文/陳 明

召開中國(guó)煤炭地質(zhì)總局、國(guó)資國(guó)企改革座談會(huì)

當(dāng)前，中國(guó)煤炭地質(zhì)總局所屬煤炭地勘單位正面臨“地勘單位改革、事業(yè)單位改革、國(guó)有企業(yè)改革”，進(jìn)入改革“攻堅(jiān)期”和“深水期”，如何凝聚改革共識(shí)，破解發(fā)展難題，匯集轉(zhuǎn)型升級(jí)力量，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，是擺在煤炭地勘單位面前的重要課題。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，煤炭地勘單位要加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展地勘延伸業(yè)，助力生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、提高站位，凝聚改革共識(shí)

一是充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重要性、緊迫性。煤炭地勘單位多成立于建國(guó)初期，近七十年來(lái)，幾代煤炭地勘人櫛風(fēng)沐雨、轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，完成了四次全國(guó)煤炭資源預(yù)測(cè)勘探，探明了我國(guó)90%以上的煤炭?jī)?chǔ)量，為保障我國(guó)能源、礦產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，地勘單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，也存在著一些突出的矛盾和問(wèn)題，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，為此，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視，相繼出臺(tái)了多個(gè)指導(dǎo)意見，不斷深化改革。煤炭地勘單位作為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位和國(guó)有地質(zhì)勘查單位，在地勘單位改革、事業(yè)單位改革、國(guó)企改革的政策背景下，深化改革已迫在眉睫，勢(shì)在必行。

二是加強(qiáng)理論指導(dǎo)，做到知行合一。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述，這些重要論述對(duì)于煤炭地勘單位深化改革，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，要學(xué)懂弄通，學(xué)深悟透。同時(shí)，也要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革的重大決策部署。通過(guò)系統(tǒng)、深入的學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要論述的豐富內(nèi)涵，深刻把握全面深化改革的指導(dǎo)思想、核心要義，把握內(nèi)在聯(lián)系。堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，做到理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。注重將學(xué)習(xí)成果充分運(yùn)用到煤炭地勘單位改革發(fā)展工作實(shí)踐中，充分激發(fā)干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

三是把握地勘行業(yè)特點(diǎn)，找準(zhǔn)深化改革著力點(diǎn)。地勘行業(yè)具有單位數(shù)量多、體量小、分布面廣；多數(shù)地勘單位長(zhǎng)期以事企混合的體制運(yùn)行，核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)；地勘行業(yè)員工收入增長(zhǎng)緩慢，專業(yè)人才流失較為嚴(yán)重；中央地勘單位在深化改革、改制組建企業(yè)集團(tuán)過(guò)程中，缺乏具體的政策指導(dǎo)和支持等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)導(dǎo)致地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制難度明顯大于其他行業(yè)，對(duì)政府部門的扶持依賴性更強(qiáng)。這就更加要求地勘單位明確深化改革方向，落實(shí)好五大發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”思想，不失時(shí)機(jī)深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把解決干部職工思想嚴(yán)重落后、裝備更新不足、專業(yè)技術(shù)研發(fā)遲滯、施工技術(shù)創(chuàng)新乏力、發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題作為著力點(diǎn)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢闖敢試，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、深化改革，破解發(fā)展難題

一是實(shí)施轉(zhuǎn)企改制，規(guī)范公司治理。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是煤炭地勘單位走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度，須從現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度三個(gè)方面展開。堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，落實(shí)黨建工作要求進(jìn)公司章程，落實(shí)黨委議事前置程序，充分發(fā)揮黨建在國(guó)企治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，筑牢“根”和“魂”。深化“三項(xiàng)制度”改革，實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的薪酬分配制度，建立健全市場(chǎng)化用工管理制度和工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能升能降的靈活高效機(jī)制。健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于自我革命。緊密聯(lián)系煤炭地勘單位實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)重大改革問(wèn)題的研究，深入查找梳理存在的體制機(jī)制障礙和突出問(wèn)題，剖析深層次根源，找出關(guān)鍵癥結(jié)所在，拿出針對(duì)性的解決辦法，積極探索切合自身特點(diǎn)的改革路子。當(dāng)前，煤炭地勘單位有很多問(wèn)題需要解決。譬如：面對(duì)地勘市場(chǎng)低迷，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力舉措還不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡；科技總體投入還不足，核心競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)；歷史包袱沉重、人才流失、隊(duì)伍不穩(wěn)等等。所以，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞改革發(fā)展突出問(wèn)題，認(rèn)真檢視反思，深刻查擺問(wèn)題，拿出破解難題的實(shí)招、硬招，堅(jiān)決整治整改，確保黨中央決策部署在地勘單位不折不扣地貫徹落實(shí)。

三是適應(yīng)國(guó)家需求，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略中，地勘單位作為“國(guó)家隊(duì)”，必須樹立“大地質(zhì)觀、大資源觀、大生態(tài)觀”理念。要搶抓機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新需求，深化體制機(jī)制改革，以國(guó)家需求為導(dǎo)向，圍繞保障國(guó)家能源礦產(chǎn)安全，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)接戰(zhàn)略方向、對(duì)接技術(shù)前沿、對(duì)接市場(chǎng)需求、對(duì)接生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、對(duì)接客戶需要。以增強(qiáng)活力和提高效率為重點(diǎn)，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，充分發(fā)揮管理理念先進(jìn)、機(jī)制靈活、資源共享的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模做強(qiáng)做優(yōu)做大。大力實(shí)施民生工程，共享改革成果，著力解決職工群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，著力為職工群眾辦實(shí)事、解難事，切實(shí)為職工群眾謀福祉。積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，凝心聚力，強(qiáng)化黨建“三基建設(shè)”，提升黨建工作質(zhì)量，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

四是拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十九大吹響了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的號(hào)角，地勘行業(yè)應(yīng)按照新發(fā)展理念要求，把科技創(chuàng)新、開放合作及信息共享等作為重要驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的地勘業(yè)向生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。遵循“山水林田湖草”生命共同體理念，強(qiáng)化自然資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的綜合調(diào)查評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌考慮資源與環(huán)境、地上與地下及陸域與海域，大力提升地質(zhì)地勘工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

三、壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)改革落地

一是要在落實(shí)責(zé)任上下功夫。圍繞改革發(fā)展總體目標(biāo)，樹立“下一盤棋”的思想，合力推進(jìn)，把任務(wù)逐級(jí)落實(shí)，把責(zé)任逐項(xiàng)承擔(dān)，推動(dòng)各項(xiàng)改革蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)。

二是要在改進(jìn)作風(fēng)上下功夫。作風(fēng)問(wèn)題從根本上講是黨性問(wèn)題，重要原因是制度不健全和落實(shí)不到位。要切實(shí)抓好制度的完善和落實(shí)，促進(jìn)思想作風(fēng)、組織作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等根本轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持腳踏實(shí)地、實(shí)事求是，善于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“龍頭”導(dǎo)向作用和帶頭示范作用。

三是要在務(wù)求實(shí)效上下功夫。任其事必圖其效，深化改革要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，埋頭苦干，攻堅(jiān)克難，時(shí)刻把精益求精放在心上、落實(shí)在行動(dòng)上。創(chuàng)新工作要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，結(jié)合實(shí)際，恪盡職守，有的放矢，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地生根，以深化改革的顯著成效促進(jìn)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。