趙華偉 邵猷芬

江西省高度重視易地扶貧搬遷工作，將其作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有標(biāo)志性意義的頭號(hào)工程來(lái)抓。近年來(lái)，江西省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，制定了易地扶貧搬遷工作規(guī)劃、實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施管理辦法、信貸資金管理辦法、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理、后續(xù)幫扶和社區(qū)管理等一系列政策措施，確保了貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，順應(yīng)了他們過(guò)上美好生活的期待，使他們搬進(jìn)幸福家園，遷出美好生活，為確保到 2020 年所有貧困群眾與全國(guó)全省人民一道同步邁入全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，實(shí)行梯度安置，使貧困群眾“搬得出”

江西是著名革命老區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。自2003年起，江西積極實(shí)施易地扶貧搬遷，十余年來(lái)已先后搬遷貧困群眾80余萬(wàn)人，有效改善了貧困群眾的住房和生產(chǎn)生活條件，也為全省實(shí)施“十三五”易地扶貧搬遷提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

在實(shí)施“十三五”易地扶貧搬遷中，江西根據(jù)認(rèn)真比對(duì)、精準(zhǔn)識(shí)別、嚴(yán)格篩選、科學(xué)評(píng)估，并充分尊重群眾意愿，確定了易地搬遷對(duì)象。全省“十三五”易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口規(guī)模13.5萬(wàn)人，分布在全省8個(gè)設(shè)區(qū)市60個(gè)縣（市、區(qū)）。他們遷出的區(qū)域大多地處偏遠(yuǎn)、交通不便，生產(chǎn)生活條件比較惡劣，公共服務(wù)設(shè)施落后，脫貧難度大。一是深山區(qū)、庫(kù)區(qū)不具備基本生存條件和發(fā)展條件的村（組）或居住點(diǎn)；二是生態(tài)環(huán)境脆弱，國(guó)家限制或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)的村（組）或居住點(diǎn)；三是交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施十分薄弱、工程措施解決難度大、建設(shè)和運(yùn)行成本高的村（組）或居住點(diǎn)；四是地方病嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，以及其他確需實(shí)施易地扶貧搬遷的村（組）或居住點(diǎn)。

江西按照“因地制宜規(guī)劃、集中安置為主、尊重群眾意愿、實(shí)行梯度安置”的工作思路，重點(diǎn)將縣城（工業(yè)園區(qū)）、中心鎮(zhèn)和中心村作為集中安置點(diǎn)規(guī)劃選址，形成縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)梯度”搬遷安置模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省集中安置了12.08萬(wàn)人，占89.5%。一是縣城（工業(yè)園區(qū)）集中安置。對(duì)有勞動(dòng)能力的家庭或已有成員在縣城或工業(yè)園區(qū)就業(yè)的，引導(dǎo)進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)集中安置，共安置了3.09萬(wàn)人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置。對(duì)一部分要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展又想兼顧原有耕種資源的，集中安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，共安置了5.94萬(wàn)人。三是中心村（旅游村）集中安置。對(duì)沒(méi)有離鄉(xiāng)意愿、打算長(zhǎng)期在農(nóng)村發(fā)展的或沒(méi)有勞動(dòng)能力的特困戶，安排到中心村安置，并對(duì)特困戶實(shí)行住房交鑰匙安置，共安置了3.05萬(wàn)人。截至2019年2月底，江西已完成搬遷入住13.1萬(wàn)人，完成率97%，其中，2016年已搬遷安置4.2萬(wàn)人，2017年已搬遷安置7萬(wàn)人，2018年已搬遷入住1.9萬(wàn)人。計(jì)劃2019年6月底前全面完成搬遷安置入住。

在實(shí)行易地扶貧搬遷安置中，江西牢牢守住“四線”：守住搬遷對(duì)象精準(zhǔn)的“界線”，夯實(shí)建檔立卡搬遷對(duì)象基礎(chǔ)；守住住房面積的“標(biāo)線”，堅(jiān)決落實(shí)人均住房建設(shè)面積不得超過(guò)25平方米的要求；守住搬遷不舉債的“底線”，確保搬遷群眾戶均自籌控制在1萬(wàn)元以內(nèi)；守住項(xiàng)目規(guī)范管理的“紅線”，統(tǒng)籌推進(jìn)安置住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。同時(shí)，在整個(gè)易地扶貧搬遷中，建立完善監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管。每月及時(shí)調(diào)度各地項(xiàng)目建設(shè)、安置入住、資金撥付等情況，有效掌握全省搬遷計(jì)劃落實(shí)情況。按照國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一部署，建立了易地扶貧搬遷巡查信息系統(tǒng)，將“十三五”所有搬遷戶和安置點(diǎn)信息錄入，進(jìn)一步強(qiáng)化易地扶貧搬遷事中事后監(jiān)管巡查。強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，江西省扶貧辦、江西省發(fā)改委會(huì)同財(cái)政、國(guó)土、銀行等部門單位，多次實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)檢查，協(xié)同抓好政策性資金承接、撥付使用等情況落實(shí)。對(duì)進(jìn)縣城安置的，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，按國(guó)家規(guī)定銜接?？梢赞k理城鎮(zhèn)居民戶口，也可以保留農(nóng)村戶籍享受各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保障搬遷群眾的切身利益。例如，修水縣實(shí)行“三個(gè)不變”，即原承包土地、林地等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等不變，原有集體資產(chǎn)的收益權(quán)不變，各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不變，做到“權(quán)屬隨人走，搬遷不失利”， 解決了搬遷群眾的“后顧之憂”。

強(qiáng)化社區(qū)管理，提升配套服務(wù)，讓搬遷貧困群眾“穩(wěn)得住”

隨著搬遷安置任務(wù)的基本完成，為促進(jìn)搬遷貧困群眾穩(wěn)定脫貧、和諧安居，使他們盡快融入新生活，提升他們的歸屬感、獲得感和幸福感，能夠“穩(wěn)得住”，江西以基層黨組織建設(shè)為根基、政府構(gòu)建社區(qū)為平臺(tái)、服務(wù)搬遷群眾為導(dǎo)向，規(guī)范運(yùn)行管理機(jī)制，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，落實(shí)分類管理責(zé)任，豐富社區(qū)文化生活，著力加強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)社區(qū)的服務(wù)管理，努力把易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)社區(qū)建設(shè)成為脫貧致富、民主管理、和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

合理設(shè)置管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)集中安置點(diǎn)的規(guī)模、地域條件、安置對(duì)象來(lái)源等特點(diǎn)，本著因地制宜、高效便利、屬地管理的原則，在安置地黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）。規(guī)模較小、人數(shù)較少的安置點(diǎn)，設(shè)立社區(qū)管理服務(wù)工作室；安置規(guī)模較大、人數(shù)較多的安置點(diǎn)，設(shè)立黨組織和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）以及工青婦組織，并安排相應(yīng)的工作場(chǎng)所。

配備社區(qū)機(jī)構(gòu)專（兼）職管理人員。規(guī)模較小的安置點(diǎn)，明確 2-3名黨員干部作為專（兼）職管理人員；規(guī)模較大的安置點(diǎn)，根據(jù)管理服務(wù)工作需要，配備相應(yīng)的專（兼）職管理人員。對(duì)于跨鄉(xiāng)村搬遷人數(shù)較多的安置點(diǎn)，采取安置地與遷出地鄉(xiāng)村共同配備人員，做好安置點(diǎn)社區(qū)過(guò)渡期的管理服務(wù)工作。

提供形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)管理服務(wù)。社區(qū)管理服務(wù)中心設(shè)置技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，做好貧困戶結(jié)對(duì)幫扶銜接，以及醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的接續(xù)服務(wù)；開(kāi)展宣傳黨的各項(xiàng)方針政策，定期開(kāi)展黨建活動(dòng)，教育引導(dǎo)搬遷群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走；開(kāi)展各類精神文化教育活動(dòng)，引導(dǎo)搬遷群眾培養(yǎng)良好習(xí)慣，盡快融入新的社區(qū)生活；引導(dǎo)社區(qū)群眾崇德向善，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，形成與鄰為善、守望相助的良好社區(qū)氛圍，增強(qiáng)搬遷群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。

全省在易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的社區(qū)管理服務(wù)上涌現(xiàn)出很多很好的做法。例如，修水、武寧縣在搬遷安置點(diǎn)筑牢體系建設(shè)，提升管理與服務(wù)，實(shí)行網(wǎng)格管理，建立“黨建+安居”六級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，即在臨時(shí)黨工委、社區(qū)黨支部下面成立由小區(qū)民居選舉擔(dān)任的樓道黨小組、居民小組、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)，讓各項(xiàng)管理延伸到每個(gè)家庭。

聚焦后續(xù)幫扶，加大扶貧力度，助搬遷貧困群眾“能致富”

搬遷只是手段，脫貧才是目的。習(xí)近平總書記指出，搬遷安置要同發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排就業(yè)緊密結(jié)合，讓搬遷群眾能住下、可就業(yè)、可發(fā)展。江西在貧困群眾易地搬遷后，不是簡(jiǎn)單地一搬了之，而是堅(jiān)持搬遷與脫貧同步實(shí)施、同步推進(jìn)，進(jìn)一步采取后續(xù)扶持措施，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、保障、教育、醫(yī)療等方面扶持力度，確保搬遷群眾實(shí)現(xiàn)安居與樂(lè)業(yè)并舉，搬遷與脫貧同步。

幫扶就業(yè)促進(jìn)增收。發(fā)揮安置點(diǎn)臨近縣城和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先安排搬遷對(duì)象到縣城和園區(qū)企業(yè)就業(yè)；在安置點(diǎn)附近建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間、幫扶工廠、商店等，幫助搬遷群眾就近就地就業(yè)；開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安排能力弱搬遷戶就業(yè)。通過(guò)多種就業(yè)渠道，確保有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的搬遷戶每戶1人以上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。例如，南康區(qū)通過(guò)易地扶貧搬遷服務(wù)中心收集、登記、整理貧困群眾的就業(yè)需求，與家具企業(yè)建立聯(lián)系，在家具企業(yè)設(shè)立“扶貧車間”600個(gè)，將就業(yè)信息在服務(wù)中心大屏幕上滾動(dòng)發(fā)布，及時(shí)介紹900余名搬遷貧困群眾到企業(yè)就業(yè)，每人每月增收3500元以上，幫助搬遷貧困群眾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。依托各地資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓貧困群眾宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。例如，上饒縣把易地扶貧搬遷與發(fā)展產(chǎn)業(yè)緊密銜接，組織當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人因地制宜地在安置點(diǎn)布局馬家柚、菌菇、竹制品加工、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)搬遷群眾就業(yè)。該縣四十八鎮(zhèn)里洋村安置點(diǎn)安置建檔立卡貧困戶56戶189人，在安置點(diǎn)旁建設(shè)菌菇種植基地，通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，統(tǒng)一生產(chǎn)菌種、統(tǒng)一培訓(xùn)技術(shù)、統(tǒng)一收購(gòu)加工、統(tǒng)一品牌銷售，帶動(dòng)了180余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，年人均增加收入8000元左右。同時(shí)還在安置點(diǎn)內(nèi)建設(shè)了就業(yè)扶貧車間，加工手機(jī)數(shù)據(jù)線，安排貧困人口80余人就業(yè)，月人均可獲得約1800元收入，確保每戶有一人就業(yè)。

實(shí)行資產(chǎn)性收益增收。對(duì)弱勞動(dòng)力或無(wú)勞動(dòng)能力的搬遷貧困群眾，實(shí)行以光伏扶貧、投資入股等為主要形式的資產(chǎn)收益扶貧。發(fā)揮搬遷群眾山林、農(nóng)田資源優(yōu)勢(shì)，以資產(chǎn)形式入股分紅，引導(dǎo)、動(dòng)員搬遷群眾把其原居住地山林土地實(shí)行統(tǒng)一有償流轉(zhuǎn)，其原有的集體資產(chǎn)收益權(quán)不變，切實(shí)增加其股金、租金收入。例如，瑞金、龍南、遂川、修水等縣（市）還通過(guò)實(shí)施入股分紅、資產(chǎn)性收益、開(kāi)發(fā)公益崗位、最低保障等多種途徑，確保搬遷群眾有穩(wěn)定的收入來(lái)源，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。