李航

為期3天的第二屆“一帶一路”高峰論壇于4月27日在北京閉幕。這是2019年中國(guó)最重要的主場(chǎng)外交，也是“一帶一路”合作新的里程碑。

相比2017年5月第一屆論壇，本屆規(guī)模更大，同時(shí)舉辦了12場(chǎng)推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的分論壇，首次舉辦企業(yè)家大會(huì)；包括俄羅斯總統(tǒng)普京、巴基斯坦總理伊姆蘭·汗、意大利總理孔特、菲律賓總統(tǒng)杜特爾特、智利總統(tǒng)皮涅拉、新加坡總理李顯龍、馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾等37個(gè)國(guó)家的首腦來(lái)京出席；各方共簽署了價(jià)值640億美元的協(xié)議。

數(shù)據(jù)顯示，2013—2018年，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資超過(guò)900億美元，年均增長(zhǎng)5.2%；中國(guó)和沿線有關(guān)國(guó)家共建的82個(gè)境外合作園，創(chuàng)造了近30萬(wàn)個(gè)工作崗位。2019年，“一帶一路”對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率至少為0.1%。未來(lái)，它還將使中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊沿線貿(mào)易成本下降10.2%，使全球貿(mào)易成本下降1.1%～2.2%。

歐盟的積極信號(hào)

此次高峰論壇前夕，歐盟向中國(guó)“一帶一路”倡議伸出一連串的橄欖枝，為高峰論壇的順利召開(kāi)營(yíng)造了良好氛圍。

首先是歐盟第四大經(jīng)濟(jì)體意大利與中國(guó)簽署“一帶一路”諒解備忘錄，成為七國(guó)集團(tuán)（G7）里第一個(gè)加入“一帶一路”倡議的國(guó)家。正如意大利總統(tǒng)所言，加入“一帶一路”倡議，將給意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)急需的資金和貿(mào)易額。緊隨其后，歐盟另一成員盧森堡也與中國(guó)簽署了諒解備忘錄。

4月9日的布魯塞爾峰會(huì)上，中國(guó)與歐盟達(dá)成了重要共識(shí)，更在會(huì)后發(fā)表了聯(lián)合聲明，標(biāo)志著中國(guó)與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得突破。雙方計(jì)劃在2020年達(dá)成中歐雙邊投資協(xié)定，推動(dòng)“一帶一路”倡議和歐盟的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”“泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”對(duì)接。

之后召開(kāi)的第八次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，同意希臘加入中東歐與中國(guó)的“16+1”合作機(jī)制。希臘是首個(gè)與中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄的歐盟成員國(guó)，南擴(kuò)后的“17+1機(jī)制”也將更好地協(xié)助中東歐國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)。

歐盟向“一帶一路”釋放的一系列積極信號(hào)，不排除其面對(duì)美國(guó)欲發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的潛在壓力，向中國(guó)靠攏，使中國(guó)扮演美歐之間平衡器的意圖。但更重要的是，歐盟看到了“一帶一路”對(duì)參與國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，并希望更多了解中方政策，促進(jìn)透明度提升。

英國(guó)首相特別代表、財(cái)政大臣哈蒙德第二次率團(tuán)參加了“一帶一路”高峰論壇。英國(guó)渴望與中國(guó)建立更緊密的關(guān)系，尋求在脫離歐盟后把自己重新塑造為一個(gè)全球貿(mào)易大國(guó)—盡管何時(shí)會(huì)脫歐仍未可知。

典范工程與新動(dòng)能

“一帶一路”倡議，旨在構(gòu)建亞歐非等地區(qū)的貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)項(xiàng)目包括鐵路、橋梁、港口、發(fā)電站、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

早期投資的工程項(xiàng)目，主要集中在俄羅斯、南亞、東南亞等地，包括亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目、中俄天然氣管道東線項(xiàng)目、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、雅加達(dá)-萬(wàn)隆高鐵項(xiàng)目等；后來(lái)“投資版圖”逐步擴(kuò)展，中東歐的布達(dá)佩斯-貝爾格萊德鐵路項(xiàng)目、希臘的比雷埃夫斯港口項(xiàng)目、阿根廷的圣馬丁鐵路改造項(xiàng)目、中國(guó)與秘魯?shù)蔫F礦產(chǎn)能合作項(xiàng)目等，都被算作“一帶一路”的建設(shè)內(nèi)容。

中國(guó)與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得突破。雙方計(jì)劃在2020年達(dá)成中歐雙邊投資協(xié)定，推動(dòng)“一帶一路”倡議和歐盟的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”“泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”對(duì)接。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”的標(biāo)志性項(xiàng)目，巴基斯坦每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1～2個(gè)百分點(diǎn)都來(lái)自這個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊。迄今，對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊22個(gè)早期收獲項(xiàng)目（其中11個(gè)是能源項(xiàng)目），中國(guó)投入了約190億美元，在該走廊修建了新的公路、發(fā)電廠，并將具有戰(zhàn)略意義的阿拉伯海深水商港—瓜達(dá)爾港投入了實(shí)際運(yùn)營(yíng)。這些投資改善了巴基斯坦的交通網(wǎng)絡(luò)，有效解決了巴基斯坦多年的嚴(yán)重電力危機(jī)。

2019年3月，瓜達(dá)爾港新國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目奠基，中國(guó)對(duì)新國(guó)際機(jī)場(chǎng)提供無(wú)償援助。該機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，標(biāo)志著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)新階段的開(kāi)始。項(xiàng)目建成后，將成為該地區(qū)標(biāo)志性的現(xiàn)代化建筑，顯著改善瓜達(dá)爾地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外交通條件。

另外，中巴經(jīng)濟(jì)走廊歡迎第三方合作伙伴參與項(xiàng)目。沙特阿拉伯已簽署協(xié)議，計(jì)劃斥資100億美元，在瓜達(dá)爾港建設(shè)一個(gè)煉油廠，從而成為中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)第三方伙伴。

馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路項(xiàng)目，是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)規(guī)模最大的工程。馬哈蒂爾政府近日決定重啟東海岸鐵路項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，鐵路將從馬六甲海峽的巴生港口，通往東海岸的吉蘭丹州。

值得一提的是，在馬來(lái)西亞前總理納吉布下臺(tái)后不久，新任總理馬哈蒂爾曾以缺乏財(cái)政資金為由，暫停了東海岸鐵路項(xiàng)目的建設(shè)。但由于該項(xiàng)目巨大的經(jīng)濟(jì)利益，雙方公司在今年4月12日簽署補(bǔ)充協(xié)議，為恢復(fù)東海岸鐵路項(xiàng)目鋪平了道路。該協(xié)議是兩國(guó)政府在數(shù)月談判后達(dá)成的，馬來(lái)西亞的條件是：東海岸鐵路的建設(shè)費(fèi)用，較原先的655億令吉減少215億令吉。

東海岸鐵路項(xiàng)目有利于刺激馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)，改善該國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是在建筑和交通等領(lǐng)域創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)?；謴?fù)東海岸鐵路項(xiàng)目，還將加強(qiáng)馬中雙邊貿(mào)易，深化現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

“冰上絲路”與北斗閃耀

近兩年，“一帶一路”投資的范圍又出現(xiàn)新的內(nèi)涵，體現(xiàn)為“冰上絲路”和“太空絲路”暢想初具規(guī)模。

“冰上絲綢之路”由中俄領(lǐng)導(dǎo)人在2017年共同倡議。中國(guó)是北極理事會(huì)的觀察員，北極對(duì)環(huán)境、貿(mào)易、投資、能源和安全等具有重要意義。中國(guó)有明確的北極政策，2018年1月發(fā)布的白皮書(shū)對(duì)此作出了解釋。由于全球變暖，北極冰層正在融化，開(kāi)辟一條“北方航線”存在可能。中國(guó)希望與各方一道，通過(guò)開(kāi)發(fā)北極航線建設(shè)“極地絲綢之路”。

2017年12月，中俄共建的亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目開(kāi)始投產(chǎn)，成為中俄共建“冰上絲綢之路”的首個(gè)建設(shè)成果。如今，亞馬爾三條生產(chǎn)線均已提前竣工。亞馬爾液化天然氣廠是位于北極圈的一個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，亞馬爾的天然氣可以在大約兩周內(nèi)抵達(dá)中國(guó)港口。俄羅斯的諾瓦泰克公司持有該廠50.1%的股份，中石油公司占股20%，絲路基金占股9.9%，法國(guó)方面占股20%。

“冰上絲綢之路”是一個(gè)開(kāi)放的倡議，將大大加強(qiáng)中國(guó)與歐洲甚至可能是美洲的聯(lián)系，重塑全球貿(mào)易流動(dòng)，進(jìn)而重塑世界經(jīng)濟(jì)。

與此同時(shí)，中國(guó)還推動(dòng)北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)走出去，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。北斗系統(tǒng)是中國(guó)自主研發(fā)的導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)。2011年開(kāi)始試運(yùn)行，2018年12月開(kāi)始提供全球服務(wù)。

第二屆中阿北斗合作論壇上發(fā)布的一份報(bào)告顯示，中國(guó)北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)（BDS）運(yùn)行的8顆衛(wèi)星，正在為阿拉伯世界提供高質(zhì)量的導(dǎo)航服務(wù)。論壇認(rèn)為，通過(guò)在中國(guó)和阿拉伯世界之間建立“太空絲綢之路”，可以增加北斗系統(tǒng)在阿拉伯世界的使用，促進(jìn)中阿技術(shù)合作。阿拉伯國(guó)家將在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、航海導(dǎo)航、災(zāi)害管理和電信等各個(gè)領(lǐng)域，使用北斗系統(tǒng)。

另外，巴基斯坦、沙特、緬甸和印尼等30多個(gè)“一帶一路”國(guó)家已簽署協(xié)議，在各自國(guó)內(nèi)嵌入北斗系統(tǒng)。今明兩年，中國(guó)將再發(fā)射十多顆衛(wèi)星，以改善北斗的全球服務(wù)。這些發(fā)射將有助于在2020年前完成北斗全球網(wǎng)絡(luò)，向全球用戶提供更高精度、更加可靠的衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)。

中國(guó)北斗系統(tǒng)和“空間絲綢之路”是全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的重要組成部分。北斗系統(tǒng)及其在“一帶一路”沿線國(guó)家的廣泛實(shí)施和應(yīng)用，有利于提升我國(guó)的國(guó)際地位，刺激使用國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新絲綢之路沿線的貿(mào)易。

以上這些“一帶一路”項(xiàng)目的實(shí)施，離不開(kāi)強(qiáng)大的融資平臺(tái)。迄今，中國(guó)出資400億美元，成立了絲路基金，還發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。包括世界銀行在內(nèi)的國(guó)際六大多邊金融機(jī)構(gòu)，已與中國(guó)財(cái)政部簽署了合作諒解備忘錄。多邊金融機(jī)構(gòu)的參與，有助于確?！耙粠б宦贰表?xiàng)目的綠色實(shí)踐和高標(biāo)準(zhǔn)透明度。

開(kāi)啟下一征程

時(shí)間飛逝，“一帶一路”已進(jìn)入第六個(gè)年頭。正如國(guó)家主席習(xí)近平所言，“一帶一路”已經(jīng)完成了總體布局，繪就了一幅“大寫(xiě)意”，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫(huà)”。本屆高峰論壇，正是一個(gè)平臺(tái)，落實(shí)上述精神，在項(xiàng)目上下功夫，推動(dòng)“一帶一路”合作高質(zhì)量發(fā)展。

亞馬爾液化天然氣廠是位于北極圈的一個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，亞馬爾的天然氣可以在大約兩周內(nèi)抵達(dá)中國(guó)港口。

4月27日，北京郊外風(fēng)景如畫(huà)的雁棲湖，來(lái)自歐洲、非洲、亞洲和拉丁美洲的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚圓桌峰會(huì)，發(fā)布聯(lián)合公報(bào)，呼吁未來(lái)高質(zhì)量共建“一帶一路”。這個(gè)公報(bào)成為指導(dǎo)“一帶一路”下一征程的行動(dòng)指南。

“高質(zhì)量共建”重視投資項(xiàng)目可持續(xù)、管理風(fēng)險(xiǎn)等因素。今年的論壇強(qiáng)調(diào)將“一帶一路”重塑為一個(gè)開(kāi)放包容的綠色可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)。聯(lián)合公報(bào)中，七次提到“綠色”一詞。2017年論壇公報(bào)沒(méi)有提到這一點(diǎn)。

為此，本屆論壇強(qiáng)調(diào)企業(yè)將是“一帶一路”項(xiàng)目主角，項(xiàng)目建設(shè)遵從市場(chǎng)原則，政府只是提供指導(dǎo)?！斑@將使‘一帶一路投資的項(xiàng)目更具可持續(xù)性，為外國(guó)投資者創(chuàng)造一個(gè)公平、非歧視的環(huán)境。”國(guó)家主席習(xí)近平在圓桌峰會(huì)閉幕后的記者會(huì)中指出。

在高峰論壇首日，中國(guó)財(cái)政部發(fā)布了一個(gè)旨在幫助各國(guó)管理債務(wù)的分析框架。這一框架是以IMF和世界銀行“低收入國(guó)家債務(wù)可持續(xù)性框架”為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮了沿線國(guó)家當(dāng)?shù)貤l件和自身發(fā)展而制定的。文件鼓勵(lì)中方金融機(jī)構(gòu)、“一帶一路”沿線國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)自愿使用這一工具，以提高投融資決策的科學(xué)性和債務(wù)管理水平。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍然需要雄厚的財(cái)力支持。根據(jù)聯(lián)合公報(bào)，未來(lái)的“一帶一路”建設(shè)，將繼續(xù)拓寬融資渠道，降低融資成本，歡迎多邊和各國(guó)金融機(jī)構(gòu)參與投融資合作。這顯示未來(lái)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的融資，欲轉(zhuǎn)向一個(gè)更加多邊的平臺(tái)。

本屆論壇期間，中國(guó)還宣布了一系列重大改革開(kāi)放措施，包括進(jìn)一步降低關(guān)稅、消除各種非關(guān)稅壁壘；未來(lái)將繼續(xù)大幅縮減負(fù)面清單，并在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等。這勢(shì)必為“一帶一路”下一征程提供重要機(jī)遇。

今后，許多“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目有望以更加理性的方式推進(jìn)。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目最終給當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)帶來(lái)好處時(shí)，相信它最終會(huì)被一些存在疑慮的國(guó)家接受和理解，這些國(guó)家終將感受到中國(guó)發(fā)起“一帶一路”倡議的誠(chéng)意。正如習(xí)近平主席所說(shuō)，“偉業(yè)非一日之功”。這需要一步一個(gè)腳印推進(jìn)實(shí)施，一點(diǎn)一滴抓出成果，造福世界，惠澤各國(guó)。