文 | 姜姜

對(duì)這個(gè)極富爭(zhēng)議的提案，包括能源、環(huán)保界在內(nèi)的各方人士不會(huì)太當(dāng)真，也不能不當(dāng)真。

2019年1月，新當(dāng)選的、不滿30歲的國會(huì)民主黨女眾議員亞歷山德里亞·奧卡西奧-科爾特斯(Alexandria Ocasio-Cortez)聯(lián)合同僚提出了一項(xiàng)“綠色新政”計(jì)劃。兩個(gè)月來，圍繞這一計(jì)劃的種種爭(zhēng)議討論充斥美國各大媒體。新政不僅涉及“清潔、可再生和零排放能源”，更涉及美國政經(jīng)領(lǐng)域的重大改革。

“綠色新政”大大小小的層面都引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，從新政是不是社會(huì)主義立場(chǎng)、所提目標(biāo)是否現(xiàn)實(shí)，再到可再生和零排放能源措施如何落實(shí)，各方針鋒相對(duì)唇槍舌劍。能源和環(huán)保領(lǐng)域的話題再次成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

是良藥還是臆想？

“綠色新政”的核心是，10年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)：

全國100%的電力來自可再生能源。

建設(shè)國家節(jié)能“智能”電網(wǎng)。

為提高能源效率，對(duì)每個(gè)住宅和工業(yè)建筑進(jìn)行升級(jí)。

消除運(yùn)輸部門以及農(nóng)場(chǎng)、工廠和其他行業(yè)的溫室氣體排放。

為大規(guī)模投資提供資金，使美國成為清潔技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的主要出口國。

與此相應(yīng)的，是要求改變不公正的現(xiàn)行體制，為弱勢(shì)群體提供醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)適用房和高等教育的服務(wù)，特別是應(yīng)將這些目標(biāo)作為貧困社區(qū)的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)?！熬G色新政”還提出了交通系統(tǒng)的全面改革內(nèi)容，包括平價(jià)公共交通、高速鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)零排放機(jī)動(dòng)車。此外，還將重點(diǎn)放在治理那些難以依靠電氣化來實(shí)現(xiàn)減排的產(chǎn)業(yè)，比如制造業(yè)和農(nóng)業(yè)。

新政倡議者、眾議員奧卡西奧-科特茲表示，氣候變化的嚴(yán)重性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了目前應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性。“即使是我們認(rèn)為重要且大膽的解決方案，與氣候變化給我們、我們的國家、我們的世界帶來的實(shí)際問題相比，還是小巫見大巫?！?/p>

新政目前只是一個(gè)黨派提議。眾議院議長(zhǎng)、民主黨人佩洛西表示，沒有計(jì)劃將新政付諸議會(huì)表決。而特朗普總統(tǒng)和共和黨人則對(duì)此不屑一顧。特朗普稱之為“低分的高中論文”，一些共和黨人更指斥其為“無知”、“妄想”。

盡管如此，輿論也普遍認(rèn)為，不可輕視“綠色新政”。無論如何，這是美國多年來辯論最為激烈的一項(xiàng)氣候提案，與其相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)改革措施，肯定會(huì)成為2020總統(tǒng)大選的話題焦點(diǎn)。特別是“新政”這個(gè)詞帶來的聯(lián)想。因此有評(píng)論說，“綠色新政”是一個(gè)環(huán)境計(jì)劃與社會(huì)計(jì)劃相結(jié)合的例子。除了讓美國成為碳中立國，它還設(shè)想“國家、社會(huì)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，規(guī)模從第二次世界大戰(zhàn)和新政時(shí)代以來從未見過?！痹S多民主黨人認(rèn)為它是解決他們認(rèn)為數(shù)十年來政策被動(dòng)性問題的一種有價(jià)值的解毒劑。

盡管“綠色新政”目前只是個(gè)綱要，沒有提到具體措施，但即使一些反對(duì)者也承認(rèn)，奧卡西奧-科特茲的倡議是無法回避的。新政首先列舉了對(duì)氣候變化的擔(dān)憂，隨后提出的措施涉及了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施倡議，以及完善高質(zhì)量的醫(yī)療保健、負(fù)擔(dān)得起的住房、經(jīng)濟(jì)保障、高質(zhì)量的教育和健康食品。新政希望通過10年的全國動(dòng)員來實(shí)現(xiàn)環(huán)境及政經(jīng)層面的徹底變革。但這個(gè)太過宏偉的藍(lán)圖，加上超級(jí)天文數(shù)字的預(yù)算，讓許多人表示不必當(dāng)真。

新政公布后，600多個(gè)綠色組織簽署了一封支持信，但其中8個(gè)最大的組織沒有簽署。

德克薩斯州共和黨參議員約翰·科寧對(duì)“綠色新政”進(jìn)行了溫和批評(píng)，認(rèn)為這是一個(gè)“無法對(duì)癥下藥的解決方案”。他說，他并非不關(guān)心環(huán)境，只是不認(rèn)為氣候變化是唯一亟待解決的問題?！拔艺J(rèn)為有比氣候變化更急需解決的問題，比如核武器。而氣候變化可以通過智慧、創(chuàng)新、努力工作和科學(xué)技術(shù)來解決，就像我們解決了70年代潛在的糧食短缺問題一樣?！?/p>

而前不久在休斯頓召開的年度“能源周”會(huì)議中，與會(huì)者在很大程度上都認(rèn)為“綠色新政”是不現(xiàn)實(shí)、不可行和政治分裂的。

奧巴馬內(nèi)閣的能源部長(zhǎng)歐內(nèi)斯特·莫尼茲說，他贊賞“綠色新政”對(duì)氣候變化的關(guān)注。但他認(rèn)為，如果美國領(lǐng)導(dǎo)人不能更好地建立政治聯(lián)盟，推動(dòng)氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，美國將無法實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)?！霸谖铱磥恚@意味著提出務(wù)實(shí)、實(shí)用的解決方案，將所有這些因素結(jié)合在一起?！?/p>

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾打算就“綠色新政”決議進(jìn)行投票，以突出民主黨人在這個(gè)問題上的分歧。與此同時(shí)，少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默提出了一項(xiàng)聯(lián)合決議，呼吁國會(huì)對(duì)氣候變化采取行動(dòng)。

共和黨參議員、參議院能源委員會(huì)主席麗薩·穆爾科夫斯基說，這兩項(xiàng)投票都會(huì)加劇有關(guān)氣候變化的論調(diào)，但這兩項(xiàng)投票都不會(huì)推動(dòng)對(duì)解決方案的嚴(yán)肅討論。她說，國會(huì)應(yīng)該做的是妥協(xié)，建立一個(gè)建立在民主黨和共和黨同意的倡議基礎(chǔ)上的兩黨提案，這將有利于美國經(jīng)濟(jì)。

而?？松麻L(zhǎng)兼首席執(zhí)行官達(dá)倫·伍茲可能代表了傳統(tǒng)能源公司的立場(chǎng)，他表示，隨著該計(jì)劃變得更加詳細(xì)，對(duì)“綠色新政”的支持可能會(huì)動(dòng)搖。

“能源是人們?nèi)粘Ｉ畹囊粋€(gè)重要組成部分，當(dāng)你思考這些大想法并將其轉(zhuǎn)化為所采取的較小的實(shí)際步驟時(shí)，人們會(huì)非常了解這些想法對(duì)個(gè)人的影響?！?/p>

可以肯定的是，作為世界上最大的石油公司，如果“綠色新政”成功實(shí)施，其業(yè)務(wù)幾乎肯定會(huì)被擾亂。但伍茲至少在一點(diǎn)上同意“綠色新政”設(shè)計(jì)者的觀點(diǎn)：減輕氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)減少碳排放的目標(biāo)需要技術(shù)上的突破。他說：“傳統(tǒng)的技術(shù)并不能解決目前所有的差距?！?/p>

伍茲說，埃克森正致力于從海藻中生產(chǎn)生物柴油，因?yàn)樗梢詭椭鷾p少商業(yè)運(yùn)輸?shù)呐欧拧?/p>

氣候成為核心話題

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)在去年10月發(fā)布的一份報(bào)告說，如果要將全球氣溫上升控制在1.5攝氏度，必須在2030年前將碳排放量減少約50%，并在2050年前完全停止。對(duì)于目前依賴化石燃料的美國經(jīng)濟(jì)來說，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)零排放或接近零排放，將是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變。而且，快速發(fā)展的技術(shù)和不斷下降的清潔能源成本使這一目標(biāo)比以往任何時(shí)候都更可行。

許多人，包括反對(duì)者都認(rèn)為，“綠色新政”做了不可能的事，就是使氣候成為了美國國家政治的中心議題。新政雖然缺乏政策一致性和立法路線圖，然而，它已經(jīng)將氣候?qū)υ拸膶?duì)政府間氣候變化專門委員會(huì)報(bào)告的擔(dān)憂轉(zhuǎn)移到了人們街談巷議的話題上。它的詞匯簡(jiǎn)單易懂。無論是憎恨還是熱愛，政治家們都無法回避。它引發(fā)了一種新的街頭政治。

“綠色新政”引發(fā)了一場(chǎng)全國性的討論，討論應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和安全的風(fēng)險(xiǎn)以及弱勢(shì)群體的相關(guān)需求的必要性。各界人士都意識(shí)到：迫切需要采取行動(dòng)來設(shè)定和遵循一條路徑，以在未來實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。還必須爭(zhēng)取更廣泛的公眾共識(shí)，尊重地方差異，讓所有公民有平等的機(jī)會(huì)，建設(shè)繁榮、公平和安全的低碳未來。

畢竟，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將改變?cè)S多普通人的生活和命運(yùn)。煤礦工人將開始安裝太陽能電池板，藍(lán)領(lǐng)工人將接受再培訓(xùn)以獲得新的工作。人們會(huì)丟棄他們的SUV和皮卡，開始駕駛電動(dòng)汽車或跳上公共汽車、火車。從這個(gè)角度講，每個(gè)人都不能無視“綠色新政”。

大約90年前，美國總統(tǒng)富蘭克林·D·羅斯福以新政應(yīng)對(duì)大蕭條，而今天的“綠色新政”不僅僅是致敬和一種象征，它也有相似的目的：讓人們重返工作崗位。當(dāng)能源轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)時(shí)，傳統(tǒng)行業(yè)的工人就會(huì)失業(yè)，例如，美國有5.3萬名煤礦工人的工作崗位消失，因此新政就必須包括對(duì)工人進(jìn)行再培訓(xùn)，讓他們有能力轉(zhuǎn)崗。

冷靜的觀察家指出：新政的宏偉藍(lán)圖必須有落地措施，必須確定重點(diǎn)和優(yōu)先次序，努力制定一個(gè)被廣泛接受、切實(shí)可行的計(jì)劃來改造能源系統(tǒng)，明智而公正地向低碳經(jīng)濟(jì)過渡，在技術(shù)上和社會(huì)上盡可能快地發(fā)展，也必須盡量減少貧困工人和社區(qū)。新政必須以實(shí)用性為基礎(chǔ)，而不是以意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)。

還有一種解讀：“綠色新政”是基于這樣一個(gè)理念——解決氣候變化這樣巨大問題的唯一途徑就是改變社會(huì)的運(yùn)作方式，即改革美國資本主義本身。因此，“綠色新政”設(shè)計(jì)者提出，不僅要實(shí)現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電、興建高速鐵路系統(tǒng)以減少對(duì)汽車的依賴，而且還要實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)療、聯(lián)邦工作保障計(jì)劃和人人都能負(fù)擔(dān)得起的住房。

一些人士對(duì)“綠色新政”不屑一顧的原因是，這個(gè)宏大構(gòu)想的總預(yù)算將到達(dá)94萬億美元。而美國2019年GDP約為21.5萬億美元，聯(lián)邦政府預(yù)算只有3萬億美元。所以共和黨人稱之為“狂妄無知”和“兒戲一般”?！熬G色新政”的支持者和大多數(shù)美國人一樣，也贊成對(duì)高收入者和富豪征收更高的稅，但這些并不能滿足所有增加的公共開支。研究機(jī)構(gòu)Clear View Energy Partners主管凱文·布克估計(jì)，如果在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%的可再生能源，用太陽能光伏、風(fēng)能和生物質(zhì)能取代目前美國83%的非可再生能源發(fā)電將耗資2.9萬億美元，這幾乎相當(dāng)于美國全年的稅收收入。而這些還不包括利息、運(yùn)營、維護(hù)、新建輸電線路的費(fèi)用，也不包括因關(guān)停私人投資者運(yùn)行中的天然氣電廠和煤電廠而支付的補(bǔ)償，這些電廠的壽命都還很長(zhǎng)。

根據(jù)斯坦福大學(xué)土木與環(huán)境工程教授馬克·雅各布森計(jì)算，美國清潔能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃總共花費(fèi)約10萬億到15萬億美元，這取決于它如何實(shí)施。如果這項(xiàng)計(jì)劃在30年內(nèi)實(shí)施，那么每年將達(dá)到500億美元。美國等富裕國家需要每年投資GDP的3%左右，以擴(kuò)大可再生能源并提高能源效率標(biāo)準(zhǔn)。

而美國行動(dòng)論壇（American Action Forum）對(duì)“綠色新政”進(jìn)行的一項(xiàng)分析稱，建立低碳電網(wǎng)、凈零排放交通系統(tǒng)，以及將所有現(xiàn)有建筑升級(jí)為更高的能效標(biāo)準(zhǔn)，將花費(fèi)10.3萬億美元。

當(dāng)然，學(xué)者們也在爭(zhēng)論這筆錢應(yīng)該怎么算。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，回答這個(gè)問題至少有兩種方法：首先是看前期成本。另一個(gè)是考慮能源成本的長(zhǎng)期趨勢(shì)，并考慮如果不大幅減少碳排放可能導(dǎo)致的大規(guī)模社會(huì)和經(jīng)濟(jì)混亂。

在學(xué)者們的設(shè)計(jì)中，大部分資金都來自私人投資者和公司。聯(lián)邦政府當(dāng)然也會(huì)進(jìn)行一些實(shí)質(zhì)性的投資，但其主要作用將是執(zhí)行嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，為可再生能源和能源效率的投資提供稅收優(yōu)惠，提高碳稅以抑制化石燃料消耗，并資助實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，以及為受到不利影響的社區(qū)提供支持。能源行業(yè)的大部分，包括大部分新的風(fēng)能和太陽能發(fā)電廠，將保持私有制，像羅斯福時(shí)代的新政一樣。

10年100%可行嗎？

“綠色新政”的最主要目標(biāo)是，10年內(nèi)全美100%的電力來自可再生能源。這個(gè)目標(biāo)有沒有實(shí)現(xiàn)的可能？

美國能源信息管理局的數(shù)據(jù)顯示，2017年，可再生能源發(fā)電量占全國電力的17%，水力發(fā)電占7.4%，風(fēng)力發(fā)電占6.4%，太陽能僅占1.3%。同時(shí)，核電站產(chǎn)生了全國20%的電力和63%的零碳電力。

擴(kuò)大風(fēng)力和太陽能發(fā)電規(guī)模需要用高壓電線取代數(shù)十萬英里的輸配電線路，此外還需要為基礎(chǔ)設(shè)施配備傳感器，以創(chuàng)建智能電網(wǎng)。

雖然任務(wù)艱巨挑戰(zhàn)重重，但科學(xué)家和能源業(yè)者一直不懈努力。斯坦福大學(xué)土木與環(huán)境工程教授馬克·雅各布森說：“現(xiàn)在，我們擁有我們所需要的（新能源）技術(shù)的90%或95%?！?/p>

雅各布森和他的同事為50個(gè)州、53個(gè)城鎮(zhèn)和138個(gè)其他國家制定了零排放經(jīng)濟(jì)的“路線圖”，完成日期為2050年。正如民主黨的“綠色新政”一樣，這些路線圖（以及其他路線圖）的核心要素是通過關(guān)閉依賴化石燃料的發(fā)電站，并在風(fēng)能、太陽能、水力發(fā)電和地?zé)嵩O(shè)施上進(jìn)行大量投資，將電網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵞茉?。雅各布森說，這項(xiàng)計(jì)劃將在2035年前完成，比“綠色新政”規(guī)定的目標(biāo)只差五年。同時(shí)，政策制定者將采取一系列措施來提高能源效率，并使目前嚴(yán)重依賴燃煤的其他領(lǐng)域，如公路和鐵路運(yùn)輸、家庭供暖和工業(yè)供暖等實(shí)現(xiàn)煤改電?！拔覀儾恍枰粋€(gè)技術(shù)奇跡來解決這個(gè)問題，”雅各布森重申?！暗拙€是我們只需要部署、部署、部署?！?/p>

馬薩諸塞大學(xué)阿默斯特分校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅伯特·波林則幫助包括紐約和華盛頓在內(nèi)的各個(gè)州設(shè)計(jì)了一系列“綠色新政”。

波林教授正在制定一個(gè)全國性零排放計(jì)劃，截止日期為2050年。他說，該計(jì)劃將結(jié)合“綠色新政”中的許多要素，如更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、廣泛的公共投資以及減少碳消費(fèi)和投資清潔能源的稅收激勵(lì)措施。而且，和民主黨的提議一樣，波林強(qiáng)調(diào)需要為目前在化石燃料工業(yè)工作的人們提供財(cái)政援助和再培訓(xùn)。他說：“這需要做，而且可以做到。”

許多樂觀情緒的基礎(chǔ)是可再生能源發(fā)電成本的急劇下降。隨著大型風(fēng)機(jī)的發(fā)展，與風(fēng)力發(fā)電相關(guān)的成本降低尤其令人印象深刻。哈佛大學(xué)物理教授瑪拉·普倫蒂斯在其2015年出版的《能源革命》一書中強(qiáng)調(diào)了可再生能源的潛力，他指出，將渦輪機(jī)直徑翻倍可以產(chǎn)生4倍的功率，而一些現(xiàn)代渦輪機(jī)的直徑為100米。太陽能發(fā)電行業(yè)的成本也大幅下降，在太陽能電池、逆變器和變壓器等更具成本效益的光伏系統(tǒng)建設(shè)方面取得了巨大進(jìn)展。就在十年前，波林指出，太陽能發(fā)電的成本大約是煤炭發(fā)電成本的兩倍；現(xiàn)在成本大致相等。

民主黨提出的“綠色新政”爭(zhēng)議紛紛，那么理想中的“綠色新政”該有哪些特點(diǎn)呢？大致應(yīng)包括：提高所有經(jīng)濟(jì)部門的能源效率、低碳電力系統(tǒng)及建筑、運(yùn)輸和工業(yè)的電氣化。而這些必須通過政策和市場(chǎng)加快步伐。

但反對(duì)者仍在不斷提醒：值得注意的是，世界上沒有一個(gè)國家接近實(shí)現(xiàn)零碳能源。有一些小國家擁有充足的風(fēng)能、太陽能、水電和地?zé)豳Y源，并設(shè)法用清潔能源生產(chǎn)大部分電力。但是他們的運(yùn)輸系統(tǒng)——汽車、卡車、船只和飛機(jī)——仍然完全依賴石油。在十年內(nèi)，沒有辦法逐步淘汰化石燃料，除非這些系統(tǒng)大幅縮減規(guī)模。我們甚至沒有一個(gè)合理的理論途徑到達(dá)那里。