李靜叢

在新型經(jīng)營主體培育過程中，要求與實際情況相互結(jié)合采取必要的保障措施。實踐期間，需將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育當做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展的主要工作內(nèi)容，對扶持辦法加以創(chuàng)新，積極貫徹并落實國家與省的政策，強化規(guī)范指導力度?；诖?，文章將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育作為主要研究內(nèi)容，重點闡述了具體的保障措施，希望有所幫助。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重要支撐，特別是在培育新型經(jīng)營主體政策提出以來，實現(xiàn)了多種形式規(guī)模經(jīng)營，河北省唐山市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配合改革過程中，啟動了經(jīng)營主體創(chuàng)新改革任務，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了必要幫助，且實際效果顯著。由此可見，深入研究并分析加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保障措施具有一定的現(xiàn)實意義。

1 強化組織領(lǐng)導力度

一方面，提高領(lǐng)導重視程度。河北省唐山市各級政府將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育當做農(nóng)村深化改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作重點并提上日程。主要領(lǐng)導積極參與研究，并對培育計劃以及扶持政策加以制定，而分管領(lǐng)導則主要負責計劃與政策的落實工作。

另一方面，各級部門配合應密切。在實踐工作中，應分解工作任務目標，保證各部門都有具體任務，落實責任人并納入到目標考核工作內(nèi)容中。特別是縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導與分管領(lǐng)導等，應重點培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。另外，各級部門要積極履行管理職責、服務職責以及指導職責，強化溝通與協(xié)作配合力度，以更好地形成扶持的合力。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持方法的創(chuàng)新

2.1 財政資金扶持力度的加大

首先，在農(nóng)民合作社方面要增加資金的投入力度，而各級財政部門則要確定專項獎補資金，不斷完善相關(guān)制度，規(guī)范管理路徑，合理分配盈余，為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供強大的扶持。與此同時，還要積極鼓勵專業(yè)合作和與合作社聯(lián)合社等不同形式的農(nóng)民合作社發(fā)展。

其次，貫徹落實種糧大戶的財政補貼項目申報，以保證補貼項目更加準確且真實。

再次，若合作社符合相應條件，財政涉農(nóng)項目資金應有效投入其中，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的支持。

最后，針對農(nóng)田水利、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及土地整理等相關(guān)投資項目，需要對滿足條件的農(nóng)民合作社優(yōu)先安排，在項目落實期間給予必要的資金傾斜。

2.2農(nóng)業(yè)補貼形式的創(chuàng)新

一方面，政府應在財政預算中適當融入新型經(jīng)營主體發(fā)展經(jīng)費，利用項目補助、定額獎勵以及貸款貼息等多種方式，給予新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營條件改善的必要支持。

另一方面，不同類型農(nóng)業(yè)補貼增量應在農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場中給予高度重視，而且財政補助所產(chǎn)生的資產(chǎn)也應當向合作社轉(zhuǎn)交并管護。

2.3新型農(nóng)業(yè)主體品牌的塑造

首先，要給予農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展必要的支持，對龍頭企業(yè)的品牌打造與市場開拓提供大力扶持，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

其次，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行支持，借助品牌經(jīng)營、自主創(chuàng)新以及商標注冊等多種途徑，對農(nóng)產(chǎn)品的品牌進行培育[3]。與此同時，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供必要支持，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及銷售中心，對連鎖經(jīng)營模式、網(wǎng)上交易以及物流配送等多元化流通形式加以鼓勵，確保品牌的知名度不斷提升。

再次，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行不斷鼓勵，使其積極參與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品與綠色有機食品的展銷活動當中，以保證農(nóng)產(chǎn)品品牌市場的占有幾率不斷擴大。

最后，對農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)加以鼓勵與支持，以實現(xiàn)新技術(shù)、產(chǎn)品的有效研發(fā)，實現(xiàn)技術(shù)品牌的創(chuàng)新。針對已經(jīng)獲取國家馳名商標與地理標志產(chǎn)品的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，河北省唐山市也必須要給予適當?shù)毓膭钆c支持。

3 人才保障力度的加大

第一，要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加以引導與支持，利用項目或者是資金帶人，對職業(yè)經(jīng)理人以及高級技術(shù)工作人員加以聘請。

第二，與政策規(guī)定相吻合的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人或者是返鄉(xiāng)農(nóng)民工務農(nóng)創(chuàng)業(yè)，河北省唐山市需給予必要的貸款幫助與政策補助。

第三，對不同類型的培訓資源加以利用，貫徹落實分類別與層次的培訓活動，對市場營銷型以及生產(chǎn)技能型人才進行培養(yǎng)，進而培育新型的職業(yè)農(nóng)民。

第四，對當?shù)亟?jīng)營大戶以及成功企業(yè)家進行鼓勵，使其加入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)辦過程中。

4強化規(guī)范指導力度

首先，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記考評體系。河北省唐山市應構(gòu)建家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社的登記制度，對其經(jīng)營資格評估制度以及考核退出體系等加以探索并創(chuàng)建。

其次，土地流轉(zhuǎn)機制的健全。在健全土地流轉(zhuǎn)過程中，要提高土地確權(quán)登記的速度，進一步推動土地經(jīng)營權(quán)交易活動的開展。與此同時，構(gòu)建土地質(zhì)量等級評定與價格評估機制，對不同類型土地質(zhì)量等級以及價格加以確定。在此基礎上，需要全面建設土地糾紛仲裁團隊，對糾紛案件進行合理地處置。

最后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務機制的規(guī)范。應以各級農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎，構(gòu)建新型經(jīng)營主體輔導團隊，不斷增強財務管理指導服務效果。另外，要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加以引導，構(gòu)建會計核算機制，對專職財務工作人員進行設置，全面推廣代理記賬服務中心記賬模式，對新型經(jīng)營主體賬務管理工作予以規(guī)范。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體培育過程中，為不斷增強培育的效率與效果，在實踐過程中，應與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，科學合理地制定必要的保障措施，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展速度的不斷提高，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設與發(fā)展提供有價值的參考依據(jù)。

（作者單位：063300河北省唐山市豐南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）