顧大治，黃慧芬，高天雅

(合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230000)

在過去的一百多年里，人類社會對于自然資源的消耗已經(jīng)達(dá)到了空前水平，城市空間的發(fā)展模式與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾長期存在，惡劣的生態(tài)環(huán)境往往會使得城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。因此，建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、文明健康的社會，探求更加合理的城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市的永續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)下人類社會的重要議題。

近年來，國內(nèi)學(xué)者圍繞自然要素與城市空間發(fā)展關(guān)系的研究也在逐步開展，自然生態(tài)要素被融入到城市布局和城市設(shè)計(jì)研究領(lǐng)域中，這為從生態(tài)視角研究城市空間發(fā)展提供了理論和技術(shù)指導(dǎo)[2]。周潮等[3]通過分析城市空間結(jié)構(gòu)與低碳城市兩者的關(guān)系，提出了3種符合低碳生態(tài)城市發(fā)展的3種模式。閔婕等[4]以重慶市九龍坡區(qū)為例，運(yùn)用GIS空間分析方法確定了九龍坡城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化區(qū)，為實(shí)現(xiàn)城市空間生態(tài)化發(fā)展提供依據(jù)。鄭圣峰等[5]用“生態(tài)引導(dǎo)”的方法對重慶市培陵地區(qū)城市增長邊界加以控制，提出了基于生態(tài)視角的城市空間結(jié)構(gòu)布局形式和控制方法。葉玉瑤等[6]在對國內(nèi)外優(yōu)秀案例總結(jié)的基礎(chǔ)上，梳理了城市空間結(jié)構(gòu)與交通之間的關(guān)系，提出了實(shí)現(xiàn)低碳交通的城市空間結(jié)構(gòu)的幾種模式，并強(qiáng)調(diào)理想的城市空間是利用楔形綠地系統(tǒng)分割交通走廊。劉濱誼等[7]提出了城市空間與綠地的耦合理論，并依據(jù)該理論構(gòu)建了評價指標(biāo)體系進(jìn)而對城市空間與綠地之間的耦合性進(jìn)行評價。

總體而言，關(guān)于生態(tài)視角的城市空間的研究理論已經(jīng)具有一定基礎(chǔ),因此，筆者以合肥市區(qū)為研究對象，運(yùn)用歸納演繹與文獻(xiàn)查閱等方法，以歷年總體規(guī)劃為依據(jù)，從自然生態(tài)的視角來探尋合肥市城市空間形態(tài)演變規(guī)律，并從生態(tài)學(xué)角度對未來合肥城市空間形態(tài)發(fā)展提出適宜性建議。

1 合肥自然生態(tài)背景

合肥市1956年版總體規(guī)劃所形成的合肥老城區(qū)環(huán)城公園一環(huán)四珠以及風(fēng)扇型的城市結(jié)構(gòu)成為中國城市規(guī)劃的典范教材，合肥形成“城在園中，園在城中，城園交融，渾然一體”的城市園林特色[8]。1992年國家批復(fù)的首批國家級園林城市名單中，合肥也位列其中。合肥園林城市的稱號不僅僅是表現(xiàn)在名譽(yù)上，實(shí)質(zhì)上園林城市的城市格局極大地提高了合肥的城市形象和居民生活質(zhì)量，綠色城市的觀念早已深入人心。合肥市北依董鋪水庫、大方郢水庫以及多個湖泊水體，西近大蜀山，西南為紫蓬山風(fēng)景區(qū)，南面巢湖，自然生態(tài)資源優(yōu)越。富饒的山體與縱橫交錯的水系，使合肥形成獨(dú)特的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局[9]。

2 合肥城市空間形態(tài)生態(tài)影響因素分析

縱觀整體城市空間，合肥現(xiàn)擁有山崗林地、湖泊水系以及農(nóng)田等多種生態(tài)資源類型，合肥自然基本生態(tài)空間資源匯總?cè)绫?所示。由表1可知，影響合肥空間結(jié)構(gòu)演變的生態(tài)要素主要是包含大蜀山、紫蓬山、董鋪與大方郢水庫、巢湖在內(nèi)的山體湖泊以及一定范圍內(nèi)的綠色植被空間，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，城市北部是江淮分水嶺的水土環(huán)境保護(hù)區(qū)，且靠近城市水源集水區(qū)，這些因素對北部發(fā)展有一定的限制；其次，城市欲向西側(cè)發(fā)展需要跨越大蜀山森林公園，這意味著需要增加一定的基礎(chǔ)設(shè)施投入；再次，城市南部地區(qū)毗鄰全國五大淡水湖之一的巢湖，具有先天的生態(tài)資源優(yōu)勢。

表1 合肥自然基本生態(tài)空間資源匯總表

圖1 合肥城市空間發(fā)展生態(tài)影響要素圖

目前合肥正在積極開展建設(shè)國家級巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)，為了大力推進(jìn)巢湖流域的協(xié)同治理、保護(hù)修復(fù)和開發(fā)建設(shè)，最新版城市總體規(guī)劃依托巢湖劃定3個生態(tài)片區(qū)(生態(tài)控制區(qū)、保育區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū))和2個水環(huán)境保護(hù)區(qū)(水環(huán)境一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū))對巢湖水域環(huán)境進(jìn)行綜合保護(hù)。依據(jù)上述要素的梳理，繪制合肥城市空間發(fā)展生態(tài)影響要素圖如圖1所示。這些自然生態(tài)要素對合肥城市空間形態(tài)的演變發(fā)展產(chǎn)生一定影響，且隨著城市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，攤大餅式的擴(kuò)張現(xiàn)象在合肥城市空間也曾出現(xiàn)，由此帶來的是自然生態(tài)空間用地總量的減少、生態(tài)連通性不足等一系列問題。因此，為了形成城市建設(shè)的良性發(fā)展，從生態(tài)要素對城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)的制約進(jìn)行探討分析，進(jìn)而提出引導(dǎo)未來合肥城市空間和諧有序發(fā)展的戰(zhàn)略性建議顯得尤為必要。

3 合肥市城市空間形態(tài)演變歷程

迄今為止，合肥先后共經(jīng)歷6輪城市總體規(guī)劃[10]，筆者從生態(tài)視角對6次城市總體規(guī)劃進(jìn)行有序梳理，總結(jié)其形態(tài)演變的特征，根據(jù)合肥發(fā)展戰(zhàn)略布局，將合肥市城市空間形態(tài)演變歷程劃分為2個時代。

3.1 環(huán)城時代

從歷史進(jìn)程發(fā)展可以看出，早期合肥建設(shè)緩慢，解放以前城市規(guī)模較小，建成區(qū)面積則不足5km2，主要控制在現(xiàn)在的老城區(qū)范圍內(nèi)。解放初期，受自然要素的制約，城市呈現(xiàn)出三葉風(fēng)扇的雛形[11]。1956年合肥編制第一輪總體規(guī)劃，該時段城市空間呈現(xiàn)以老城區(qū)為核心的小團(tuán)城格局，城市屬于自然蔓延式的發(fā)展。在自然生態(tài)要素的影響下，城市主要朝東、北以及西南3個方向延伸，分別是城北工業(yè)倉庫區(qū)、城西南文教科研區(qū)以及部分工業(yè)區(qū)，此時合肥風(fēng)扇型城市雛形出現(xiàn)。

1979年新建城市環(huán)城高速，整體格局基本上以老城區(qū)為中心向東、北、西南發(fā)展成3個工業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)之間鍥入大片菜地果園。城市西北側(cè)董鋪水庫、大方郢水庫以及大蜀山的限制使得城市只能沿東北側(cè)與南側(cè)發(fā)展，同時利用大蜀山以及2個水庫的山水景色結(jié)合農(nóng)業(yè)用地打造城市風(fēng)景區(qū)。在此需要強(qiáng)調(diào)的是1986年的總體規(guī)劃只在1979年規(guī)劃的基礎(chǔ)上做了局部調(diào)整，新建了環(huán)城公園，但整體空間形態(tài)基本依舊保持風(fēng)扇型。

1995版總體規(guī)劃將南淝河下游沿岸西側(cè)低洼地區(qū)作為市區(qū)通風(fēng)地段，董鋪水庫和大房郢水庫城市水源二級保護(hù)區(qū)地段，均屬于不宜建設(shè)用地。隨著城市階段性地發(fā)展，城市東南部建設(shè)用地進(jìn)一步得到釋放，綠楔深入環(huán)城綠帶，風(fēng)扇結(jié)構(gòu)更為強(qiáng)化，西北部也進(jìn)一步釋放空間以培育生態(tài)綠楔。

從1956年到1995年合肥市城市空間形態(tài)主要是以老城區(qū)為核心，在自然生態(tài)要素的驅(qū)動下環(huán)城發(fā)展,環(huán)城時代建成區(qū)演變?nèi)鐖D2所示。由圖2可知合肥市城市形態(tài)從最初的團(tuán)城逐步發(fā)展成風(fēng)扇型形態(tài)，并始終凸顯老城區(qū)的主體地位。但隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，僅依靠老城區(qū)發(fā)展已經(jīng)不能支撐合肥市整體城市空間體系，從而促使合肥由環(huán)城時代步入環(huán)湖時代[11]。

3.2 環(huán)湖時代

2006版總體規(guī)劃在規(guī)劃思路上進(jìn)行了調(diào)整，著力構(gòu)建“141”城市空間體系，這標(biāo)志著合肥由環(huán)城時代走向環(huán)湖時代發(fā)展戰(zhàn)略開始實(shí)施，城市開始沿巢湖方向發(fā)展，環(huán)湖時代建成區(qū)演變?nèi)鐖D3所示。將本輪規(guī)劃與上一輪城市總體規(guī)劃進(jìn)行比較，可以清晰地看出城市用地規(guī)模迅速擴(kuò)大，空間增長明顯。但受自然要素約束，城市用地主要還是沿西南和東南側(cè)發(fā)展。相比之下，北側(cè)用地范圍幾乎沒有太大變化。同時，東南綠楔、西北綠楔被開發(fā)建設(shè)，至此風(fēng)扇型結(jié)構(gòu)不復(fù)存在，城市結(jié)構(gòu)演變?yōu)榻M團(tuán)狀。

圖2 環(huán)城時代建成區(qū)演變圖 圖3 環(huán)湖時代建成區(qū)演變圖

隨著2011年巢湖市行政區(qū)劃的調(diào)整，合肥步入城市高速發(fā)展時期，積極打造生態(tài)文明的環(huán)巢湖示范區(qū)，合肥加速步入環(huán)湖時代。2013年合肥總體規(guī)劃將城市空間結(jié)構(gòu)擴(kuò)充為“1331”格局，規(guī)劃明確了雙心兩扇兩翼的主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。2013年合肥市總體空間形態(tài)較2006年變化較大，為了充分利用巢湖的資源優(yōu)勢，規(guī)劃加強(qiáng)巢湖與主城區(qū)的緊密聯(lián)系，城市向南側(cè)迅速擴(kuò)張，而西北側(cè)與東南側(cè)由于受到水體和地質(zhì)的制約，空間邊界基本沒有發(fā)生變化。

合肥城市空間布局由最初的團(tuán)城發(fā)展至風(fēng)扇型，直到現(xiàn)如今的多中心組團(tuán)狀形態(tài)。由圖2可知,在此階段合肥市建成區(qū)主要沿巢湖方向擴(kuò)展，由此帶來的是老城區(qū)在城市整體空間中的主體地位稍顯弱化，濱湖新區(qū)新中心地位逐漸提升。

4 合肥市城市空間形態(tài)模式轉(zhuǎn)變

由合肥市城市空間形態(tài)演變歷程可以歸納總結(jié)出，合肥市空間形態(tài)的發(fā)展模式大致經(jīng)歷了由團(tuán)塊型——風(fēng)扇型——組團(tuán)式的轉(zhuǎn)變[12]。

團(tuán)塊狀的模式主要集中在1956～1979年，此階段主要是以老城區(qū)為核心的圈層式發(fā)展，主要依托的是城市中心城區(qū)的內(nèi)聚作用，該時段城市空間的特征表現(xiàn)為自然蔓延發(fā)展的團(tuán)城形態(tài)，城市空間擴(kuò)展主要表現(xiàn)為城市東北側(cè)新增大量城市建設(shè)用地，同時東南方向逐步建立起城市綠色廊道，目的在于與巢湖建立起綠色生態(tài)通廊。

風(fēng)扇型的模式集中發(fā)展時間段是1979～1995年,該時段，城市東南部建設(shè)用地規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)充，綠楔與城市建成區(qū)內(nèi)環(huán)城綠環(huán)建立聯(lián)系，風(fēng)扇型結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化。在改革開放熱潮的極速促進(jìn)下，合肥東部、西南側(cè)以及城市西部方位等工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模不斷加大，相比之下，城市西北側(cè)水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)用地卻在穩(wěn)中削減，合肥城市生態(tài)空間建設(shè)成效可見一斑。

自1995年后，合肥城市空間形態(tài)開始實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式模式的發(fā)展。從自然生態(tài)視角來看，合肥城市建設(shè)主要受董鋪與大方郢水庫、南淝河還有巢湖4大水系的影響較大，還存在紫蓬山、大蜀山以及綠化植被空間對城市空間形態(tài)的限制，西北側(cè)城市建成空間基本已經(jīng)停止擴(kuò)張。同時，由于近幾年巢湖在市域內(nèi)地位得到提升，為了充分利用巢湖的資源，城市空間不斷向南側(cè)延伸，城市空間呈現(xiàn)出沿重要軸線延伸的多中心組團(tuán)式的星型形態(tài)[13]。

5 城市空間形態(tài)演變的生態(tài)視角特征分析與評價

城市綠地系統(tǒng)作為城市自然生態(tài)系統(tǒng)的核心組成元素，對于城市空間形態(tài)的布局影響程度較大。以下通過對相關(guān)研究年份的綠地相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理繪制統(tǒng)計(jì)表如表2所示，以此來權(quán)衡比較不同研究年份對于城市生態(tài)系統(tǒng)關(guān)注度和建設(shè)效益。

表2 研究年份合肥市建成區(qū)面積、綠地面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

就綠地系統(tǒng)而言，自1995年以來合肥市綠地面積基本保持動態(tài)平衡，整體而言發(fā)展態(tài)勢向好。建國初期的風(fēng)扇型城市形態(tài)通過楔形綠地與城市建成空間鑲嵌，經(jīng)典的合肥模式成為典范。而后，20世紀(jì)80年代合肥環(huán)城公園建設(shè)成型，環(huán)城翡翠成為合肥綠地系統(tǒng)的又一特色，合肥也因此成為全國首批園林城市。進(jìn)入90年代以后，合肥積極開展城市內(nèi)部的各層級公園綠地建設(shè)，除環(huán)城公園以外，還新增了合肥市植物園、城市西北側(cè)科學(xué)島以及開發(fā)區(qū)附近的公共綠地在內(nèi)的多類型綠地。2008年，合肥市新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃正式完成修編，提出未來合肥的園林綠化將依據(jù)“一圈、三環(huán)、四楔、五廊、十帶”的綠化發(fā)展戰(zhàn)略開展建設(shè)，以此形成大生態(tài)、大園林以及大綠化的城市生態(tài)空間格局[12，14]。

6 基于生態(tài)視角的合肥城市空間形態(tài)發(fā)展策略

為了實(shí)現(xiàn)合肥市城市空間形態(tài)的良性發(fā)展，以下從山水背景、城市空間分區(qū)建設(shè)管制以及實(shí)施管理機(jī)制等3個方面對未來合肥市空間形態(tài)的發(fā)展提出戰(zhàn)略性建議。

6.1 山水城一體化建設(shè)

隨著城市的動態(tài)發(fā)展，城市外部邊界逐漸向外延展。大蜀山、南淝河南段流域等這些早期還位居于城市周邊區(qū)域的山水要素，現(xiàn)如今已經(jīng)被包含在城市建成區(qū)中，山水入城的城市山水格局已經(jīng)逐步形成。同時，小蜀山、城市北部的江淮分水嶺以及巢湖也成為市域尺度上的城市山水背景。因此，形成建成區(qū)與自然山水背景的良性互動關(guān)系，凸顯山水城一體化建設(shè)特征顯得尤為必要。在未來合肥后繼發(fā)展過程中要充分考慮周邊的自然山水格局的現(xiàn)狀特征，將城市組團(tuán)與天然的水系(巢湖、南淝河、董鋪水庫以及大方郢水庫等)和山體(江淮分水嶺、大小蜀山、紫蓬山等)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，體現(xiàn)山水空間與城市建成空間互為一體的城市環(huán)境特色。結(jié)合巢湖向城市延伸的水系脈絡(luò)形成貫穿建成區(qū)的公共性城市綠色廊道，充分利用城市“藍(lán)、綠”自然生態(tài)資源，進(jìn)而形成城市建設(shè)基底與生態(tài)基底相融合的格局。

圖4 合肥空間管制圖

從低碳規(guī)劃角度，可以考慮建立生態(tài)單元與楔形綠地系統(tǒng)來合理布局城市空間形態(tài)。楔形綠地系統(tǒng)可以按照城市實(shí)際發(fā)展需要對城市土地進(jìn)行分地段分時序開發(fā)，較好地適應(yīng)了城市規(guī)模的不定向增長，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的緊湊型布局[15]。

6.2 城市空間生態(tài)分區(qū)建設(shè)管制

在2011年版合肥市城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等要素以及未來城市發(fā)展需要，將中心城區(qū)劃分3大生態(tài)功能區(qū)對城市空間進(jìn)行有效控制，分別是生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)以及生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)。合肥空間管制圖如圖4所示，城市生態(tài)建設(shè)分區(qū)劃分的具體原則以及控制手段如表3所示。

1)生態(tài)保育區(qū) 生態(tài)保育區(qū)在整個城市生態(tài)系統(tǒng)中具有至關(guān)重要的地位，主要起到維持城市基本自然生態(tài)功能平衡的作用。合肥市的生態(tài)保育區(qū)包括環(huán)城公園、董鋪水庫及周邊、大方郢水庫及周邊、大蜀山森林公園、巢湖風(fēng)景區(qū)以及若干河流所在區(qū)域。通過制定地方性法規(guī)，加以控制。

2)生態(tài)建設(shè)區(qū) 生態(tài)建設(shè)區(qū)是城市進(jìn)行建設(shè)活動的先行地區(qū)。主要包括主城區(qū)(如現(xiàn)有的居住、工業(yè)、公共服務(wù)、道路交通設(shè)施)以及大小型綠地。除此以外，城市未來的建設(shè)發(fā)展預(yù)留用地也屬于生態(tài)建設(shè)用地。后期的建設(shè)和引導(dǎo)主要通過規(guī)劃制定公共政策加以控制。

表3 合肥城市生態(tài)建設(shè)分區(qū)劃分

3)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū) 生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)是具備過渡性特征的區(qū)域，主要是用于生態(tài)隔離和土地資源儲備，與生態(tài)保護(hù)區(qū)共同組成城市整體綠色空間網(wǎng)絡(luò)格局，進(jìn)而保障城市生態(tài)永續(xù)的空間結(jié)構(gòu)。在城市建設(shè)過程中依靠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等控制導(dǎo)則引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)[16]。

6.3 城市空間形態(tài)建設(shè)管理機(jī)制

1)法律保障 為了維護(hù)城市用地布局中的生態(tài)功能穩(wěn)定，必須確定各類城市用地布局性質(zhì)，一旦性質(zhì)經(jīng)規(guī)劃主觀部門批準(zhǔn)，不得發(fā)生變更，如若有變更需要，需按照法定程序進(jìn)行審批。同時，制定和完善相關(guān)法規(guī)與制度規(guī)章，進(jìn)一步健全城市生態(tài)調(diào)控機(jī)制，保障規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施的可操作性，如制定城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)管理?xiàng)l例，對城市生態(tài)廊道進(jìn)行保護(hù)范圍和開發(fā)強(qiáng)度的劃定。再者，加強(qiáng)城市生態(tài)規(guī)劃的法律地位，作為規(guī)劃審批管理的參考依據(jù)，結(jié)合合肥實(shí)際狀況制定或完善地方性法律規(guī)章制度，使得規(guī)劃有法可依。

2)技術(shù)支撐 倡導(dǎo)多學(xué)科領(lǐng)域的交叉融合，加強(qiáng)3S技術(shù)的生態(tài)調(diào)查以及分析，嘗試從多方面多角度對合肥城市空間形態(tài)進(jìn)行研究。在秉承道法自然、天人合一的傳統(tǒng)規(guī)劃理念的基礎(chǔ)上，充分接通現(xiàn)代技術(shù)手段，營建生態(tài)人文共融的合肥市生態(tài)空間系統(tǒng)。

3)公眾參與 通過媒體等網(wǎng)絡(luò)渠道開展生態(tài)保護(hù)教育，提高全民生態(tài)意識。對行政部門的工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高決策者、執(zhí)行者以及設(shè)計(jì)者的生態(tài)意識與觀念。設(shè)立督查管理機(jī)制，將公眾參與引入規(guī)劃編制以及管理的各個階段。

7 結(jié)論

1)自然生態(tài)要素是城市建設(shè)過程中不可或缺的重要資源，城市空間的擴(kuò)展不應(yīng)當(dāng)是人工建成環(huán)境侵蝕自然生態(tài)空間的過程，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)城市與自然生態(tài)和諧統(tǒng)一的永續(xù)發(fā)展。

2)從生態(tài)視角研究城市空間形態(tài)演變的內(nèi)在因素，可以明晰自然生態(tài)空間與城市建成空間兩者之間的互動規(guī)律，從而更好地把握城市未來的發(fā)展趨勢。

3)在當(dāng)前生態(tài)意識逐漸提升的階段，可以從山水背景、城市空間分區(qū)建設(shè)管制以及實(shí)施管理機(jī)制等層面提出城市建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)性意見，進(jìn)而引導(dǎo)城市的良性永續(xù)發(fā)展。