本刊記者/徐峰 陳俊伶

讓每一位公民都享受平等的訴訟權(quán)利和公正的司法判決，法律援助是一項(xiàng)重要的制度安排。法律援助是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，按一定的程序組織律師、基層法律服務(wù)工作者、志愿者等法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的公民無(wú)償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。十八大以來(lái)，為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的決不允許讓普通群眾打不起官司的要求，我國(guó)法律援助工作一直在提速，越來(lái)越多的弱勢(shì)群眾能平等地享受法律保護(hù)，人民群眾的法律獲得感不斷增加。

法律服務(wù)小分隊(duì)在都江堰市開(kāi)展維權(quán)宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)

勞務(wù)輸出大省的“法律援助重點(diǎn)”

四川省是人口大省、重要的勞務(wù)輸出大省，每年約有2500萬(wàn)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)，其中到省外務(wù)工的有1100多萬(wàn)。外出務(wù)工是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，務(wù)工收入已成為農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

四川省法律援助中心在做好面向農(nóng)民工的法律援助方面，做了很多扎實(shí)有效的工作。法律援助制度體系進(jìn)一步完善，覆蓋范圍與援助力度進(jìn)一步加強(qiáng)，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象得到有效遏制。農(nóng)民工群體是四川省法律援助的首要群體，法律援助已成為農(nóng)民工維權(quán)、獲得法律服務(wù)的重要途徑。

剛剛結(jié)束的為期100天的2018-2019歲末年初為農(nóng)民工討薪法律援助專項(xiàng)活動(dòng)，是四川省司法廳連續(xù)第8年開(kāi)展此項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)。活動(dòng)期間，各地司法局提前介入、主動(dòng)服務(wù)，積極參與治欠保支排查，組織法律服務(wù)人員進(jìn)工地入工廠進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)和法律援助宣傳；加強(qiáng)與人社、群工、法院等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在各大車站設(shè)立“返鄉(xiāng)農(nóng)民工法律服務(wù)窗口”，為農(nóng)民工提供免費(fèi)咨詢、受理法律援助申請(qǐng)等一站式法律援助服務(wù)；在公共法律服務(wù)中心開(kāi)辟農(nóng)民工法律援助綠色通道，優(yōu)先接待、審查、指派農(nóng)民工討薪維權(quán)案件；法律服務(wù)流動(dòng)車巡回偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解答法律咨詢、受理法律援助申請(qǐng)，將法律援助送到群眾家門口。

專項(xiàng)活動(dòng)中，全省共受理農(nóng)民工討薪維權(quán)案件7469件，涉及金額2.3億元，累計(jì)辦結(jié)農(nóng)民工討薪維權(quán)案件3574件，為農(nóng)民工討回欠薪、挽回經(jīng)濟(jì)損失1.1943億元，為農(nóng)民工提供法律咨詢23471人次。

從2016年到2018年的三年間，全省共受理民事法律援助案件12.3萬(wàn)件，其中涉及農(nóng)民工的案件6.3萬(wàn)件，占民事案件的半數(shù)以上。近三年民事法律援助案件勝訴率一直在80%以上，2018年更是達(dá)到了91.49%，獲得了受援農(nóng)民工的好評(píng)，帶動(dòng)他們及其工友、親友遇到討薪糾紛，信賴和選擇申請(qǐng)法律援助。

2018年12月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障十六條措施》，其中兩條分別是“保障工資支付”和“注重維權(quán)救助”。省司法廳廳長(zhǎng)劉志誠(chéng)表示，全省司法行政系統(tǒng)把農(nóng)民工討薪維權(quán)作為全省法律援助的重中之重，為農(nóng)民工提供多品種、可選擇的公共法律服務(wù)“套餐”，并主動(dòng)加強(qiáng)部門間合作，形成工作合力，暢通維權(quán)渠道，實(shí)現(xiàn)多渠道維權(quán)。

從省外為170余位農(nóng)民工討回“陳年債”

熊學(xué)明哭了，先是聲音哽咽，繼而不顧律師在場(chǎng)，哭得一塌糊涂。

這一哭，引得屋子里十幾位“男兒有淚不輕彈”的四川漢子涕淚縱橫，他們?cè)V說(shuō)著自己幾年來(lái)“討工錢”受的所有委屈，訴說(shuō)著“雇主家”的“妖精似的36變”，訴說(shuō)著“上有老、下有小”的家庭年甚一年的貧困潦倒……內(nèi)中辛酸，又怎一個(gè)“苦”字了得？

“要不就是找不到人，要不就是找到人他不承認(rèn)他應(yīng)承擔(dān)工資，就是想承擔(dān)也沒(méi)錢，你推我，我推你，就是坑了我們這170多人。我們?cè)趦蓚€(gè)省之間來(lái)回跑，在四五個(gè)城市上訪了十幾個(gè)單位。再這樣下去，我們這170個(gè)人就只有同對(duì)方拼命這一條路了……”熊學(xué)明的眼睛被淚水瞇住，看不到一絲光亮。

四川省巴中市巴州區(qū)法律援助中心的兩位律師吳志成、夏洪平聽(tīng)了，愈發(fā)感到肩上擔(dān)子的沉重。

渠縣開(kāi)展討薪專項(xiàng)活動(dòng)宣傳

千里之外的甘肅高臺(tái)縣合黎鄉(xiāng)某肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)170多位農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是一個(gè)讓他們傷心的地方，他們?cè)谀抢镄量鄤趧?dòng)了好幾個(gè)月，卻一分錢沒(méi)拿到。

2014年5月，巴中市巴州區(qū)某鎮(zhèn)人雷某受四川某建設(shè)有限責(zé)任公司委托，與甘肅某畜牧有限公司簽訂了高臺(tái)縣合黎鄉(xiāng)某肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)工程施工合同。隨后，雷某分別與巴中籍的熊學(xué)明、陳杰、熊林、龔濤四支勞務(wù)隊(duì)簽訂了勞務(wù)分包合同。

2014年7月，熊學(xué)明等勞務(wù)施工隊(duì)共計(jì)170余名民工進(jìn)場(chǎng)施工，分別承擔(dān)土建、鋼構(gòu)造和圍墻建設(shè)，但該工程于當(dāng)年11月便發(fā)生欠薪欠款糾紛。

四年來(lái)，“熊學(xué)明們”走過(guò)了一條艱難的維權(quán)路，一群農(nóng)民奔走在京城、省城、市、區(qū)間頑強(qiáng)地上訪，去過(guò)張掖、去過(guò)蘭州、去過(guò)北京，住過(guò)旅館、住過(guò)公園、住過(guò)橋洞，越走卻越發(fā)現(xiàn)不是他們腳下的路還很長(zhǎng)，而是根本就沒(méi)有路——“妖精36變”化成了面目全非的樣子：該項(xiàng)目建設(shè)施工總承包人表面上為雷某，但雷某中途離開(kāi)已不知去向。而該工程項(xiàng)目注冊(cè)的所有人為甘肅某畜牧有限公司，法定代表人為柴某，但這個(gè)柴某因觸犯刑法被判刑十年，已在監(jiān)獄服刑，且已將部分股份轉(zhuǎn)讓給了高臺(tái)某畜牧有限公司。高臺(tái)某畜牧有限公司此后又變更為高臺(tái)某農(nóng)牧有限公司，法定代表人成了許某和王某。

這一系列變化，使得責(zé)任主體不明，因此欠薪欠款問(wèn)題一直未能解決。長(zhǎng)達(dá)四年的消耗，170多位農(nóng)民工被逼入了困境。

2018年春節(jié)轉(zhuǎn)眼就到了，熊學(xué)明等人回到家鄉(xiāng)過(guò)年。那個(gè)年過(guò)得沒(méi)滋沒(méi)味的。有人提出在巴中上訪，隨后有人反問(wèn)：“在甘肅省發(fā)生的事，四川怎么可能管？”熊學(xué)明等人又陷入了沉默，但隨后有人說(shuō)：“也許政府和政府之間打交道更方便些……”

別無(wú)他法，死馬當(dāng)活馬醫(yī)。正月初九，熊學(xué)明等人到巴中市信訪局尋求幫助。

經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，巴州區(qū)法律援助中心派出吳志成、夏洪平兩位律師承辦這個(gè)案件。律師和熊學(xué)明等一行人立即動(dòng)身，前往甘肅省高臺(tái)縣協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。律師先后走訪了當(dāng)?shù)匦旁L局、人社局、工商質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土局、人民法院、發(fā)改委等單位，調(diào)取了大量資料；現(xiàn)場(chǎng)查看了熊學(xué)明等人務(wù)工修建的養(yǎng)殖場(chǎng)工地；搞清楚了欠款工程的掛靠和轉(zhuǎn)讓關(guān)系，明確了責(zé)任主體。然后協(xié)調(diào)召開(kāi)了包括高臺(tái)縣政府包案副縣長(zhǎng)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的三次聯(lián)席會(huì)議，并與熊學(xué)明等信訪代表進(jìn)行了多次溝通。

在維權(quán)律師的多番努力之下，2018年3月16日，四個(gè)勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人與高臺(tái)某農(nóng)牧有限公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并申請(qǐng)高臺(tái)縣人民法院對(duì)協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)。2018年12月4日，高臺(tái)縣人民政府派遣工作組，專門來(lái)到巴中市信訪局就所拖欠的民工工資再次逐一核實(shí)，在援助律師的協(xié)助下，173名民工的銀行卡上陸續(xù)收到被拖欠的工資。

至此，熊學(xué)明等173名在省外務(wù)工人員被拖欠達(dá)四年之久的工資問(wèn)題，在巴中與高臺(tái)兩地政府的關(guān)注下，在援助律師的艱辛努力下，終于得到解決。受援人對(duì)案件結(jié)果滿意，對(duì)援助律師充滿感激。

“調(diào)訴同步”六天討回百萬(wàn)元

近日蒲江縣法律援助中心辦理的一起農(nóng)民工討薪法律援助案件，涉及人數(shù)也不少——整整83人，涉案勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)104萬(wàn)元。

2018年9月，位于四川省蒲江縣內(nèi)的某建材公司經(jīng)營(yíng)不善進(jìn)入關(guān)停狀態(tài)。公司的部分債權(quán)人先后向邛崍市人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，對(duì)公司剩余資產(chǎn)進(jìn)行了查封、凍結(jié)。一年工資沒(méi)有被足額發(fā)放的83位農(nóng)民工得知公司資產(chǎn)被法院查封后，異常焦急。他們先后到鎮(zhèn)政府、縣信訪局和縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)反映情況，并表示要立即進(jìn)場(chǎng)自行分割公司資產(chǎn)抵扣所欠工資。

蒲江縣法律援助中心及時(shí)為83名農(nóng)民工工友開(kāi)辟“法律援助綠色通道”維權(quán)討薪，引導(dǎo)工友合法理性維權(quán)，避免過(guò)激情緒引發(fā)群體性事件。在事實(shí)清楚、時(shí)間緊急，但相關(guān)材料欠缺的情況下，縣法律援助中心當(dāng)天先行受理了案件，安撫了工友們的焦灼情緒。為方便農(nóng)民工補(bǔ)辦法律援助申請(qǐng)，縣法律援助中心安排專人跟辦，趕到公司所在地的村委會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)“一對(duì)一”指導(dǎo)大家簽署相關(guān)申請(qǐng)資料。

四川曹藝華律師事務(wù)所的兩名律師被縣法律援助中心指派承辦該案。通過(guò)與農(nóng)民工代表進(jìn)行溝通交流、收集相關(guān)證據(jù)、到公司所在地實(shí)地走訪，對(duì)案情有了清楚的了解。鑒于83名農(nóng)民工中有19名已經(jīng)超過(guò)退休年齡而不能直接通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁解決，在為其他員工準(zhǔn)備仲裁申請(qǐng)材料的同時(shí)，又為19名超齡人員準(zhǔn)備了法院訴訟材料。80余份共計(jì)1000多頁(yè)的材料，援助律師不到三天就準(zhǔn)備完成，之后又兩次到公司所在村委會(huì)同83名員工簽署文件。

2018年10月31日，援助律師將準(zhǔn)備妥當(dāng)?shù)陌讣牧戏謩e向蒲江縣人民法院和蒲江縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)遞交。通過(guò)相關(guān)縣級(jí)部門聯(lián)合建立“勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)+法律服務(wù)”通道式工作機(jī)制，形成保障合力，為本案辦理一路開(kāi)啟綠燈。蒲江縣人民法院、縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員對(duì)案件立案受理后，辦案人員經(jīng)過(guò)組織公司法定代表人與農(nóng)民工工友進(jìn)行多次溝通、核實(shí)，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。蒲江縣人民法院向19名員工送達(dá)了《民事調(diào)解書(shū)》，蒲江縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)向64名員工送達(dá)了《仲裁調(diào)解書(shū)》，確認(rèn)公司在2018年11月4日之前支付拖欠的80余名農(nóng)民工工資104萬(wàn)元。

此后承辦律師繼續(xù)負(fù)責(zé)83名工友的執(zhí)行申請(qǐng)和代理工作。同時(shí)確定一名專案負(fù)責(zé)人，多渠道對(duì)案件辦理情況進(jìn)行跟蹤，強(qiáng)化案件預(yù)后，確保工資支付到位。縣法院受理了83名農(nóng)民工的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，83名工友隨即全部拿回了自己的工資。

蒲江縣法律援助中心主任紀(jì)倩介紹，如此“神速”的背后，是全程開(kāi)啟的法律援助綠色通道——材料沒(méi)帶夠，先受理再補(bǔ)充，工作人員直接到申請(qǐng)人集中的村委會(huì)補(bǔ)辦手續(xù)；證據(jù)不充分，先受理再收集，承辦律師分頭走訪調(diào)查了解案件情況，為農(nóng)民工工友提供上門服務(wù)，公共法律服務(wù)“走出去”，農(nóng)民工討薪“不跑路”，便于農(nóng)民工遇到困難及時(shí)、有效獲取法律幫助。與此同時(shí)，法律援助中心和法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委等有關(guān)單位建立通道式工作機(jī)制，為本案辦理一路開(kāi)啟綠燈。這樣的做法，贏得了農(nóng)民工的信任，避免了極端討薪方式的發(fā)生。

2019年的專項(xiàng)活動(dòng)中，辦案人員堅(jiān)持“訴調(diào)同步”的工作方法辦理農(nóng)民工討薪法律援助案件：一方面積極與欠薪方溝通尋求調(diào)解契機(jī)，一方面積極準(zhǔn)備訴訟材料，在調(diào)解的同時(shí)起訴，堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)，一旦調(diào)解不成就請(qǐng)求法院盡早開(kāi)庭及時(shí)判決。

調(diào)解的優(yōu)勢(shì)在于更高效、更容易被雙方接受和主動(dòng)執(zhí)行。“訴調(diào)同步”在追求調(diào)解效率的同時(shí)也不放棄訴訟的威懾，有利于提高調(diào)解成功率。

25個(gè)省外工作站讓法律援助“全國(guó)漫游”

2019年1月底，在廣東省肇慶市打工的李某瓊、楊某連、黎某水等11名川籍農(nóng)民工，從肇慶市鼎湖區(qū)勞動(dòng)人事仲裁院拿到了裁決結(jié)果，他們請(qǐng)求用工單位支付放假期間生活費(fèi)待遇的請(qǐng)求，得到了仲裁庭的支持。去年下半年，他們的工廠因受到臺(tái)風(fēng)影響停工數(shù)月，這筆生活費(fèi)待遇是他們回家過(guò)年的依靠。

代理11位川籍農(nóng)民工打這起官司的，是來(lái)自四川的法律援助律師徐精。依托廣元市法律援助中心廣東佛山工作站，徐精每年都要在廣東辦理多起法律援助案件，幫助川籍農(nóng)民工維護(hù)自身的合法權(quán)益。

《四川省法律援助條例》對(duì)農(nóng)民工工傷、討薪事項(xiàng)，免予經(jīng)濟(jì)條件審查，無(wú)需農(nóng)民工提供經(jīng)濟(jì)困難證明。這一規(guī)定，給省內(nèi)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助帶來(lái)了便利，深受農(nóng)民工朋友好評(píng)。由于《四川省法律援助條例》是地方性法規(guī)，只在四川省境內(nèi)適用，對(duì)農(nóng)民工工傷、討薪事項(xiàng)免予經(jīng)濟(jì)條件審查這一優(yōu)惠政策很難惠及省外務(wù)工的1100萬(wàn)名川籍民工。雖然法律援助申請(qǐng)受理以屬地受理為原則，但在實(shí)踐中許多川籍農(nóng)民工更愿意求助家鄉(xiāng)的法律援助機(jī)構(gòu)，一些咨詢電話也直接打回了四川。實(shí)踐中，不乏因開(kāi)具經(jīng)濟(jì)困難證明往返的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本過(guò)高，無(wú)法在省外務(wù)工地獲取法律援助的民工向家鄉(xiāng)法律援助機(jī)構(gòu)求助的情況。

近年來(lái)，四川省法律援助部門一方面加強(qiáng)與省外法律援助機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，另一方面依托政府駐省外辦事機(jī)構(gòu)、駐外流動(dòng)黨組織以及在外執(zhí)業(yè)的川籍律師，加強(qiáng)推進(jìn)四川駐外農(nóng)民工法律援助工作站建設(shè)，將四川法律援助服務(wù)向出省農(nóng)民工適度延伸，讓跨省服務(wù)成為了常態(tài)。駐外省法律援助工作站已在北京、上海、深圳、廣州等省外川籍農(nóng)民工集中的地區(qū)發(fā)展到了25個(gè)。在跨省服務(wù)成為常態(tài)的形勢(shì)下，四川將進(jìn)一步擴(kuò)大省外工作站的覆蓋面，將出臺(tái)《省外農(nóng)民工法律援助工作站管理辦法》，努力加強(qiáng)保障、提升質(zhì)量。

綿陽(yáng)三臺(tái)受理群體性案件

四川省司法廳要求，各地要加強(qiáng)省際和省內(nèi)法律援助機(jī)構(gòu)的協(xié)作，對(duì)跨縣、市、省的法律援助案件努力實(shí)現(xiàn)“一份公函、一個(gè)電話”的法律援助協(xié)作機(jī)制，降低法律援助辦案成本。25個(gè)省外法律援助工作站要積極作為，加強(qiáng)與四川省各級(jí)政府駐外辦事處、川籍商會(huì)、川籍在外律師事務(wù)所等組織的聯(lián)系，發(fā)揮服務(wù)川籍民工和聯(lián)系當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)的職能作用，切實(shí)保障四川省在外民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)其理性維權(quán)。

2018年5月16日中午，廣東省中山市港口鎮(zhèn)興港路發(fā)生一起嚴(yán)重交通事故，來(lái)自四川省瀘州市古藺縣龍山鎮(zhèn)稻香村六組的農(nóng)民工朱某在下班離廠回家途中被撞身亡。

事故發(fā)生后，受害人家屬通過(guò)中山市瀘州商會(huì)與中山工作站取得聯(lián)系，希望給予法律幫助。隨后工作站負(fù)責(zé)人李代剛接待了受害人家屬并了解到，朱某在中山市崇高玩具廠工作了十余年，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。根據(jù)廣東省的規(guī)定，交通事故與工傷競(jìng)合的，可以主張雙賠，李代剛將交通事故與工傷賠償?shù)拿骷?xì)告知了家屬，并引導(dǎo)家屬采用友好協(xié)商的方式來(lái)處理問(wèn)題。

工傷方面的賠償，在李代剛的協(xié)助下，取得了一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金等賠償款70余萬(wàn)元。

在交通事故賠償方面，交通事故認(rèn)定書(shū)出來(lái)后，認(rèn)定了肇事司機(jī)全責(zé)。肇事司機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)投保的兩家保險(xiǎn)公司，原本都已協(xié)商好，并簽好了協(xié)議，交強(qiáng)險(xiǎn)也賠付了11萬(wàn)元。但投保的商業(yè)險(xiǎn)公司提出，長(zhǎng)貨廂牽引車要有特殊的職業(yè)資格證，肇事司機(jī)的職業(yè)資格證有假，故拒絕賠付。

李代剛認(rèn)為，購(gòu)買保險(xiǎn)是要以駕駛證、行駛證為依據(jù)的，專業(yè)資格證有假，但駕駛證、行駛證是真的，保險(xiǎn)公司應(yīng)該在保險(xiǎn)內(nèi)承擔(dān)支付責(zé)任。為了維護(hù)受害人家屬權(quán)益，李代剛引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)訴訟途徑解決問(wèn)題向中山市法律援助處申請(qǐng)法律援助。

家屬非常信賴工作站的人員，不愿去中山市法律援助處申請(qǐng)法律援助，要求李代剛幫忙處理。因此李代剛幫助受害人家屬寫(xiě)訴狀，立案、調(diào)解，全程參與案件。最終經(jīng)法院判決，保險(xiǎn)公司應(yīng)賠付商業(yè)險(xiǎn)701686元。

收到判決書(shū)后，受害人家屬萬(wàn)分感謝中山工作站。