劉遠鋒

摘 要 近年來，鎮(zhèn)村經(jīng)濟取得了矚目的成就，我國政府從鎮(zhèn)村的實際發(fā)展狀況與需求出發(fā)，對鎮(zhèn)村財務管理工作的開展進行了積極的推進。但是由于客觀條件的限制，鎮(zhèn)村財會代理已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。筆者結(jié)合我縣鎮(zhèn)級財政結(jié)算中心相關數(shù)據(jù)及資料，圍繞鎮(zhèn)村財會代理存在的問題展開了詳盡論述，并就其有效解決辦法提出了建議和意見，希望對于提高鎮(zhèn)村財務管理工作質(zhì)量，促進鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展能夠起到積極作用。

關鍵詞 鎮(zhèn)村財會代理；問題；對策

鎮(zhèn)村經(jīng)濟的發(fā)展，對鎮(zhèn)村財務管理工作提出了更新、更高的要求。從鎮(zhèn)村財務管理工作現(xiàn)狀來看，僅依靠自身機構(gòu)進行財務運作的話，漏洞與弊端較多，根本無法滿足鎮(zhèn)村經(jīng)濟的發(fā)展需要?；谶@一背景，鎮(zhèn)村財會代理應運而生，并且成效明顯。

一、鎮(zhèn)村財會代理現(xiàn)狀及存在的主要問題

財會代理是鎮(zhèn)村財務管理工作的一種普遍現(xiàn)象，是一種與鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展相適應、具有鎮(zhèn)村特色、依靠財會代理中心對相應代理村的財務狀況進行統(tǒng)一管理的財務管理模式。鎮(zhèn)村財會代理在過去較長時間內(nèi)發(fā)揮作用巨大，對于鎮(zhèn)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用，但是由于縣級村鎮(zhèn)發(fā)展條件和基礎的不同，財會代理工作的質(zhì)量和效率會出現(xiàn)差異，受客觀條件的制約，也會存在一些漏洞。我縣14個鎮(zhèn)從2003年12月份起，先后成立了財政結(jié)算中心，2004年底全部正式運行。中心將鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的財務收支活動全部納入到財政結(jié)算中心管理工作中，撤銷了原單位財務機構(gòu)；14個鎮(zhèn)245個村和11個社區(qū)，也全部委托鎮(zhèn)財政結(jié)算中心代理記賬即全部實行“村賬鎮(zhèn)代理”。在運行期間，我縣鎮(zhèn)村的財務狀況相比之前來看，質(zhì)量有了明顯的提升，但是仍有些問題需要改進。

（一）監(jiān)督力度有待加強

監(jiān)督是體系的最好防腐劑，同時也是保證工作效率與質(zhì)量的有力措施。由于缺乏有效的管理經(jīng)驗，我縣鎮(zhèn)村財會代理中心在機構(gòu)體系建立的過程中還存在較大的管理漏洞，如，報賬員借款金額較大且時間較長，存在巨大的公款私存隱患。

（二）人員工作效率有待提高

除監(jiān)督力度的加強外，人員工作效率低下也是現(xiàn)階段鎮(zhèn)村財會代理存在的主要問題。在財務結(jié)算過程中，往往由于報賬員報賬不及時，導致財政結(jié)算中心賬務工作的處理不能及時進行，直接影響到整個體系的財務運轉(zhuǎn)效率。

（三）職位設置合理性有待加強

鎮(zhèn)村財會代理工作開展過程中，每個職位都有自己特定的工作范圍，但是從我縣財會代理工作現(xiàn)狀來看，出納員與報賬員分設制度實際上已經(jīng)失去意義，具體表現(xiàn)在：我縣各鎮(zhèn)七所八站很多賬務已經(jīng)并入鎮(zhèn)機關賬套，僅計劃生育站、財政所賬套業(yè)務量較大；某些鎮(zhèn)的出納員與報賬員是同一個人；某些鎮(zhèn)的報賬員不僅是報賬人員，同時也在做出納工作，財政結(jié)算中心出納形同虛設，職位設置的合理性急需加強。

（四）制度有待進一步落實

從我縣財政結(jié)算中心現(xiàn)有主要制度來看，主要有《財政結(jié)算中心運作規(guī)程》、《財政結(jié)算中心計算機管理制度》、《財政結(jié)算中心人員崗位職責》、《財政結(jié)算中心工作人員守則》《財政結(jié)算中心檔案管理制度》《各單位內(nèi)部管理制度和財務制度》等。就這些制度來說，涉及到的工作范疇比較全面，但是具體落實到實處，卻令人堪憂。

二、解決鎮(zhèn)村財會代理中存在問題的有效對策

鎮(zhèn)村財會代理工作存在的主要問題有人員方面、制度方面、管理層面的問題，結(jié)合我縣財務管理結(jié)算中心的具體情況來看，建議可以從以下幾個方面進行：

（一）改進管理模式

管理模式是保證體系運轉(zhuǎn)的重要保障，改進模式，堵住現(xiàn)有管理模式中的漏洞，綜合考慮我縣發(fā)展實際，結(jié)合有可能將要實施的“鎮(zhèn)財縣管”方案，取消報賬員制度，只設出納員、會計員、會計主管等核心崗位，即采用大出納、大會計做法，保證鎮(zhèn)村財務管理工作的質(zhì)量和效率。

（二）加強人員培訓，提高財會人員專業(yè)水平

除改進管理模式外，還應加強人員培訓，提高財務管理人員的專業(yè)水平及工作能力。人員是財務管理工作開展的中堅力量，是決定財會工作效率及質(zhì)量的重要因素。從現(xiàn)階段鎮(zhèn)村財會代理機構(gòu)人員的構(gòu)成情況來看，高素質(zhì)的專業(yè)財務人員較少，工作質(zhì)量難以得到保障?；诖?，建議應加大人才培養(yǎng)力度，為鎮(zhèn)村財會代理工作的開展注入新鮮的血液。

（三）加強對各鎮(zhèn)財政結(jié)算中心的監(jiān)管

目前，縣鎮(zhèn)財政基本上都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，技術上已經(jīng)具備實時動態(tài)財政監(jiān)督的可能，信息化建設的推進，勢在必行。當前可結(jié)合“規(guī)范化財政所”建設內(nèi)容，責成縣財政局有關業(yè)務股室，實時重點監(jiān)控各鎮(zhèn)“庫存現(xiàn)金”、“超過三個月的個人借款”、“大額現(xiàn)金支付”等項目，及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。必要時，還可對重點項目實行定期全縣通報制度。

（四）完善保障措施

除上述措施外，建議還應從以下方面落實和完善相關舉措的施行力度：首先，建議把財政結(jié)算中心日常辦公經(jīng)費納入政府年度預算，并按月下?lián)芙o各中心，清晰財務運轉(zhuǎn)狀況，為財務結(jié)算中心的正常運轉(zhuǎn)提供基礎經(jīng)費保障；其次，應購置電教等設備，為財政結(jié)算中心人員培訓提供定期系統(tǒng)的針對性業(yè)務訓練，為人員素質(zhì)及專業(yè)能力的提高奠定設備基礎；最后是鎮(zhèn)財政結(jié)算中心辦公室及辦公場所的改擴建或新建，合理添置相關辦公設備，為工作效率的提高創(chuàng)造條件，優(yōu)化辦公環(huán)境，為中心業(yè)務的拓展提供硬件支撐和保障。

三、總結(jié)

綜上所述，我們可以看到，鎮(zhèn)村財會代理是鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展與鎮(zhèn)村條件綜合作用的必然結(jié)果，是具有鎮(zhèn)村特色的財務管理方式，基于目前財務管理工作中存在的主要問題，建議可以從模式改進、人員培訓以及信息化建設等方面采取措施，綜合考慮我縣發(fā)展實際， 堵住現(xiàn)有管理模式中的漏洞；結(jié)合“規(guī)范化財政所”建設內(nèi)容，責成有關業(yè)務股室，及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然；其次，還應從辦公經(jīng)費管理、硬件設備添置等方面入手，加大人才培養(yǎng)力度，提高財務工作人員的工作能力及職業(yè)素養(yǎng)，為財務管理工作的順利開展提供充足的軟、硬件保障，為鎮(zhèn)村財務管理工作質(zhì)量的提高，鎮(zhèn)村財會代理模式的優(yōu)化以及鎮(zhèn)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的實現(xiàn)奠定良好的基礎，做出積極的努力。

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