栗學(xué)軍

開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必要舉措。寧夏青銅峽市以“創(chuàng)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”為契機(jī)，普及應(yīng)用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，示范推廣新機(jī)具，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)化全程全面發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、地理區(qū)域位置優(yōu)越。青銅峽市位于寧夏回族自治區(qū)黃河上游寧夏平原中部，總面積 2525平方公里，屬寧夏吳忠市轄區(qū)縣級(jí)市，素有“塞上江南”美譽(yù)，地勢(shì)平坦、土地肥沃、引黃灌溉，是全國(guó)重要的商品糧基地，農(nóng)作物種植面積75.6萬(wàn)畝。主要種植小麥、玉米、水稻三大農(nóng)作物，年度種植面積穩(wěn)定在12.5萬(wàn)畝、22萬(wàn)畝、20萬(wàn)畝。得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件構(gòu)成了發(fā)展農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

2、農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)。截止2018年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)51.5萬(wàn)千瓦，戶(hù)均占有農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力11千瓦，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值達(dá)5.7億元;拖拉機(jī)擁有量達(dá)2.21萬(wàn)臺(tái)，大中型拖拉機(jī)擁有量達(dá)3400臺(tái)，各類(lèi)配套農(nóng)機(jī)具達(dá)3.7萬(wàn)臺(tái)套，大中型拖拉機(jī)機(jī)具配套比達(dá)1：2.8。

3、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平穩(wěn)步提升。轄區(qū)耕地面積40.7萬(wàn)畝，機(jī)耕作業(yè)水平達(dá)100%;機(jī)播面積達(dá)到40.7萬(wàn)畝，機(jī)播水平達(dá)到89.2%。水稻機(jī)插面積達(dá)到6.12萬(wàn)畝。收獲機(jī)械化水平達(dá)87.6%。2018年底全市主要作物耕種收綜合機(jī)械化化水平達(dá)到94%。

4、服務(wù)體系功能逐漸完善。構(gòu)建以市級(jí)為中心、鎮(zhèn)村為基礎(chǔ)、合作組織為主體的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。目前，已發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織37個(gè)，其中：農(nóng)機(jī)作業(yè)公司8家，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社29個(gè)，年度培育作業(yè)收入超過(guò)5萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)大戶(hù)達(dá)30戶(hù)，各類(lèi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)4342戶(hù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)領(lǐng)域逐步由農(nóng)田耕整向機(jī)械深松、秸稈綜合利用、糧食烘干、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方向發(fā)展。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。建立健全青銅峽市農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目（農(nóng)機(jī)）信息公開(kāi)、投訴處理、責(zé)任追究等方面制度9項(xiàng)，以制度建設(shè)促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持項(xiàng)目“四制”管理，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行法人制，建安工程實(shí)行合同制和工程監(jiān)理制，機(jī)具采購(gòu)及作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目全部采取招標(biāo)投標(biāo)程序，確保項(xiàng)目實(shí)施公正公開(kāi)。構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)肅項(xiàng)目工作紀(jì)律，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金安全。

二、存在問(wèn)題

1、擁有量“多”而結(jié)構(gòu)不合理。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的有力推動(dòng)下，廣大農(nóng)民對(duì)機(jī)械化作業(yè)的需求旺盛，全市農(nóng)機(jī)擁有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“黃金十年”。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，機(jī)械擁有量雖多，但是結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)“三多三少”，即小型機(jī)具多，大型機(jī)具少;動(dòng)力機(jī)械多，配套農(nóng)具少;單項(xiàng)作業(yè)機(jī)具多，高性能復(fù)式機(jī)具少。

2、扶持力度“大”而重點(diǎn)不突出。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策已實(shí)施13年，補(bǔ)貼政策的“強(qiáng)心劑”成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“助推器”。但是，農(nóng)機(jī)深松整地、秸稈綜合利用等項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)配置機(jī)械的動(dòng)力及性能要求越來(lái)越高，購(gòu)置使用超大馬力拖拉機(jī)和復(fù)式作業(yè)機(jī)械價(jià)格較高，而補(bǔ)貼比例低，購(gòu)置戶(hù)籌資融資困難。隨著新農(nóng)村建設(shè)和土地集中流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，購(gòu)置補(bǔ)貼資金需求呈逐年下滑趨勢(shì)，如何把“機(jī)具補(bǔ)貼”向“作業(yè)補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)變，成為惠農(nóng)政策重心轉(zhuǎn)移的新課題。

3、服務(wù)組織發(fā)展“迅速”而服務(wù)功能滯后。主要表現(xiàn)為：部分農(nóng)機(jī)服務(wù)組織呈現(xiàn)“提包式”、“家庭式”現(xiàn)狀，沒(méi)有管理陣地，機(jī)具“無(wú)家可歸”，合作成為形式主義，不能實(shí)現(xiàn)共贏的目的;部分農(nóng)機(jī)合作組織管理松散，遇險(xiǎn)則散，制度不健全、運(yùn)行不規(guī)范，作業(yè)服務(wù)內(nèi)容單一，作業(yè)質(zhì)量不高。

三、推進(jìn)措施

1、整合農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資源，集成示范帶動(dòng)輻射。整合自治區(qū)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、糧食機(jī)械化烘干示范推廣項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目、青銅峽市優(yōu)質(zhì)水稻提升工程等12項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集成示范，帶動(dòng)輻射主要農(nóng)作物全程機(jī)械化技術(shù)實(shí)施，充分融合農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以青銅峽市優(yōu)質(zhì)水稻種植協(xié)會(huì)為依托，加強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)全市主要農(nóng)作物全程機(jī)械化發(fā)展。

2、發(fā)揮補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則，實(shí)行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的補(bǔ)貼方式。實(shí)施范圍覆蓋全市轄區(qū)內(nèi)8個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)農(nóng)林場(chǎng)。補(bǔ)貼資金重點(diǎn)用于主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)水稻、深松整地、秸稈綜合利用等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。年度內(nèi)落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金800萬(wàn)元以上，新增各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械400臺(tái)套以上，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。

3、加強(qiáng)示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。年度內(nèi)新建水稻、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范園區(qū)各1個(gè)，建設(shè)面積2000畝以上;各鎮(zhèn)自建機(jī)械化示范園區(qū)10個(gè)以上，建設(shè)面積連片達(dá)到500畝以上。園區(qū)內(nèi)實(shí)施種植、管理及收獲全程機(jī)械化技術(shù)集成示范，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，探索鞏固關(guān)鍵技術(shù)路徑和全程機(jī)械化解決方案，形成可推廣復(fù)制的主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)模式。

4、科學(xué)布置試驗(yàn)示范，主推技術(shù)普及應(yīng)用。結(jié)合轄區(qū)各鎮(zhèn)場(chǎng)農(nóng)業(yè)種植特色，依托農(nóng)業(yè)部水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化試驗(yàn)示范基地，科學(xué)布置農(nóng)機(jī)化新技術(shù)試驗(yàn)示范。分鎮(zhèn)建立農(nóng)機(jī)化新技術(shù)核心示范區(qū)，主推水稻精量穴播機(jī)械化技術(shù)、水稻窄行機(jī)插秧機(jī)械化技術(shù)、機(jī)械深松技術(shù)和秸稈深埋還田機(jī)械化技術(shù)，因地制宜制定15項(xiàng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)規(guī)范，全面提高普及應(yīng)用效果。

5、創(chuàng)新培育服務(wù)組織，提高綜合服務(wù)水平?？茖W(xué)制定農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展規(guī)劃，合理布置定位，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型適度轉(zhuǎn)變。規(guī)范壯大已有的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，淘汰服務(wù)滯后農(nóng)機(jī)合作社，年度作業(yè)服務(wù)面積達(dá)35萬(wàn)畝以上。穩(wěn)定幫扶人員和制度，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織參與農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域增加作業(yè)收入，大力引導(dǎo)工商社會(huì)資本投向農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。

（作者單位：751600 寧夏青銅峽市農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)化推廣服務(wù)中心）