朱 明，隋 斌，齊 飛，楊 照

0 引言

農(nóng)業(yè)工程是伴隨著農(nóng)耕文明而出現(xiàn)的，具有與人類(lèi)歷史同樣久遠(yuǎn)的歷史，其內(nèi)涵伴隨著科技進(jìn)步和社會(huì)進(jìn)步不斷變化和豐富，陶鼎來(lái)先生將農(nóng)業(yè)工程定義為“建設(shè)農(nóng)業(yè)和維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的一切工程”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程是在工程科學(xué)理論的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)技術(shù)、裝備手段，由現(xiàn)代組織管理系統(tǒng)實(shí)施，在科學(xué)運(yùn)行機(jī)制下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的活動(dòng)及其成果。改革開(kāi)放40年來(lái)取得顯著成就，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展筑牢基石、立梁架柱。如溫室設(shè)施在城郊和不毛之地的油田地區(qū)大規(guī)模推廣和各地建成的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場(chǎng)，極大地豐富了城鄉(xiāng)居民的菜籃子，顯著提高了人民營(yíng)養(yǎng)水平；太陽(yáng)灶和太陽(yáng)房已經(jīng)成為青海、西藏地區(qū)人民生活的重要裝備；地膜覆蓋栽培已經(jīng)成為許多高寒山區(qū)貧困農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵；手機(jī)成為農(nóng)民的“新農(nóng)具”，互聯(lián)網(wǎng)成為助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要設(shè)施。2012～2017年投入到農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的資金大幅增長(zhǎng)，從6 087.3億元增長(zhǎng)到18 973.04億元，年均增長(zhǎng)42%。農(nóng)業(yè)工程建設(shè)投資占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比例從11%大幅增長(zhǎng)到30%。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的內(nèi)容之一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程組織、論證、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、收益等管理體系構(gòu)建決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成敗。

中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略5方面的總體要求，及從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”拓展到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”方向，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程管理在內(nèi)涵上必須盡快適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，不斷內(nèi)化自身動(dòng)態(tài)演化性、共生性、開(kāi)放性、人的參與性和空間層次性等特征，更加突出整體性、系統(tǒng)性、融合性、協(xié)同性。農(nóng)業(yè)工程管理領(lǐng)域要對(duì)接產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色生態(tài)安全、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善、小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等信息化手段等新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新的重大需求。從目前的研究來(lái)看，劉小勇、周博等研究了農(nóng)業(yè)工程管理中信息技術(shù)的應(yīng)用，徐麗麗等對(duì)農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行了探索研究，隋斌、連鏡清、史淑燕等對(duì)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目管理提出思考。齊飛、董暉、劉勇等分別對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程管理等不同行業(yè)管理進(jìn)行了模式研究和應(yīng)用研究。但是農(nóng)業(yè)工程管理的研究多為某一行業(yè)、某一模式、某一要素、某一技術(shù)，缺少綜合性系統(tǒng)性的研究，農(nóng)業(yè)工程管理方法不成體系。因此，本文在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)大系統(tǒng)下，將農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)工程管理方法體系，提出農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育新動(dòng)力、激發(fā)新活力、形成新合力。

1 農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑

1.1 農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的支撐，更離不開(kāi)農(nóng)業(yè)工程決策、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。如“菜籃子工程”有效推動(dòng)了中國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成為國(guó)家保障市場(chǎng)供應(yīng)的重要舉措；“種子工程”有效促進(jìn)了中國(guó)種子商品化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和成果評(píng)價(jià)體系不斷完善，使良種在科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率中所占比例達(dá)到43%以上，為國(guó)家糧食安全做出重要貢獻(xiàn)。“小麥機(jī)械化收獲跨區(qū)作業(yè)”打破行政藩籬，使中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)工程管理，有利于強(qiáng)化現(xiàn)代要素集成推廣應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺。

1.2 農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民生活富裕

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本的落腳點(diǎn)。小農(nóng)戶(hù)是鄉(xiāng)村的基本單元。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中小規(guī)模的農(nóng)戶(hù)仍然會(huì)占大多數(shù)，還將是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要組織形式。但是世界銀行研究顯示，2010年中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的農(nóng)業(yè)增加值，農(nóng)業(yè)增加值為按2000年不變價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算）為544.96美元/人，在 128 個(gè)國(guó)家（地區(qū)）中排在第 103 位，是世界平均水平的 0.513、日本水平的 0.013 和美國(guó)水平的 0.011。這迫切要求小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化的道路。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)工程管理，有利于支持小農(nóng)戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)發(fā)展特色循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、私人定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，提升小農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，拓展增收空間，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興生活富裕。

1.3 農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新提升生態(tài)宜居綠色發(fā)展水平

生態(tài)宜居、綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的底色。2017年，中國(guó)有 5.77 億人口居住在鄉(xiāng)村，農(nóng)用地占全國(guó)土地總面積的 67.2%，意味著鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。據(jù)原農(nóng)業(yè)部 2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)每年產(chǎn)生的 38 億 t 畜禽糞污，綜合利用率低于 60%；每年產(chǎn)生的 9 億 t 秸稈中有 2 億 t 未得到利用，每年使用的 200 多萬(wàn) t 農(nóng)膜，當(dāng)季回收率不足 2/3。2016年末，全國(guó)僅 20%的行政村對(duì)生活污水進(jìn)行了處理，65%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行了處理?？傮w看，中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作才剛剛起步。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)工程管理，建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，有利于保障農(nóng)業(yè)工程持續(xù)運(yùn)行和長(zhǎng)久發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居、綠色發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)工程管理體系尚未建立

2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展改革委的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，尋求解決“九龍治水”積弊，但系統(tǒng)有效的管理體系尚未建立起來(lái)。農(nóng)業(yè)工程管理存在“不平衡不充分”的問(wèn)題，管理環(huán)節(jié)重點(diǎn)在前期立項(xiàng)、爭(zhēng)取資金投入階段，對(duì)過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)重視不夠；生產(chǎn)設(shè)施裝備建設(shè)領(lǐng)域的工程管理比較成熟，但電商農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境治理類(lèi)工程管理明顯滯后。

2.2 農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新落后于農(nóng)業(yè)技術(shù)管理創(chuàng)新

近年來(lái)，中國(guó)建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立有一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，針對(duì) 50 個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研橫向聯(lián)合、縱向貫通的一體化推廣新機(jī)制，集成示范推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、品種、裝備。但作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件支撐和農(nóng)業(yè)投資主要載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程管理系統(tǒng)化謀劃還十分薄弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工程技術(shù)集成度較低、系統(tǒng)整合度較差、投資效益不高。

2.3 農(nóng)業(yè)工程管理中經(jīng)營(yíng)主體的積極性發(fā)揮不夠

農(nóng)民、合作組織和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)工程管理的最終主體，但在現(xiàn)行管理體制下，經(jīng)營(yíng)主體往往是被動(dòng)地按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)需要申報(bào)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目，履行各種申報(bào)程序，不能主動(dòng)地參與到工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理之中，容易造成農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目脫離實(shí)際需求，實(shí)施效果不佳。日本農(nóng)協(xié)在這方面值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)是，農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)是先由農(nóng)民（或農(nóng)協(xié)組織）針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題和農(nóng)業(yè)工程需求（如農(nóng)業(yè)設(shè)施老化、土壤土質(zhì)下降等），提出項(xiàng)目訴求和方案建議，由政府委托專(zhuān)業(yè)部門(mén)論證評(píng)估后提出技術(shù)和建設(shè)方案及投資估算等，然后采取公開(kāi)招標(biāo)方式開(kāi)展設(shè)施改造、土壤改良與提升等工程，切實(shí)滿足農(nóng)民需要。

3 農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新方法體系

以錢(qián)學(xué)森為代表的科學(xué)家們?cè)趯?shí)踐的基礎(chǔ)上實(shí)施以系統(tǒng)科學(xué)為對(duì)象的研究，界定了開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)的概念，并指出處理此類(lèi)系統(tǒng)所采用的綜合集成方法論。華羅庚等學(xué)者提出的“優(yōu)選法”和“統(tǒng)籌法”中的“整合”“協(xié)同”理念，夯實(shí)了中國(guó)工程管理理論發(fā)展基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，工程招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和法人責(zé)任制等管理制度創(chuàng)新以及項(xiàng)目投融資模式、組織管理模式、承發(fā)包模式等工程管理模式創(chuàng)新取得重大進(jìn)展并在農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，管理創(chuàng)新要針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三產(chǎn)融合、綠色發(fā)展、質(zhì)量提升等重大需求，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)行全系統(tǒng)、全環(huán)節(jié)、全要素和全方位的整合，提供整體優(yōu)化的農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)方案?；谏鲜隼碚摶A(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求，提出基于農(nóng)業(yè)工程全系統(tǒng)整合、全要素集成、全環(huán)節(jié)優(yōu)化、全方位協(xié)同的“四全”管理方法體系（如圖 1）。即通過(guò)全系統(tǒng)整合，形成農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)整體解決方案，為農(nóng)業(yè)工程建設(shè)提供科學(xué)決策支撐；通過(guò)全要素集成，形成農(nóng)業(yè)工程集成技術(shù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為農(nóng)業(yè)工程建設(shè)提供科學(xué)高效的實(shí)施路徑；通過(guò)全環(huán)節(jié)優(yōu)化，形成充分符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)的農(nóng)業(yè)工程優(yōu)化建設(shè)模式，為農(nóng)業(yè)工程建設(shè)提供精準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)的管控方法；通過(guò)全方位協(xié)同，形成戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)統(tǒng)籌、中央地方協(xié)調(diào)、有關(guān)各方聯(lián)動(dòng)、經(jīng)營(yíng)主體互利共贏、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)共促的新型農(nóng)業(yè)工程管理和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)工程建設(shè)提供系統(tǒng)化的目標(biāo)推進(jìn)方略。

圖1 農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新方法體系

3.1 全系統(tǒng)整合

3.1.1 規(guī)劃整合形成一張藍(lán)圖

按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后的職能，自然資源部整合國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。鄉(xiāng)村規(guī)劃是對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)活動(dòng)的總體安排，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃要與鄉(xiāng)村規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃體系相互銜接，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)裝備與設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技支撐能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目評(píng)估，以保證規(guī)劃的科學(xué)實(shí)施和有效落實(shí)。

3.1.2 資金整合建立合力機(jī)制

農(nóng)業(yè)工程資金投入涉及到基本建設(shè)投資、財(cái)政資金、商業(yè)銀行和政策性銀行信貸資金、其他社會(huì)資金等不同來(lái)源，不同渠道資金的主體特征與投資訴求不同。財(cái)政資金推行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，從中央層面整合歸并性質(zhì)相同、內(nèi)容相近的項(xiàng)目，下放資金使用權(quán)限，其核心就是推動(dòng)資金統(tǒng)籌整合使用。在此基礎(chǔ)上針對(duì)科技創(chuàng)新能力條件、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政資金要通過(guò)探索發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保貼息、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)資金整合。此外，要不斷創(chuàng)新“政銀擔(dān)”“政銀?！薄般y行貸款+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”“兩權(quán)抵押貸款”“農(nóng)村信用社小額信貸”“農(nóng)業(yè)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”“農(nóng)機(jī)融資租賃”“雙基聯(lián)動(dòng)合作貸款”“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）”“供應(yīng)鏈融資”等金融模式，增強(qiáng)金融支農(nóng)和資金整合的可持續(xù)性。

3.1.3 數(shù)據(jù)整合打造互聯(lián)互通平臺(tái)

信息化管理手段已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加快成長(zhǎng)的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。要加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在農(nóng)業(yè)工程管理全過(guò)程的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工程科學(xué)化決策和精準(zhǔn)化管理。以農(nóng)業(yè)信息化工程為結(jié)合點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備與信息技術(shù)的全面融合，在種業(yè)信息化、智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品智慧物流供應(yīng)鏈、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、農(nóng)業(yè)數(shù)字科普服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化和行政管理高效透明、信息服務(wù)靈活便捷。以智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)為例，通過(guò)信息化管理技術(shù)改造傳統(tǒng)設(shè)施及裝備運(yùn)行方式和管理模式，針對(duì)規(guī)?；a(chǎn)的信息化管理軟件（環(huán)境、栽培、能源、行為等），開(kāi)發(fā)基于區(qū)域性的云計(jì)算數(shù)據(jù)庫(kù)（環(huán)境、成本、產(chǎn)量為重點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和高效應(yīng)用，全面提高生產(chǎn)效率、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 全要素集成

3.2.1 技術(shù)要素集成

按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)所涉及的主要農(nóng)業(yè)工程技術(shù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)工程技術(shù)體系主要?jiǎng)澐譃?7個(gè)技術(shù)大類(lèi)（如圖 2），即農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工與儲(chǔ)藏工程技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品流通工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)，技術(shù)大類(lèi)下又分子類(lèi)（如設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)又分為設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖子類(lèi)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)又分為廢水處理和固廢處理子類(lèi)）。完整的農(nóng)業(yè)工程技術(shù)體系為農(nóng)業(yè)工程提供先進(jìn)適用和全面系統(tǒng)的技術(shù)支撐。

3.2.2 標(biāo)準(zhǔn)要素集成

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。農(nóng)業(yè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是將包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的農(nóng)業(yè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的結(jié)構(gòu)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)集，它是規(guī)范農(nóng)業(yè)工程管理的技術(shù)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)體系要覆蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)工程全過(guò)程的質(zhì)量控制和管理。因此，在標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與實(shí)施中，應(yīng)重點(diǎn)考慮其在農(nóng)業(yè)工程的技術(shù)鏈上處于哪個(gè)具體環(huán)節(jié)，再結(jié)合專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)綜合確定。通過(guò)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等形成農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系，為技術(shù)應(yīng)用和工程建設(shè)提供遵循規(guī)范和可靠保障。

3.2.3 模式要素集成

農(nóng)業(yè)工程模式是一個(gè)具有特定目標(biāo)、功能、結(jié)構(gòu)的整體，其構(gòu)成包括主體、對(duì)象、技術(shù)、組織方式、環(huán)境條件等基本要素。其中，組織經(jīng)營(yíng)模式主要是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體的組織管理方式，主要聚焦于不同發(fā)展階段（包括新建、改建、擴(kuò)建）、不同規(guī)模新型經(jīng)營(yíng)主體（包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）的組織管理方式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是在綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)支撐保障能力等要素基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)管理方式。建設(shè)管理模式是將技術(shù)、組織、產(chǎn)業(yè) 3個(gè)系統(tǒng)耦合，形成更加系統(tǒng)和更加綜合的切實(shí)可行的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)方案，從而獲得單項(xiàng)模式所無(wú)法獲得的功能與效用。

3.3 全環(huán)節(jié)優(yōu)化

3.3.1 樹(shù)立“底線”管理思維

“底線”管理思維要求通過(guò)法律法規(guī)、制度、行政管理、標(biāo)準(zhǔn)定額等強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)工程的嚴(yán)格管控。《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《草原法》《森林法》《漁業(yè)法》等現(xiàn)行法律是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，要進(jìn)一步健全法律法規(guī)，依法管理農(nóng)業(yè)工程。生態(tài)文明建設(shè)取得重大制度創(chuàng)新，建立紅線管控制度，設(shè)定資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，成為農(nóng)業(yè)資源保護(hù)工程準(zhǔn)則。農(nóng)業(yè)工程涉及環(huán)節(jié)多，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)行政管理，按照職責(zé)分工和資金使用方式，指導(dǎo)督促建設(shè)單位做好勘察、設(shè)計(jì)、論證分析等前期工作，認(rèn)真審核征地、環(huán)評(píng)、項(xiàng)目審核（備案）等前期工作條件。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)定額建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程管理，以達(dá)到國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，如在農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)中提出主要建筑工程、田間工程的關(guān)鍵設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)計(jì)依據(jù)。

3.3.2 落實(shí)“四制”現(xiàn)代項(xiàng)目管理制度

在農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，按照可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件組織實(shí)施工作。建筑工程、田間工程要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，儀器設(shè)備要嚴(yán)格按照批復(fù)數(shù)量和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量完成。項(xiàng)目建設(shè)單位的法定責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，包括申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運(yùn)行等。招投標(biāo)中招標(biāo)人要用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有組織開(kāi)展擇優(yōu)成交。農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)都要依法訂立合同。施工中應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。

3.3.3 實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量管理和績(jī)效評(píng)價(jià)

圖2 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)大類(lèi)和子類(lèi)劃分

建立健全事前、事中、事后監(jiān)督有效銜接的全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)實(shí)施效果、資金使用效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和管理效率等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。健全完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改變以往單項(xiàng)任務(wù)績(jī)效考核，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)綜合績(jī)效考核。在對(duì)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目前期工作、組織實(shí)施、驗(yàn)收總結(jié)及運(yùn)營(yíng)進(jìn)行分階段評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上形成綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面反映農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目從準(zhǔn)備到正常運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程狀況，切實(shí)反映農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目效益、管理水平和決策質(zhì)量。

3.4 全方位協(xié)同

3.4.1 中央和地方政府協(xié)同

中央和地方政府協(xié)同的關(guān)鍵是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，即根據(jù)中央和地方“誰(shuí)該干什么事”來(lái)定“誰(shuí)掏錢(qián)”，再通過(guò)分稅、轉(zhuǎn)移支付機(jī)制等讓“錢(qián)”與“事”相匹配。根據(jù)受益范圍（外部性）、信息復(fù)雜程度（發(fā)揮地方貼近基層、容易獲取信息的優(yōu)勢(shì)）、激勵(lì)相容（激勵(lì)各級(jí)政府按規(guī)定的職能盡力做好自己的事情，避免因追求局部利益而損害整體利益）等原則，合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任。例如農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工程屬于中央和地方共同事權(quán)，應(yīng)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)，中央分擔(dān)部分通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托地方組織實(shí)施。設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工與儲(chǔ)藏、農(nóng)產(chǎn)品流通工程屬于地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予引導(dǎo)、支持和示范。

3.4.2 政府和社會(huì)資本協(xié)同

2017年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的重點(diǎn)領(lǐng)域。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的農(nóng)地用途和權(quán)屬關(guān)系不變，涉及到的各類(lèi)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)主體，不同主體的特征與資金需求不同，多采用BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)┤谫Y模式來(lái)進(jìn)行籌資建設(shè)。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程大多需要與專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，多采取BOT、BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)）融資模式。病死畜禽處理工程屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要涉及對(duì)病死生豬、牛羊、禽類(lèi)等動(dòng)物尸體的無(wú)害化處理及有效利用問(wèn)題，多采取BOT、BOO融資模式。休閑農(nóng)業(yè)引入 PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式主要是為擴(kuò)寬休閑農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的融資渠道，提供優(yōu)質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域管理團(tuán)隊(duì)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，可以采用 BOT 或DBFO（設(shè)計(jì)-建造-融資-經(jīng)營(yíng)）等模式。

3.4.3 農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同

1）通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同。農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中要帶動(dòng)資源、技術(shù)、市場(chǎng)等要素在農(nóng)村的優(yōu)化集成，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由單純依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入向依靠資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等多種要素協(xié)同創(chuàng)新上來(lái)，有效破解農(nóng)戶(hù)分散、土地零散、資金閑散和市場(chǎng)分散等制約瓶頸問(wèn)題。

2）通過(guò)利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)協(xié)同。在重視培育新型經(jīng)營(yíng)主體扶大扶強(qiáng)的同時(shí)，將新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作為政府扶持農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多惠農(nóng)政策和資金資源向小農(nóng)戶(hù)傾斜。在組織中完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶(hù)參與和建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，完善股份合作、訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還等“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3）通過(guò)新業(yè)態(tài)共建共享協(xié)同。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游、文化、商業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)觀光、休閑購(gòu)物、美食體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生度假等鄉(xiāng)村旅游核心產(chǎn)品體系，形成康養(yǎng)、研學(xué)、科技等新業(yè)態(tài)。

3.4.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色發(fā)展協(xié)同

1）通過(guò)提升綠色產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)協(xié)同。有序開(kāi)發(fā)特色優(yōu)質(zhì)資源，推廣應(yīng)用綠色生產(chǎn)方式，打造產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、資源利用更加節(jié)約高效、綠色產(chǎn)品供給能力更加突出的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2）通過(guò)以生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)協(xié)同。探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與保護(hù)責(zé)任相掛鉤，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。加大耕地保護(hù)和休養(yǎng)生息，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)探索建立耕地休耕制度，在東北進(jìn)行黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，將符合條件的坡度 25°以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地 15°～25°坡耕地實(shí)行退耕還林還草。完善草原生態(tài)補(bǔ)償制度，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍。

4 農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)工程具有周期長(zhǎng)、環(huán)境復(fù)雜、涉及多種利益訴求、易受各種因素影響等特殊性，農(nóng)業(yè)工程管理不僅要考慮一般性的工程管理模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，還必須充分考慮農(nóng)業(yè)工程的特點(diǎn)以及新時(shí)代要求等。農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新要緊密?chē)@農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)裝備與設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)突出目標(biāo)管理、過(guò)程管理和動(dòng)態(tài)控制 3 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.1 目標(biāo)管理

目標(biāo)管理是把整個(gè)工程的工作目標(biāo)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)加以整合、優(yōu)化、集成，是多個(gè)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致的管理過(guò)程。這種協(xié)調(diào)包括同一層次的多個(gè)目標(biāo)之間的橫向協(xié)調(diào)，總目標(biāo)與子目標(biāo)之間的縱向協(xié)調(diào)，以及工程項(xiàng)目目標(biāo)與組織目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求下，農(nóng)業(yè)工程更加成為疊合的綜合系統(tǒng)，具有多目標(biāo)的特點(diǎn)，包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)和安全目標(biāo) 5 個(gè)基本目標(biāo)。目標(biāo)管理必需將 5 個(gè)基本目標(biāo)（如圖 3 所示）作為一個(gè)系統(tǒng)，保證基本目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而保證工程總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不同的農(nóng)業(yè)工程，其管理目標(biāo)的優(yōu)先程度有所不同。技術(shù)目標(biāo)一直是影響農(nóng)業(yè)工程決策的重要目標(biāo)，工程能夠成為新技術(shù)的載體和推動(dòng)者，技術(shù)目標(biāo)的滿足往往是必要條件，如農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程、農(nóng)業(yè)信息化工程、農(nóng)田水利工程等大型工程，只有在技術(shù)支撐足夠滿足項(xiàng)目需求時(shí)才能實(shí)施，因而技術(shù)目標(biāo)占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)反映對(duì)工程收益的訴求，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展數(shù)量、質(zhì)量的名稱(chēng)和數(shù)值，如設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工與貯藏工程、農(nóng)產(chǎn)品物流工程都要充分考慮投資估算和效益分析，經(jīng)濟(jì)效益最大化是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主導(dǎo)的工程項(xiàng)目決策首先要考慮的問(wèn)題。社會(huì)目標(biāo)在公共工程中應(yīng)用最為廣泛，特別是鄉(xiāng)村振興不應(yīng)只考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要考慮農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，如沼氣工程、農(nóng)村廁所革命等民生工程就要將社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為最重要考量因素。生態(tài)目標(biāo)集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)工程適應(yīng)自然、利用自然并與自然和諧統(tǒng)一，生態(tài)目標(biāo)已成為每個(gè)工程項(xiàng)目決策前的必備工作，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。安全目標(biāo)在農(nóng)業(yè)工程決策中也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，由于農(nóng)業(yè)對(duì)于糧食安全、食物安全、生態(tài)安全的特殊重要性，有時(shí)寧可舍棄部分新技術(shù)、新材料的使用，以確保工程的可靠性和穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)工程管理中要尋求不同目標(biāo)的最佳結(jié)合點(diǎn)，既不能不切實(shí)際地全部最優(yōu)，更不能片面強(qiáng)調(diào)或偏廢一個(gè)目標(biāo)，應(yīng)做到綜合優(yōu)化。為此，農(nóng)業(yè)工程管理實(shí)踐中要做到實(shí)事求是、因地制宜，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)目標(biāo)中應(yīng)充分考慮約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)和菜單性指標(biāo)。

圖3 農(nóng)業(yè)工程目標(biāo)管理的5個(gè)基本目標(biāo)

4.2 過(guò)程管理

農(nóng)業(yè)工程管理活動(dòng)要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、施工、工程運(yùn)營(yíng)一直到工程退役，工程管理的過(guò)程性使得對(duì)工程管理的創(chuàng)新也必須是全過(guò)程的。農(nóng)業(yè)工程過(guò)程管理要努力滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體需求，圍繞創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工程建設(shè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和模式體系，開(kāi)展農(nóng)業(yè)工程集成技術(shù)、集成模式和集成標(biāo)準(zhǔn)方面的系統(tǒng)研究，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)提供系統(tǒng)、整體、全面和科學(xué)、完善、高效的解決方案。以設(shè)施奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)為例，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要符合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、循環(huán)發(fā)展要求，充分分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和項(xiàng)目所在省所在市市場(chǎng)供需情況，綜合考慮優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖設(shè)施工程、優(yōu)質(zhì)飼料種植田間基礎(chǔ)設(shè)施工程和乳品加工工程，重點(diǎn)設(shè)計(jì)研發(fā)高效節(jié)能的新型設(shè)施裝備、減損保質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理裝備、增值增效的農(nóng)產(chǎn)品物流與深加工設(shè)施以及質(zhì)量安全追溯和危害分析設(shè)備。在施工環(huán)節(jié)是工程實(shí)施、建成投產(chǎn)、發(fā)揮投資效益的關(guān)鍵階段，規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行放線、驗(yàn)線、測(cè)量工作；項(xiàng)目管理、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)場(chǎng)；督促施工單位辦理安全施工、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、臨建許可證；組織開(kāi)工，開(kāi)槽后組織驗(yàn)槽，確定地基處理方案；進(jìn)入正式施工，建設(shè)單位進(jìn)行“四控四管一協(xié)調(diào)”；組織主要材料、設(shè)備招投標(biāo)工作；進(jìn)行施工過(guò)程中各環(huán)節(jié)的中間驗(yàn)收；建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度，支付工程進(jìn)度款。在工程運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，可以采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，將小農(nóng)戶(hù)納入產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，通過(guò)“訂單”建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。公司自營(yíng)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)作由養(yǎng)殖場(chǎng)自行安排，總體發(fā)展計(jì)劃報(bào)公司商定。公司作為龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)奶牛集中舍飼養(yǎng)殖，實(shí)行統(tǒng)一配種、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一鮮奶交售、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)。公司乳品加工廠在擴(kuò)建完成后實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并按現(xiàn)代企業(yè)管理模式自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。

4.3 動(dòng)態(tài)控制

受到設(shè)計(jì)變更、工程經(jīng)費(fèi)不到位、無(wú)法預(yù)料的惡劣天氣、政策法規(guī)變更、自然災(zāi)害等影響，農(nóng)業(yè)工程的目標(biāo)管理和過(guò)程管理過(guò)程呈現(xiàn)出一個(gè)動(dòng)態(tài)、時(shí)變的復(fù)雜系統(tǒng)。此時(shí)并非否定計(jì)劃的必要性，而是強(qiáng)調(diào)變化的絕對(duì)性和動(dòng)態(tài)控制的重要性。農(nóng)業(yè)工程實(shí)行動(dòng)態(tài)的控制管理包括前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制。隨著系統(tǒng)論和控制論在農(nóng)業(yè)工程管理中的應(yīng)用，前饋控制或稱(chēng)主動(dòng)控制，是在工程活動(dòng)開(kāi)始前對(duì)工程活動(dòng)中可能產(chǎn)生的偏差進(jìn)行預(yù)測(cè)和估計(jì)并采取防范措施，將可能的偏差消除于產(chǎn)生之前。農(nóng)業(yè)工程要在充分論證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)機(jī)具優(yōu)化設(shè)計(jì)與合理配備、農(nóng)村建筑優(yōu)化設(shè)計(jì)、水利工程和土地利用工程優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面基礎(chǔ)上，科學(xué)開(kāi)展可行性分析、初步設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)?，F(xiàn)場(chǎng)控制或稱(chēng)同步控制或同期控制，監(jiān)督和指導(dǎo)工程活動(dòng)的進(jìn)行。中國(guó)農(nóng)業(yè)工程監(jiān)理起步于 2002年，《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理暫行辦法》《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等文件規(guī)定土建或田間工程總投資額達(dá)到一定數(shù)量（通常為 100 萬(wàn)元以上），或房屋類(lèi)建筑面積達(dá)到一定規(guī)模（一般在 1 000 m2以上），必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。反饋控制是工程管理中最常用的控制類(lèi)型，在周期性活動(dòng)中消除偏差對(duì)后續(xù)活動(dòng)過(guò)程的影響。以農(nóng)業(yè)信息化工程為例，加快研發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程相關(guān)的信息化管理技術(shù)裝備、與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通相關(guān)的信息化服務(wù)技術(shù)裝備和與大數(shù)據(jù)獲取及應(yīng)用相關(guān)的信息化決策咨詢(xún)技術(shù)裝備。前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制三者結(jié)合、交疊運(yùn)作，可實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)控制。動(dòng)態(tài)控制的基本程序是：圍繞工程活動(dòng)事前事中事后的前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制，具體在“識(shí)別偏差-分析偏差-調(diào)整偏差-再識(shí)別偏差-再分析偏差-再調(diào)整偏差”的中得以實(shí)現(xiàn)（圖 4）。

圖4 農(nóng)業(yè)工程動(dòng)態(tài)控制流程

5 相關(guān)政策建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，運(yùn)用系統(tǒng)管理和工程管理的理論，系統(tǒng)分析并創(chuàng)新中國(guó)農(nóng)業(yè)工程管理方法體系，即全系統(tǒng)整合、全要素集成、全環(huán)節(jié)優(yōu)化、全方位協(xié)同的“四全”方法體系。農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新重點(diǎn)是將目標(biāo)管理、過(guò)程管理和動(dòng)態(tài)控制貫穿農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的始終。在農(nóng)業(yè)工程創(chuàng)新方法體系和創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析的基礎(chǔ)上提出了農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新政策建議（圖 5）。

5.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)工程頂層設(shè)計(jì)

全方位重構(gòu)和打造農(nóng)業(yè)工程管理政策頂層設(shè)計(jì)，有效引導(dǎo)財(cái)政、金融、社會(huì)資本更多地投向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，更好的激發(fā)新動(dòng)能、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化。要突破部門(mén)藩籬制定“全國(guó)一盤(pán)棋”的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)工程投資總體方案，統(tǒng)籌編制政府農(nóng)業(yè)投資部門(mén)預(yù)算、財(cái)政資金整合方案、撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投資合作方案等，將“項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)式”管理，充分發(fā)揮規(guī)劃和投資對(duì)農(nóng)業(yè)工程管理的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。探索建立農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的制度，明晰中央與地方支出責(zé)任，科學(xué)合理劃分中央與地方農(nóng)業(yè)事權(quán)，提高地方?jīng)Q策的自主性和靈活度。

5.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)工程部門(mén)分工合力

中國(guó)農(nóng)業(yè)工程管理涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、住建、水利、自然資源等多個(gè)職能部門(mén)，需要各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。特別是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，針對(duì)分工有調(diào)整的農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種業(yè)管理、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等，各部門(mén)職責(zé)和分工應(yīng)切實(shí)理順、盡快入位，建立完善日常聯(lián)席工作制度，強(qiáng)化中央各部門(mén)間決策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與溝通協(xié)作，增強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)合作。推進(jìn)多部門(mén)資金項(xiàng)目整合，對(duì)于綜合性強(qiáng)、涉及面廣的項(xiàng)目，要整合人員、資金和數(shù)據(jù)信息，建立聯(lián)席會(huì)議制度、搭建工程管理平臺(tái)、設(shè)立農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目庫(kù)，成熟一個(gè)孵化一個(gè)、落地一個(gè)，提高政府管理效能。

圖5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)工程全過(guò)程創(chuàng)新管理

5.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)工程管理立法及制度建設(shè)

研究制定和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)工程管理法律法規(guī)。依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》《投資法》《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》等，健全農(nóng)業(yè)工程管理相關(guān)管理辦法、指導(dǎo)目錄、法律條文等，引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)農(nóng)業(yè)工程管理，完善社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)工程管理的法律保障，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)社會(huì)主體對(duì)農(nóng)業(yè)工程的投資、并保障投資的利益。健全完善農(nóng)業(yè)工程專(zhuān)家評(píng)審論證和咨詢(xún)?cè)u(píng)估制度、決策責(zé)任問(wèn)責(zé)制度、公示制度等，提高工程項(xiàng)目評(píng)審、施工、決策等方面的科學(xué)性和透明度，為各類(lèi)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)工程創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，提高財(cái)政、土地、工商等綜合行政部門(mén)在落實(shí)政策、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、提升公共服務(wù)等方面管理效率。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，包括農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境等方面管理標(biāo)準(zhǔn)等。

5.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)工程管理監(jiān)督評(píng)價(jià)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)工程管理的內(nèi)部與外部監(jiān)督機(jī)制改革，建立常態(tài)化、多元化的農(nóng)業(yè)工程監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)、政府咨詢(xún)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，參與對(duì)農(nóng)業(yè)工程的評(píng)估和監(jiān)督。適當(dāng)引入第三方，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，委托符合條件的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程績(jī)效評(píng)價(jià)，建立農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施效果定期（如以 3年為一個(gè)周期）評(píng)價(jià)機(jī)制，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為工程取消、調(diào)整、存續(xù)的重要依據(jù)。充分利用大眾媒介等方式積極宣傳農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方法等，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。建立嚴(yán)格的監(jiān)督工作保密制度，維護(hù)公民合法權(quán)益。

6 結(jié)論

1）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總目標(biāo)。農(nóng)業(yè)工程建設(shè)和順利運(yùn)行關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成敗。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏工程、農(nóng)產(chǎn)品流通工程、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工程和農(nóng)業(yè)信息化工程等重大農(nóng)業(yè)工程的管理需要在系統(tǒng)科學(xué)綜合集成方法論和整合協(xié)同理念指導(dǎo)下進(jìn)行創(chuàng)新。

2）聚焦鄉(xiāng)村振興重大需求，創(chuàng)新提出農(nóng)業(yè)工程管理的規(guī)劃、資金、數(shù)據(jù)全系統(tǒng)整合；技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)模式全要素集成；底線管理、項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理和績(jī)效評(píng)價(jià)全環(huán)節(jié)優(yōu)化；中央-地方、政府-社會(huì)、各經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)濟(jì)-生態(tài)全方位協(xié)同的“四全”管理方法體系。

3）農(nóng)業(yè)工程管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于在目標(biāo)管理中綜合考慮技術(shù)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)和安全目標(biāo)，統(tǒng)籌控制、綜合優(yōu)化、協(xié)調(diào)一致不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)工程的整體目標(biāo)；在過(guò)程管理中對(duì)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中的多方訴求，利用激勵(lì)和約束機(jī)制，提出科學(xué)高效解決方案，促使農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目規(guī)范有序開(kāi)展；在動(dòng)態(tài)控制中面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等外部風(fēng)險(xiǎn)以及工程自身風(fēng)險(xiǎn)，要切實(shí)把前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制結(jié)合起來(lái)，保證農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目質(zhì)量。

4）未來(lái)農(nóng)業(yè)工程管理政策應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化各部門(mén)分工合理、強(qiáng)化立法及制度創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，使農(nóng)業(yè)工程管理適應(yīng)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的需求。

（摘自《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》，2019年第35卷第2期）