)大的情報(bào)機(jī)構(gòu)和調(diào)查團(tuán)隊(duì)都“沒有能力”解答這個(gè)問題，局外人更是霧里看花。不過，美國媒體的質(zhì)疑也提供了另一個(gè)視角?！都~約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》的文章稱，既然特朗普沒有和俄羅斯“串通”，為何其競選團(tuán)隊(duì)多名成員頻繁和俄羅斯人接觸、尋求希拉里的“黑材料”？為何俄羅斯人對特朗普團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)出如此濃厚的興趣？為何特朗普幾乎沒有批評過俄總統(tǒng)普京？為何特朗普團(tuán)隊(duì)的干將們都在做偽證？特朗普在解雇聯(lián)邦調(diào)查局長科米后公開承認(rèn)此舉與聯(lián)邦調(diào)查局調(diào)查其競選和俄羅斯勾結(jié)有關(guān)，到底什么是妨礙司法？

兩黨還會(huì)開辟新的戰(zhàn)場

包括穆勒的調(diào)查在內(nèi)，“通俄門”調(diào)查持續(xù)了兩年多時(shí)間，最大的影響是毒化了美國政治氣氛，加劇了政治極化和社會(huì)分裂，也在一定程度上惡化了特朗普的執(zhí)政環(huán)境。調(diào)查使特朗普有強(qiáng)烈的不安全感，促使其為了鞏固基本盤選民的支持，堅(jiān)持兌現(xiàn)競選承諾，維持其在移民、貿(mào)易政策上的極端立場。就對外政策而言，調(diào)查使得美國國內(nèi)對俄羅斯的敵意持續(xù)加深，阻止了特朗普改善美俄關(guān)系的努力。

穆勒的報(bào)告似乎為“通俄門”調(diào)查畫上句號(hào)。對特朗普而言，這有助改善其執(zhí)政環(huán)境。對極度自戀、風(fēng)格強(qiáng)悍的特朗普而言，相關(guān)調(diào)查是“頭頂?shù)年幵啤?，是其最大的一塊心病。穆勒沒有起訴他，并把妨礙司法的問題交給國會(huì)，對特朗普而言至少是一個(gè)政治上的勝利。值得注意的是，自調(diào)查報(bào)告完成以來，民主黨和自由派媒體對“通俄門”的關(guān)注度已明顯降溫。民主黨高層實(shí)際上已經(jīng)把精力集中在2020年美國大選上，桑德斯、沃倫等總統(tǒng)參選人也把注意力放在闡釋自己的醫(yī)保、移民、基建等政策主張上，彈劾議題已變得不合時(shí)宜。此外，穆勒報(bào)告對特朗普競選連任是否會(huì)造成影響還有待觀察。特朗普的支持群體相對穩(wěn)定，不會(huì)因調(diào)查結(jié)果改變政治傾向，而反對特朗普的選民同樣如此。如果特朗普能進(jìn)一步把自己塑造成黨爭的受害者，至少能夠爭取部分中間選民的支持，這對特朗普競選連任是有利的。隨著2020年大選序幕的拉開，雙方斗爭的烈度將上升，而“通俄門”問題的軟著陸，意味著兩黨還會(huì)開辟新的戰(zhàn)場。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所政治室主任、博士、副研究員）