王璋 陳宗欽 季青青

基層動物檢疫工作，不僅關系到整個畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，同時還關乎到社會大眾的健康吃肉問題，危及公共安全穩(wěn)定。基層動物檢疫操作過程中，由于相關檢疫設備落后，配套法律執(zhí)行性較低，檢疫監(jiān)管存在盲區(qū)，檢驗水平工作不高等問題，在很大程度上影響了基層動物檢疫工作質(zhì)量。本文主要結合作者多年來的工作經(jīng)驗，分析了基層動物檢疫操作中存在的問題和相關對策，現(xiàn)將具體研究內(nèi)容介紹如下：

1、基層動物檢疫操作中存在的問題

1.1檢疫設備不符合檢疫要求

目前在廣大基層地區(qū)動物檢疫設備檢疫技術普遍不能夠滿足現(xiàn)階段動物檢疫工作要求。不管是在開展產(chǎn)地檢疫，還是動物屠宰過程中的同步檢疫，相應技術設備嚴重落后。盡管在部分基層屠宰廠已經(jīng)配備了先進的檢疫設備，但是由于這些檢疫設備較為昂貴，考慮到使用過程中可能會存在損耗所造成較大的經(jīng)濟損失，先進的檢驗設備，在動物檢疫工作開展中的應用率相對較低。近年來，動物疫病流行呈現(xiàn)新的流行特點，多種疫病常?；旌细腥?，常呈現(xiàn)隱性患病，針對某些隱性患病的動物，如果不能夠利用先進的機械設備，及時發(fā)現(xiàn)，很容易導致疫情在整個動物市場乃至整個養(yǎng)殖領域傳播蔓延，造成更為嚴重的經(jīng)濟損失。

1.2法律執(zhí)行較低

基層動物檢疫操作工作開展過程中，雖然國家和地方都制定了相應的法律法規(guī)和地方條例，但是某些法律條規(guī)過于宏觀，不能夠很好解決基層動物檢疫操作中所面臨的各種問題。例如在我國的《動物防疫法》中，就對逃避檢疫的行為作出了相應的處罰，但處罰模式主要采用經(jīng)濟處罰為主，處罰費用相對較低，違法成本較低，在實際落實過程中并不是很理想，由于相關法律法規(guī)建設不完善，執(zhí)行性較低，動物檢疫過程中，逃避檢疫，私自屠宰，病死豬違規(guī)銷售等問題屢見不鮮。要想從根本上解決這些問題，就需要制定配套的執(zhí)法措施。

1.3檢疫監(jiān)管存在盲區(qū)

現(xiàn)階段，基層動物檢疫操作工作重點主要集中在養(yǎng)殖場和大中型動物交易市場，而對于學校、廠房、酒店等人員聚集區(qū)，檢疫力度較低，存在檢疫監(jiān)管盲區(qū)。這些地區(qū)的動物檢疫工作還處于空白狀態(tài)，但由于學校、廠房、酒店等機構對動物制品的需求量相對較大，如果不能夠?qū)ζ溟_展集中檢疫證，很容易導致不合格的制品，直接通過加工環(huán)節(jié)向著這些領域流通。再加上基層動物檢疫機構并不具備執(zhí)法權力，在開展檢疫監(jiān)督執(zhí)法過程中，往往需要聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢等部門一同開展，但由于具備執(zhí)法權力的監(jiān)管部門并不能每天對這些領域進行有效的監(jiān)督執(zhí)法，進而使上述組織機構在監(jiān)管領域存在空白。

1.4動物檢疫水平有待提高

廣大基層地區(qū)的動物檢疫工作人員，往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)化專業(yè)化的培訓，常常是來自于其他領域，而這些檢疫人員也沒有充分認識到基層動物檢疫工作的重要性，在工作過程中，不能夠熟讀動物檢疫相關法律法規(guī)，工作上存在等、靠、要思想，對檢疫工作帶來了極為不利的影響，導致整個檢疫工作缺乏科學性。

2、基層動物檢疫操作問題的解決對策

2.1重視動物檢疫宣傳教育

動物檢疫工作開展過程中，要想確保整體檢疫工作質(zhì)量，當?shù)卣块T和動物檢疫部門就應該提高認識，充分認識到動物檢疫工作的重要性，要依據(jù)國家法律法規(guī)的相關要求，切實做好動物檢疫宣傳工作，提高社會大眾對動物檢疫工作的認知程度，確?；鶎拥貐^(qū)的動物檢疫工作能夠嚴格落實，達到既定的生產(chǎn)標準，實現(xiàn)動物檢疫的合法化和制度化。當?shù)貏游餀z疫部門應該采取必要措施，利用多種途徑深入基層養(yǎng)殖戶以及當?shù)厝罕娺M行廣泛的溝通交流，技術宣傳和法律法規(guī)宣傳，提高社會大眾參與基層動物檢疫操作的程度，依靠社會大眾，形成高效的監(jiān)管網(wǎng)絡，引導社會大眾及時發(fā)現(xiàn)患病動物，及時上報，在購買動物制品過程中，要向相關經(jīng)銷商人員索取檢疫證明，為基層地區(qū)動物檢疫操作工作開展提供便利條件。

2.2科學動物屠宰管理

屠宰檢疫是動物制品進入市場前的最后一個環(huán)節(jié)，也是最為重要的一個環(huán)節(jié)。屠宰檢疫工作開展過程中，要高度重視對屠宰場的有效監(jiān)管，避免出現(xiàn)不合格，違規(guī)牟取利益的情況。要根據(jù)所在地動物檢疫數(shù)量，逐步擴大屠宰場規(guī)模，或者將附近的幾個小型屠宰廠兼并起來，實現(xiàn)擴大規(guī)模要求。相應的檢疫監(jiān)管部門應該對屠宰場進行統(tǒng)一管理，由財政劃撥針對性的費用，確保各項屠宰檢疫監(jiān)管工作能夠高效開展，保證相關人員工資足額發(fā)放。動物檢疫還應該和屠宰場管理有效結合，構建完善的監(jiān)管機制，確保相關監(jiān)管人員能夠遵守國家法律法規(guī)，對其進行全面有效的監(jiān)管。

2.3嚴格落實產(chǎn)地管理

動物進入屠宰場屠宰之前，必須對該批次動物的產(chǎn)地檢疫證明進行有效檢查，確保每一批動物都能夠憑證進入屠宰場。要嚴格落實產(chǎn)地檢疫證明回收工作制度，及時做好檢疫證明臺賬記錄。另外還應該對檢疫人員的薪酬進行科學界定，制定合理的考核標準，獎懲機制，確保產(chǎn)地檢疫工作能夠全面高效的開展，切實提升動物檢疫工作水平。

2.4注重提高檢疫人員工作能力

針對現(xiàn)階段基層動物檢疫人員專業(yè)素質(zhì)低下，工作能力不高，法律法規(guī)意識淡薄的問題，動物檢疫與監(jiān)管部門，應該高度重視檢疫人員專業(yè)素質(zhì)培訓，制定完善的培訓計劃和人才引進規(guī)劃。通過改善工作環(huán)境，完善福利待遇，提高薪資水平招聘高素質(zhì)的動檢人員，充實到現(xiàn)有的檢疫工作隊伍當中，不斷提升整個工作隊伍的專業(yè)能力和工作水平。此外，還應該高度重視，對現(xiàn)有工作人員的專業(yè)培訓，培訓工作開展過程中應該重點落實動物產(chǎn)地檢疫，屠宰檢疫相關法律法規(guī)和操作要求，積極宣傳國家先進的動物檢疫法律法規(guī)和地方行政標準，此外還應該加強基層檢疫實驗室建設，強化硬件投入，引進先進設備，配置完善的儀器設備，形成有效的動物檢疫體系，確實提升整個動物檢疫工作水平。

（作者單位：325100浙江省溫州市永嘉縣動物疫病預防控制中心）