張琳

本文采取閱讀文獻(xiàn)、深度訪談的方式對(duì)徐州旅游現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，得出以下結(jié)論：徐州旅游資源豐富，龍頭項(xiàng)目緊缺;旅游形象鮮明，旅游印象薄弱;旅游市場(chǎng)成熟，組團(tuán)強(qiáng)地接弱;旅游可進(jìn)入性強(qiáng)，內(nèi)部交通待完善;統(tǒng)籌力度不夠，保障體系待健全;旅游興市觀念強(qiáng)，實(shí)際投入力度小。并根據(jù)徐州旅游優(yōu)劣勢(shì)，提出從全時(shí)空構(gòu)建徐州旅游發(fā)展體系、全要素打造徐州旅游產(chǎn)品、全領(lǐng)域促進(jìn)徐州旅游發(fā)展、全方位服務(wù)徐州旅游發(fā)展、全社會(huì)共享徐州旅游成果、試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)6個(gè)方面，構(gòu)建徐州全域旅游發(fā)展模型與改革發(fā)展路徑。

引言

全域旅游由國(guó)家旅游局正式提出并實(shí)施，國(guó)外全域旅游的提法較少，但旅游目的地建設(shè)等理論在國(guó)外由來已早，且比較成熟。全域旅游是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，筆者將全域旅游，與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以及總書記視察徐州的重要指示相結(jié)合，對(duì)徐州旅游整體狀況進(jìn)行調(diào)研，分析優(yōu)劣勢(shì)，提出徐州全域旅游發(fā)展之路。

一、徐州旅游現(xiàn)狀

筆者以國(guó)家旅游局全域旅游相關(guān)文件為參照，從資源產(chǎn)品、品牌、產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施、觀念理念和統(tǒng)籌規(guī)劃6個(gè)角度展開調(diào)研，對(duì)徐州市全域旅游建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析。

1.旅游資源豐富，龍頭項(xiàng)目緊缺。山、水、漢文化等資源較為豐富，2016年云龍湖景區(qū)被評(píng)為5A級(jí)景區(qū)，但是作為旅游龍頭產(chǎn)品，其帶動(dòng)性較為薄弱。

2.旅游形象鮮明，旅游印象薄弱。徐州曾經(jīng)主打兩漢文化，旅游形象鮮明，但是兩漢文化從規(guī)模到層次均不夠吸引游客，徐州出游人數(shù)較多，但是來徐旅游人數(shù)較少，由于旅游體驗(yàn)的改變，所以人們對(duì)休閑旅游的需求更加旺盛，這導(dǎo)致徐州旅游給游客留下的印象薄弱。

3.旅游產(chǎn)業(yè)完備，層次有待提高。徐州中旅、青旅、國(guó)旅等大型旅行社在徐州均設(shè)有分社，徐州無全國(guó)百強(qiáng)旅行社，無運(yùn)營(yíng)較好的網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)。賓館酒店業(yè)高中低檔齊全，五星級(jí)掛牌旅游酒店僅有開元名都大酒店，遠(yuǎn)低于江蘇87家五星級(jí)酒店市級(jí)擁有量的平均水平。徐州地理位置優(yōu)越，可進(jìn)入性強(qiáng)，但內(nèi)部交通有待完善，基于旅游基礎(chǔ)上的交通更需要細(xì)化和特色化。“旅游+”融合度不夠，以旅游為抓手，融合教育、科技、體育農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的力度也不夠。

4.缺乏高端人才，服務(wù)設(shè)施存在短板。江蘇師范大學(xué)、徐州工程學(xué)院等院校設(shè)有旅游管理專業(yè)，旅游人才培養(yǎng)基地較多，但產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度不高。按照木桶理論，旅游中任何一項(xiàng)設(shè)施的不完善程度決定了旅游接待的整體水平，因此，徐州需要加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，且對(duì)道路、公共廁所、公園綠地等的建設(shè)，要兼顧原住民和旅游者的雙重需求。

5.旅游興市觀念強(qiáng)，投入力度不夠。財(cái)稅優(yōu)惠政策、投融資政策、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策、創(chuàng)新試點(diǎn)政策、土地改革政策和社會(huì)公共政策等的出臺(tái)，保障了徐州旅游業(yè)的發(fā)展，例如《徐州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《徐州市旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等文件。徐州整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在江蘇省內(nèi)排位較后，人口眾多，比起在民生方面的投入，徐州在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的實(shí)際投入力度小。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。對(duì)徐州旅游進(jìn)行整體規(guī)劃，尋找、提煉縣域特色，對(duì)特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一布置，實(shí)現(xiàn)資源合理分配，從旅游者角度考慮旅游線路串聯(lián)的意義，從目標(biāo)市場(chǎng)分析城鄉(xiāng)規(guī)劃與空間布局。

二、全域旅游模型構(gòu)建及旅游發(fā)展探索

徐州全域旅游模型見圖1。

圖1 徐州全域旅游模型

（一）全時(shí)空構(gòu)建徐州旅游發(fā)展體系

從空間上全域規(guī)劃、統(tǒng)一旅游形象，錯(cuò)位發(fā)展，突出縣域特色。第一，打破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)城際旅游互動(dòng)。繼承傳統(tǒng)，與西安、咸陽構(gòu)成“3X”旅游品牌;利用處于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地位的優(yōu)勢(shì)，吸引與商丘、宿州等地緊密結(jié)合，構(gòu)成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游圈。第二，提煉縣區(qū)旅游特色，形成錯(cuò)位發(fā)展。徐州主城區(qū)有云龍區(qū)（含徐州新城區(qū)）、鼓樓區(qū)、泉山區(qū)，另外有賈汪區(qū)（含徐州潘安新城）、銅山區(qū)以及5個(gè)縣級(jí)市，即新沂市、邳州市、睢寧縣（含徐州臨空新城）、沛縣和豐縣。徐州縣區(qū)旅游資源分布較為均衡，區(qū)縣特色明顯，與主城區(qū)遙相輝映?？商釤挕皷|方花廳，壯美馬陵”“東方良城，徐國(guó)圣都”“漢湯沐邑，龍飛之地”“古城下邳，孫權(quán)生地”“天師故里，鳳城新韻”等縣域旅游品牌，從空間層面構(gòu)建全域旅游。

從時(shí)間上，均衡淡旺季、延長(zhǎng)逗留時(shí)間、做足24小時(shí)。第一，做好旺季的旅游接待工作，旺季做好口碑。深挖淡季市場(chǎng)，淡季配合營(yíng)銷手段，做好基礎(chǔ)性工作，做好宣傳，為旺季的到來打好基礎(chǔ)。第二，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行組合，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，合理規(guī)劃24小時(shí)旅游時(shí)間，做好夜間旅游市場(chǎng)的開發(fā)與建設(shè)工作，推出夜景演出、夜市觀光、夜店休閑等旅游產(chǎn)品。

（二）全要素打造徐州旅游產(chǎn)品

食、住、行、游、購、娛六要素全域發(fā)展。第一，提煉飲食文化，打造品牌菜肴。凝練彭祖養(yǎng)生文化內(nèi)涵，推出養(yǎng)生系列菜品，利用“伏羊節(jié)”已有品牌影響力，做精做細(xì)食要素。第二，建設(shè)五星級(jí)酒店，推出漢文化品牌酒店。將酒店與文旅特色緊密結(jié)合。第三，構(gòu)建特色交通體系，使旅游交通成為旅游亮點(diǎn)。從大、中、小3個(gè)尺度細(xì)化旅游交通。第四，打造龍頭景區(qū)，引進(jìn)資金與項(xiàng)目，與本土文化相融合，以兩漢、戰(zhàn)爭(zhēng)、山水風(fēng)光等為切入點(diǎn)，大力發(fā)展紅色旅游、軍事旅游、文化旅游，對(duì)現(xiàn)有旅游區(qū)進(jìn)行深度開發(fā)和資源整合，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群，提高和擴(kuò)大景區(qū)知名度和影響力。第五，設(shè)計(jì)徐州文創(chuàng)系列產(chǎn)品，除土特產(chǎn)外，形成徐州旅游購物體系。第六，開發(fā)旅游配套娛樂，豐富旅游市場(chǎng)。

（三）全領(lǐng)域促進(jìn)旅游發(fā)展

加強(qiáng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)旅游與相關(guān)職能部門的溝通。依托工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等打造旅游項(xiàng)目，發(fā)揮相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)能。徐州旅游從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，以旅游為粘合劑，粘合工商、公安、物價(jià)和交通等部門，形成產(chǎn)業(yè)綜合抓、產(chǎn)業(yè)共扶持的良好局面。

（四）全方位服務(wù)旅游發(fā)展

以智慧旅游為平臺(tái)，從服務(wù)、救助、維權(quán)、預(yù)警和信息公示等角度服務(wù)旅游發(fā)展。培養(yǎng)一批既有理論水平、實(shí)踐能力又較強(qiáng)的“雙師型”專家團(tuán)隊(duì);分層次進(jìn)行旅游人才培養(yǎng);設(shè)計(jì)職前職后聯(lián)動(dòng)教育模式，為徐州全域旅游的發(fā)展提供人才保障。

（五）全社會(huì)共享旅游成果

協(xié)調(diào)旅游利益相關(guān)者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全域共享旅游成果是全域旅游發(fā)展的更好的重要保障。社區(qū)居民與游客和諧共生，政府與旅游企業(yè)利益共存，直接旅游從業(yè)人員、間接旅游從業(yè)人員形成良性互動(dòng)，共享旅游成果。

（六）試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)

發(fā)揮好賈汪全域旅游示范區(qū)的引領(lǐng)作用。第一、構(gòu)建全域旅游的產(chǎn)品體系，整合資源，以大洞山、潘安湖“一山一湖”為核心，打響休閑度假品牌，以點(diǎn)帶面，完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)智慧旅游全覆蓋。以規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品的供給。圍繞“一山一湖”旅游格局，堅(jiān)持連片開發(fā)、持續(xù)開發(fā)，成立景區(qū)項(xiàng)目聯(lián)盟，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品供給，補(bǔ)足旅游短板，提升功能配套。第二、把創(chuàng)新理念貫穿到創(chuàng)建全過程，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建“1+3+N”體系，建立旅游警察、旅游法庭、旅游工商，加強(qiáng)各部門協(xié)同作戰(zhàn);創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷方式，充分利用新媒體、大數(shù)據(jù)，形成精準(zhǔn)營(yíng)銷;創(chuàng)新旅游商品設(shè)計(jì)研發(fā)，打造賈汪特色旅游商品和紀(jì)念品。第三、最大范圍地整合徐州及周邊城市旅游資源，借力發(fā)展，突出滑雪、溫泉等特色旅游產(chǎn)品，打造精品旅游線路，形成賈汪旅游品牌。第四、大力推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把握“吃、住、行、游、購、娛”六要素，做足文章，推進(jìn)“旅游+體育+文化+農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第五、加大宣傳營(yíng)銷力度。以大型文體活動(dòng)、公益活動(dòng)、影視作品為平臺(tái)，融合景區(qū)發(fā)展，提升景區(qū)影響力、知名度，加強(qiáng)與旅行社的合作，落實(shí)激勵(lì)政策，主攻京滬線，吸引上海、北京等高端游客。第六、完善旅游管理體制，為創(chuàng)建工作提供保障。在各重要景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立管理運(yùn)營(yíng)辦公室，確保完成國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。

三、結(jié)語

徐州應(yīng)遵循“主客共享”理念，從促進(jìn)徐州整體面貌提升的角度推動(dòng)徐州全域旅游的健康發(fā)展。發(fā)揮全域旅游輻射帶動(dòng)作用，從地域上形成徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的格局，從經(jīng)濟(jì)上形成旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的局面。

（作者單位：江蘇師范大學(xué)）