雷墨

4月25日至27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。如果說兩年前的2017年首次高峰論壇奠定了“一帶一路”的輪廓（即1.0版），這次最大的看點在于，它預(yù)示著“一帶一路”正式進入2.0時代。習(xí)近平主席在主旨演講中說：“面向未來，我們要聚焦重點、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫，推動共建‘一帶一路沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進。”這意味著“，高質(zhì)量”將是2.0時代“一帶一路”的一個突出特征。

不過，前路不會是一片坦途。自2013年提出以來，“一帶一路”雖然成績斐然，但質(zhì)疑和挑戰(zhàn)從未間斷。升級“一帶一路”有助于緩解外部疑慮，也是其行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)在要求。國際合作是“一帶一路”的內(nèi)置基因，而任何一次合作的機遇與阻力，既與中國所面臨的整體外部環(huán)境相關(guān)，也與中國整體上的對外行為能力相關(guān)?！耙粠б宦贰?.0時代將如何演繹，從剛剛結(jié)束的北京峰會可以窺見端倪。

2.0版的特征

與2017年的“一帶一路”峰會相比，這次峰會給外界最直觀的印象是“擴容”。2017年，來北京出席第一次“一帶一路”峰會的國家元首、政府首腦是28位，與會的副總理、外長以及部長級高官人數(shù)是206人。參加今年峰會的國家元首、政府首腦人數(shù)是37人，部長級高官人數(shù)超過360人。2017年，包括政府官員、國際組織代表、媒體記者在內(nèi)的與會總?cè)藬?shù)是1200多人，這次是近5000人。

這一變化，首先反映了國際社會對“一帶一路”關(guān)注度的提高。如果這個倡議失去活力，就不會有更多的與會者齊聚北京。從另一個角度看，“一帶一路”峰會的擴容，也反映了中國國際話語權(quán)的提升。因為倡導(dǎo)國的努力，明顯沒有讓質(zhì)疑和批評成為“最強音”。更為關(guān)鍵的是，國際社會對“一帶一路”認(rèn)可度的提高。用國務(wù)委員兼外長王毅的話說，這是“鄭重地向這一合作倡議投下的信任票”。

如果說這些是2.0版“一帶一路”帶有底色性質(zhì)的特征，那么更為核心的特征是“高質(zhì)量”。首先是目標(biāo)更明確。習(xí)近平在主旨演講中說，“一帶一路”目的是聚焦互聯(lián)互通，深化務(wù)實合作，攜手應(yīng)對人類面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。這一說法以前有所提及，但這次以中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)的方式得到了強化。換句話說，作為倡導(dǎo)國，中國對“一帶一路”是什么的問題，給出了明確的定義。

其次是原則更清晰?！肮采坦步ü蚕怼痹瓌t，將在今后“一帶一路”的運作中得到更突出的體現(xiàn)，成為這一倡議的核心原則。這次北京峰會的分論壇，從首屆的6個增加到12個，涵蓋的議題更多、更具體。這既反映了“一帶一路”在走深走實，也是“共商共建共享”原則的具體體現(xiàn)。而且，經(jīng)過幾年的發(fā)展，中國已經(jīng)與相關(guān)國家在政府、企業(yè)、智庫、傳媒等層面，建立了多層次、多渠道的溝通交流平臺。

更為關(guān)鍵的是，國際社會對“一帶一路”認(rèn)可度的提高。用國務(wù)委員兼外長王毅的話說，這是“鄭重地向這一合作倡議投下的信任票”。

再次是在方向上追求高質(zhì)量。對比習(xí)近平兩屆“一帶一路”峰會的講話可以發(fā)現(xiàn)，這次最突出一個變化是，“高質(zhì)量”被放在了更加優(yōu)先的位置。習(xí)近平說，我們要努力實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)在項目建設(shè)、運營、采購、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進行，同時要尊重各國法律法規(guī)。某種程度上說，這是“一帶一路”升級最為鮮明的風(fēng)向標(biāo)。

這又引申出2.0版“一帶一路”的另一個特征，那就是更加強調(diào)“對接”。一方面是在“標(biāo)準(zhǔn)”上的對接。這一點尤為重要，因為近年來對“一帶一路”擔(dān)憂和質(zhì)疑，來源之一就是外界尤其是西方國家認(rèn)為中國在“輸出標(biāo)準(zhǔn)”。中國最高領(lǐng)導(dǎo)人在講話中強調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)”，毫無疑問是中國誠意的體現(xiàn)。另一方面是與相關(guān)國家、區(qū)域和國際組織在發(fā)展戰(zhàn)略、日程上的對接。這既是為了進一步緩解外界疑慮，也是為了給“一帶一路”拓展發(fā)展空間。

從更宏觀的視角、更具體地回應(yīng)外界的關(guān)切，是習(xí)近平主旨講話的一個突出特點。習(xí)近平在講話中以近三分之一的篇幅，闡述了中國將采取的一系列重大改革開放舉措。他在講話中提及的“擴大市場準(zhǔn)入”“加強知識產(chǎn)權(quán)保護”“增加商品和服務(wù)進口”、承諾“不搞以鄰為壑的匯率貶值”，建立“履約執(zhí)行機制”等，與中美經(jīng)貿(mào)磋商的議題“高度重合”。不難發(fā)現(xiàn)，這話的目標(biāo)聽眾，不局限于北京會場。

更大的挑戰(zhàn)

習(xí)近平4月26日開幕式上發(fā)表主旨演講前數(shù)小時，美國總統(tǒng)特朗普在推特上稱，美中經(jīng)貿(mào)談判進展順利，習(xí)近平主席將很快訪美。對于中美談判來說，這無疑是個利好的表態(tài)。但對于“一帶一路”，美國依然是目前最明顯，也是最能制造阻力的外部因素。與2017年首屆“一帶一路”峰會不同，這次特朗普并沒有派白宮官員與會。美國駐華使館發(fā)言人在峰會召開前的公開表態(tài)，依然是表示“嚴(yán)重?fù)?dān)憂”。

這兩年里，美國戰(zhàn)略界明顯加大了對“一帶一路”的關(guān)注，各種智庫發(fā)布的研究報告，在數(shù)量上遠(yuǎn)超以往。這些報告有的是相對客觀的政策評估，但更多的是帶有戰(zhàn)略競爭視角的政策解讀和建議。比如美國新保守主義智庫“新美國安全中心”在2018年年底的報告中稱，盡管“一帶一路”倡議是為了滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，但它也在為塑造新的秩序奠定基礎(chǔ)，并且已經(jīng)在以利己的方式破壞國際準(zhǔn)則和基礎(chǔ)。

以戰(zhàn)略競爭的視角看待“一帶一路”，依然是美國戰(zhàn)略界的主流。事實上，這兩年來特朗普政府不僅一直在污名化“一帶一路”，還不遺余力地打壓伙伴和盟友的參與意愿。特朗普本人就曾威脅稱意大利將為參加“ 一帶一路”的“ 任性”付出代價。毫無疑問，這樣的政策傾向，更可能讓美國戰(zhàn)略界戰(zhàn)略競爭視角的研究轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的對抗性政策。從這個意義上說，“一帶一路”進入2.0時代，美國的回應(yīng)很可能會持續(xù)加碼。

2018年10月，特朗普政府宣布成立聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“美國國際開發(fā)融資公司”，并為其注資600億美元。據(jù)報道，這個機構(gòu)將在今年年底正式開始運作。此外，美國與澳大利亞、日本、印度、加拿大以及部分歐洲國家，針對“一帶一路”的政策協(xié)調(diào)，去年開始變得更為活躍。不能排除這樣的可能，即特朗普政府在美中貿(mào)易上達成“休戰(zhàn)”之后，把“一帶一路”作為新的博弈點，作出更具體、更強勢的戰(zhàn)略回應(yīng)。

外部環(huán)境的變化，是“一帶一路”的另個挑戰(zhàn)。中國與參與國外交關(guān)系的波動，以及參與國內(nèi)部政府更迭，都有可能反映到“一帶一路”的合作上。比如，參與了首屆峰會的土耳其，這次之所以缺席，與中土外交關(guān)系遇挫不無關(guān)系。印尼總統(tǒng)佐科·維多多沒有現(xiàn)身北京會場，而是派出了副總統(tǒng)優(yōu)素福·卡拉。重要原因在于，“一帶一路”在4月結(jié)束的選舉中成了“選舉議題”。

參與國國內(nèi)政治變化對“一帶一路”的影響，在斯里蘭卡、巴基斯坦、馬來西亞的選舉中都有不同程度的體現(xiàn)。在未來“一帶一路”的合作中，這樣的政治影響將長期存在。但另一個不容忽視的政治影響是民粹主義的擴散。由于“一帶一路”參與國絕大多數(shù)是發(fā)展中國家，與美歐對“戰(zhàn)略”敏感不同，這些國家對主權(quán)更為敏感。在民粹主義思潮的作用下，“經(jīng)濟主權(quán)”很容易成為選舉政治中的“百搭牌”，從而放大“一帶一路”的負(fù)面影響。

最根本的挑戰(zhàn)還是來自實踐。從中國角度來說，“一帶一路”是全新的事物，沒有可直接參照的藍圖。這個倡議不同于現(xiàn)實中存在的軍事、安全同盟，也與已經(jīng)非常成熟的自貿(mào)協(xié)定不完全一樣。升級后的“一帶一路”，在夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個基石的同時，將會更加注重“軟基建”的建設(shè)，比如加強海關(guān)、稅收、審計監(jiān)察的合作以及談判自貿(mào)協(xié)定等。這些在實踐中如何操作，將是對中國整體外交行為能力的巨大考驗。

更大潛力

第二屆“一帶一路”峰會的擴容，本身就彰顯了其發(fā)展?jié)摿ΑＤ撤N程度上說，“一帶一路”已經(jīng)成為目前推動全球化的一面旗幟。沒有對全球化趨勢的認(rèn)可和訴求，就不會有這個倡議 “朋友圈”的擴大。而縱觀18世紀(jì)60年代第一次工業(yè)革命以來的歷史，只有在世界范圍內(nèi)大國間發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的情況下，全球化的進程才被徹底阻斷。在大國間戰(zhàn)爭不可想象的思維邏輯下，從全球化中獲得發(fā)展紅利的思維就不會消失。這是“一帶一路”最為根本的潛力之源。

歐洲態(tài)度的變化，是預(yù)判“一帶一路”潛力的一個重要指標(biāo)。

“我們要促進貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護主義，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展?！绷?xí)近平主旨演講中的這句話，可謂精準(zhǔn)把握了歷史趨勢和現(xiàn)實政治。一個不爭的事實是，兩年多以來，特朗普政府在貿(mào)易保護主義上的政策行為，不僅沒有逆轉(zhuǎn)全球化趨勢，反而正在遭遇越來越多國家甚至是盟友的或明或暗“反彈”。從這個意義上說，“一帶一路”的參與國也是在對逆全球化投下不信任票。

外界普遍注意到，這次北京峰會上，瑞士成為繼意大利、盧森堡之后又一個與中國簽署“一帶一路諒解備忘錄”的歐洲發(fā)達國家。歐洲態(tài)度的變化，是預(yù)判“一帶一路”潛力的一個重要指標(biāo)。作為首個加入“一帶一路”的七國集團國家，意大利曾遭到德國、法國的阻撓。但情況正在發(fā)生變化。出席這次北京峰會的德國聯(lián)邦經(jīng)濟部長阿爾特邁爾表示，歐盟內(nèi)幾個大國想通過集體形式，簽署“一帶一路”合作備忘錄，而不是以單獨的雙邊形式與中方展開合作。不難看出，歐盟的“反對”已不是倡議本身，而是參與方式—不能影響歐盟團結(jié)。

德國在態(tài)度上的微妙變化，很可能是整個歐盟政策轉(zhuǎn)向的前奏。與意大利總理孔特一起出席這次北京峰會的經(jīng)濟發(fā)展部副部長杰拉奇，在談到加入“一帶一路”的阻力時說，“作為一個主要國家，就要發(fā)揮引領(lǐng)作用，而不能被牽著走?！庇绕湟惶岬氖牵岬搅水?dāng)初英國率先加入亞投行時所受到的批評。而事實證明，英國引發(fā)了更多歐洲國家的跟進。從“一帶一路”的升級來看，亞投行的成功案例，很可能在“一帶一路”上得到復(fù)制。

當(dāng)年奧巴馬政府阻撓盟友加入亞投行沒有成功，如今特朗普政府以恐嚇的方式施壓盟友與“一帶一路”保持距離，看上去也不很奏效。美國布魯金斯學(xué)會網(wǎng)站4月19日的一篇文章稱，美國的決策者應(yīng)該調(diào)整美國的戰(zhàn)略，努力推動合作和多邊化，并推動與中國的良性競爭。美國戰(zhàn)略競爭中“良性競爭”的色彩越濃，“一帶一路”的阻力就會越小。隨著“一帶一路”的走深走實，美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變至少是微調(diào)，不是沒有可能。