張偉

一、臨時執(zhí)法卡點的設(shè)置原理分析

臨時執(zhí)法卡點設(shè)置應(yīng)考慮哪些因素

機動車在道路上根據(jù)交通控制科學原理設(shè)定的規(guī)則行駛，從而實現(xiàn)駕駛?cè)擞寐沸袨榈陌踩?、有序。但人的生理特征決定了其感知能力是有限的，也就是說駕駛?cè)艘讈G失信息、判斷失誤。因此，要最大程度降低發(fā)生事故的可能，就需要通過合理的交通控制措施來降低駕駛?cè)蝿?wù)難度，并設(shè)置有效的參照物積極引導(dǎo)駕駛?cè)藢Φ缆翻h(huán)境形成正確判斷，做出合理駕駛行為。

但是，在道路上設(shè)置臨時執(zhí)法卡點會對原有交通秩序造成干擾，如果在設(shè)置臨時執(zhí)法卡點時不考慮人的生理局限和用路行為習慣，或未在新路況下對用路行為進行正確約束和引導(dǎo)，就可能導(dǎo)致駕駛?cè)嗽谛熊囍蓄l繁地減速、變更車道，從而引發(fā)交通擁堵和交通事故，甚至可能與執(zhí)法卡點發(fā)生沖突，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。多起交通警察、輔警在臨時執(zhí)法卡點執(zhí)法時的傷亡，都與交通工程控制措施使用不當有一定關(guān)系。簡言之，在設(shè)置臨時執(zhí)法卡點時，需要考慮如何將交通流量干擾、擁堵概率、危險機率降到最低。

交通工程控制措施使用的關(guān)鍵是掌控駕駛?cè)说淖⒁饬?，強化信息傳遞效率，即引導(dǎo)信息要簡明易懂且滿足視距要求，提前給駕駛?cè)藗鬟f速度和路徑選擇的提示信息，使其提前主動采取變更車道、減速、排隊、停車等駕駛行為，避免不必要的駕駛行為，實現(xiàn)行車安全有序。這也是相關(guān)規(guī)定中要求不得在視線不良、道路線形復(fù)雜的情況下及雨、雪、霧、霾等低能見度或惡劣天氣時設(shè)置臨時執(zhí)法卡點的原因。

建議通過誘導(dǎo)、警告、管制措施重新定義臨時執(zhí)法卡點所在路段用路規(guī)則。這些措施構(gòu)成了相關(guān)規(guī)定或教材中提出的要在來車方向設(shè)置預(yù)警區(qū)（提示、告知、警告區(qū)域）、過渡區(qū)（合流區(qū)），并通過防護措施保障執(zhí)法警察安全及社會公共安全。

二、如何為臨時執(zhí)法卡點選址

（一）選址需考慮的因素

為臨時執(zhí)法卡點選址時，建議綜合考慮下面幾個因素：

1.數(shù)據(jù)。一般來說，臨時執(zhí)法卡點的選址要依據(jù)該區(qū)域的違法或交通事故異常數(shù)據(jù)，比如是否發(fā)生過多起涉及酒精、藥物、毒品的違法或交通事故，是否發(fā)生過異常的單車事故及其次數(shù)等都建議納入考慮范圍。

2.空間。出于執(zhí)法安全及暢通的考慮，臨時執(zhí)法卡點選擇的位置要有足夠的空間用來設(shè)置預(yù)警、警戒等執(zhí)法區(qū)域。同時，臨時執(zhí)法卡點有足夠的毗鄰空間為最佳，可作為警察的避險空間，也可用于將嫌疑車輛引導(dǎo)出道路至該區(qū)域進行處置，提高安全性與效率。

3.能見度。選址應(yīng)保證在各個來車方向都能獲得最大的能見度且沒有遮擋物，并具備能覆蓋整個臨時執(zhí)法卡點的照明能力。如果沒有公共照明裝置，則需攜帶便攜式照明裝置。

4.社會。選址盡可能遠離居民生活區(qū)，以避免不可預(yù)料因素的干擾。

5.其他。選址還應(yīng)考慮速度限制、交通流量、執(zhí)法效果、執(zhí)法成本等因素。車速、流量等因素會影響駕駛?cè)说男袨楹推谕?，同時還與臨時執(zhí)法卡點的設(shè)置息息相關(guān)，因為設(shè)置執(zhí)法區(qū)域的長度與道路限速、流量成正比。

（二）選址安全性分析

常見臨時執(zhí)法卡點的選址有三處，根據(jù)安全性由高到低分為：收費站或服務(wù)區(qū)、信號燈控制路口、路段。

1.收費站、服務(wù)區(qū)設(shè)置臨時執(zhí)法卡點安全性高、執(zhí)法成本低

收費站往往有收費船島、減速帶、標志標線等設(shè)施，車輛途經(jīng)該處一般都會主動降速，這樣預(yù)警區(qū)設(shè)置距離可以適當縮短，且大多數(shù)收費站的廣場較大，利于設(shè)置警戒區(qū)、攔截區(qū)，還可增設(shè)調(diào)查取證區(qū)等區(qū)域。服務(wù)區(qū)類似收費站，車輛會主動減速進入服務(wù)區(qū)并停車。在該類地點設(shè)置臨時執(zhí)法卡點的安全性較高，不易造成道路擁堵，執(zhí)法效率高、效果好、執(zhí)法成本低。

2.信號燈控制路口設(shè)置臨時執(zhí)法卡點應(yīng)注意壓縮車道寬度

車輛途經(jīng)有完善交通信號控制的路段時，會根據(jù)信號指示主動降速、停車，這樣預(yù)警區(qū)設(shè)置距離可以適當縮短。同時，信號燈可以作為執(zhí)法的重要裝備之一，通過燈控方法，警察可以采取黃燈亮做準備、紅燈亮進入車道快篩違法行為、綠燈亮撤出并在旁等候的循環(huán)進入式執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法嫌疑則延長紅燈時間，集中警力控制處于車流中的違法嫌疑人，其它車輛相當于路障，這種執(zhí)法方式的安全性和執(zhí)法效率都比較高、效果好且成本低。如果是多車道路口，可以采取占用一條中間直行車道作為警戒區(qū)、執(zhí)法過程中警察常駐在該區(qū)域內(nèi)快篩違法行為的執(zhí)法方式。需要明確的是，在路口設(shè)置臨時執(zhí)法卡點，無論是否占用車道設(shè)置警戒區(qū)，都應(yīng)對所有車道的寬度進行壓縮，這樣既能強化交通控制，還可以作為進出車輛的通道。

3.路段設(shè)置的臨時執(zhí)法卡點安全性低、執(zhí)法成本高

在路段設(shè)置臨時執(zhí)法卡點，需在上游設(shè)置遠距離預(yù)警區(qū)，然后逐一設(shè)置其他區(qū)域，通過交通控制工程措施，如階段性設(shè)置逐級降速的禁令標志、警告標志、告知標志等，達到逐級降速的目的。由于在路段設(shè)置臨時卡點對交通流干擾較大，占用道路路面空間較大，易造成道路擁堵，不建議在高峰時段設(shè)置。

在路段設(shè)置臨時執(zhí)法卡點，因需要增加臨時交通控制措施，建議投入足夠警力（≥5人）及交通標志、安全防護設(shè)施、警車、便攜式光源等裝備。安全性方面，在城市道路或等級公路（除高速公路）的路段設(shè)置臨時執(zhí)法卡點，有中央隔離設(shè)施的安全性優(yōu)于無中央隔離設(shè)施的；在有中央隔離設(shè)施的路段中，綠化隔離安全性優(yōu)于護欄隔離。相對而言，該類臨時執(zhí)法卡點的執(zhí)法成本高、安全性較低，在公路或城市干道等具備長距離直行條件的道路上執(zhí)法效果好。

需明確的是，非緊急情況，不建議在高速公路及快速路路段設(shè)置臨時執(zhí)法卡點。如果在快速路出入口和匝道導(dǎo)流區(qū)內(nèi)設(shè)置臨時執(zhí)法卡點，應(yīng)參考在路段設(shè)置臨時執(zhí)法卡點的原理，逐級降速、分區(qū)設(shè)置。

三、臨時執(zhí)法卡點各區(qū)域如何設(shè)置與防護

確定臨時執(zhí)法卡點的選址以后，需要考慮臨時執(zhí)法卡點各區(qū)域如何設(shè)置與防護。臨時執(zhí)法卡點一般分為四個區(qū)域，分別是預(yù)警區(qū)、過渡區(qū)、警戒區(qū)和攔截區(qū)。在臨時執(zhí)法卡點各區(qū)域采取防護措施的主要目的是保證途經(jīng)車輛、人員和執(zhí)法警察的安全，預(yù)防和制止違法車輛對社會公共安全的危害，防護措施主要包括：在警戒區(qū)上游來車方向設(shè)置斜向停放的掩體車輛（盡可能使用質(zhì)量較大的車輛）以減少縱向沖擊；在掩體車輛遮蔽區(qū)用反光錐桶等警示設(shè)施進行完全標記形成執(zhí)法工作區(qū)，即警戒區(qū)；還要考慮到應(yīng)對分心、酒后駕駛?cè)嘶驔_卡等特殊情況，設(shè)置路障等設(shè)施建立攔截區(qū)。

預(yù)警區(qū)距離應(yīng)大于停車視距

預(yù)警區(qū)，就是在駕駛?cè)税l(fā)現(xiàn)異常路況前完全停車所需要的最短距離，應(yīng)從掩體車輛來車方向的最小安全距離處開始，逐一設(shè)置向左或向右變更車道的指示標志、降低道路最高限速值的禁令標志、車道變窄警告標志等交通標志進行提前預(yù)警。

預(yù)警區(qū)的長度應(yīng)大于停車視距。停車視距參考數(shù)值（L）如下：限速60km/h道路上的停車視距應(yīng)≥70m，限速80km/h道路上的停車視距應(yīng)≥110m，限速100km/h道路上的停車視距應(yīng)≥160m，限速120km/h道路上的停車視距應(yīng)≥210m。

此外，還有其它計算預(yù)警距離的方法。根據(jù)美國《統(tǒng)一交通設(shè)施控制手冊》（MUTCD）的規(guī)定，道路臨時執(zhí)法卡點預(yù)警區(qū)距離最小值應(yīng)按照城市道路和公路分別計算，公式如下：城市道路的臨時執(zhí)法卡點預(yù)警區(qū)“距離（feet）=最高限速值（mph）×4（到8）”，公路的臨時執(zhí)法卡點預(yù)警區(qū)“距離（feet）=最高限速值（mph）×8（到12）”。城市道路的臨時執(zhí)法卡點預(yù)警區(qū)最小距離計算公式中，如果把英里和英尺換算成公里及米、系數(shù)取8，計算出中間系數(shù)約為1.7，公式可變?yōu)椤熬嚯x（m）=最高限速值（km/h）×1.7”。

過渡區(qū)長度與道路限速呈正比 角度≤30°

據(jù)美國《統(tǒng)一交通設(shè)施控制手冊》（MUTCD）的推薦計算公式，過渡區(qū)長度與道路限速呈正比，車速越快，斜線越長、錐度越小，方便駕駛?cè)颂崆鞍l(fā)現(xiàn)斜向指引，來車也有最大空間用于變更車道。為了便于操作，建議過渡區(qū)角度≤30°。

過渡區(qū)屬于警戒區(qū)的組成部分，包括上游及下游過渡區(qū)，表現(xiàn)為由警示設(shè)施構(gòu)成的斜線。相對來說，上游過渡區(qū)的設(shè)置較為重要，即通過連續(xù)擺放反光錐桶等警示設(shè)施，呈一條標記已封閉車道的斜線，保證上游來車平穩(wěn)地從封閉車道橫向過渡到非封閉車道（待檢通道）路段。上游過渡區(qū)應(yīng)有專人作為引導(dǎo)指揮人員兼安全員，指揮車輛對準車道、進入待檢通道。下游過渡區(qū)用于向駕駛?cè)颂峁┮曈X提示，表明可以返回原車道或路徑，設(shè)置方式可參考上游過渡區(qū)設(shè)置方式，并根據(jù)現(xiàn)場情況適當調(diào)整。

警戒區(qū)面積應(yīng)根據(jù)警力和設(shè)備面積設(shè)置

過渡區(qū)結(jié)束后應(yīng)在縱向預(yù)留5～10m的緩沖空間，然后放置掩體車輛，連續(xù)擺放與道路走向平行的反光錐桶等設(shè)施與過渡區(qū)連接，這個將掩體車輛及其下游遮蔽車道完全封閉、形似梯形的區(qū)域稱為警戒區(qū)，其長度應(yīng)根據(jù)警力、設(shè)備等情況延伸設(shè)置，每名警察占用路面工作區(qū)域應(yīng)為9～16㎡（3m×3m或4m×4m），警用車輛占用路面應(yīng)斜向≤30°停在警戒區(qū)內(nèi)，其他設(shè)備占用空間根據(jù)實際體積確定。

攔截區(qū)需根據(jù)執(zhí)法卡點位置確定設(shè)置方式

如果在收費站口或服務(wù)區(qū)設(shè)置臨時執(zhí)法卡點，應(yīng)設(shè)置護欄、水馬、錐形桶等防護設(shè)施提前渠化車流，在下游車流必經(jīng)路線上結(jié)合路障、拒馬、警車設(shè)置攔截區(qū)。如果在信號燈控制路口設(shè)置臨時執(zhí)法卡點，應(yīng)通過控制信號燈來控制嫌疑車的前車，在導(dǎo)流區(qū)或停止線前結(jié)合路障、拒馬、警車設(shè)置攔截區(qū)。如果在路段設(shè)置臨時執(zhí)法卡點，應(yīng)按照1輛警車占用路面面積、1或2名警察的工作區(qū)域、路障或拒馬的體積在相鄰車道下游設(shè)置警戒區(qū)，形成S或Y形通行路線；如果在盤查過程中車流量變大，可加大攔截區(qū)長度并將攔截區(qū)移至道路中間，攔截區(qū)功能變?yōu)闄z查和攔截，引導(dǎo)車流從攔截區(qū)兩側(cè)通過，攔截區(qū)域=內(nèi)兩側(cè)設(shè)警員分別檢查，形成Y或X形通行路線。

設(shè)置上述各區(qū)域時，要結(jié)合途經(jīng)車輛的寬度、轉(zhuǎn)彎半徑等數(shù)據(jù)，靈活壓縮待檢車道寬度，使駕駛?cè)酥鲃咏邓偻ㄟ^。例如某城市道路的車道寬為3.5m，考慮到待檢通道可能有公交車通過，公交車寬2.48m，那么待檢通道寬度可以壓縮至3m。

四、在臨時執(zhí)法卡點執(zhí)法應(yīng)采取什么戰(zhàn)術(shù)

戰(zhàn)術(shù)是以優(yōu)化資源配置的技術(shù)手段完成既定戰(zhàn)略的技術(shù)方法，包括基本原則和行動方法兩部分。具體到警察執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)，就是在保證安全的原則下，通過協(xié)同指揮、運用控制手段，優(yōu)化資源配置，以最小執(zhí)法成本完成執(zhí)法任務(wù)的方法。筆者從執(zhí)法原則、方法、組織管理三個方面對臨時執(zhí)法卡點的戰(zhàn)術(shù)及應(yīng)用展開分析。

執(zhí)法中將安全原則貫徹始終

臨時執(zhí)法卡點的執(zhí)法原則在國內(nèi)很多教材、文章中都有詳細論述，這里引用美國巡警教材中的內(nèi)容作為補充：

攔截車輛時，不要低估機動車的運動能力及駕駛?cè)税l(fā)生錯誤操作的概率，以平穩(wěn)有序地使其停車（STOP）為首要原則；

安全性（SAFE）要貫穿始終；

注意停放位置（stop location）：停放警車或指揮途經(jīng)車輛停放要選擇合理、安全的位置，然后再進行檢查；

警惕交通流、關(guān)注交通流（Awareness of traffic），它的危險性高于槍；

預(yù)設(shè)逃生路線（Find an escape route）；

檢查過程中進入交通流時要再觀察，確認安全后再進入（Enter traffic safety）。

建議采取協(xié)同作戰(zhàn)方法

由于臨時執(zhí)法卡點在客觀上屬于定點執(zhí)法，靈活性不足且易暴露，違法嫌疑人很可能提前選擇未設(shè)置臨時執(zhí)法卡點的路段進行避讓，因此建議采取協(xié)同作戰(zhàn)方法，優(yōu)化資源配置，使用巡邏與定點相結(jié)合的打擊方式，動靜結(jié)合堵塞管理漏洞，還可圍三闕一，針對繞行、逃逸車輛以逸待勞。

執(zhí)法前應(yīng)明確執(zhí)法任務(wù) 合理分工

設(shè)置臨時執(zhí)法卡點進行執(zhí)法是一項包含警組戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、交通控制技術(shù)、警務(wù)指揮多個技術(shù)類別的綜合性執(zhí)法任務(wù)，因此，如果要高效、安全地完成該任務(wù)，應(yīng)確保執(zhí)行任務(wù)的警組中至少有一人接受過“如何規(guī)范設(shè)置道路臨時執(zhí)法卡點”類的培訓(xùn)，并取得合格證。如果警組中只有一人取得合格證，則他應(yīng)擔任此次任務(wù)的指揮員。

除了執(zhí)行任務(wù)的警組設(shè)置以外，還應(yīng)明確：執(zhí)法行動的打擊目標是什么，是針對某一類違法行為、某一車型，還是綜合性執(zhí)法，臨時執(zhí)法卡點面臨車流堵與疏的界限標準是什么。明確這些問題的目的是為了減少自由裁量權(quán)，保證公開透明，同時減少擁堵及發(fā)生交通事故的概率。例如，在路口設(shè)置臨時執(zhí)法卡點查處酒駕行為，執(zhí)法警組應(yīng)根據(jù)導(dǎo)向車道線長度（30～70m）、車流量等因素設(shè)定排隊待檢車隊長度及紅燈時長，得出每輛車篩查的最長時間，超出預(yù)定長度應(yīng)及時撤出并變換信號燈放行車輛，監(jiān)測排隊車輛長度這一工作應(yīng)明確專人負責。密切關(guān)注科學技術(shù)的發(fā)展，緊密結(jié)合科技手段，如使用圖像識別技術(shù)及設(shè)備、智能雷達等闖入預(yù)警設(shè)備，使人車匹配度、合法性的檢查效率和執(zhí)法安全性大大提高。

綜上所述，在道路上執(zhí)法，必須按照交通控制及交通運行規(guī)律，結(jié)合科學技術(shù)手段、將安全理念貫穿始終，才能讓執(zhí)法更好地服務(wù)社會、維護公共安全。

《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》中對交通警察執(zhí)勤執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定

交通警察在道路上執(zhí)勤執(zhí)法時應(yīng)當做到：

（一）警容嚴整，舉止端莊，語言文明，動作規(guī)范，忠于職守，嚴格執(zhí)法。

（二）查糾交通違法行為時應(yīng)當先敬禮，使用規(guī)范用語。

（三）查處交通違法行為時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《道路交通違法行為處理程序規(guī)定》和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，做到文明執(zhí)法，主動提醒交通違法行為人遵守交通法規(guī)。

（四）依法扣留車輛時，應(yīng)當采取措施，保證被扣留車輛的安全，提醒駕駛?cè)送咨票９苜F重物品，妥善處理隨車易變質(zhì)貨物。

交通警察在道路上執(zhí)勤執(zhí)法時應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）穿著反光背心，執(zhí)勤警車應(yīng)當開啟警燈。

（二）駕駛警車巡邏執(zhí)勤，應(yīng)當按規(guī)定保持車速和車距，保證安全。

（三）在公路上執(zhí)勤時，不得少于二人。需要設(shè)點執(zhí)勤的，應(yīng)當根據(jù)道路條件和交通狀況，臨時選擇安全和不妨礙通行的地點進行，避免引發(fā)交通堵塞。

（四）保持聯(lián)系暢通，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

交通警察在霧天、雨天、雪天等能見度低和道路通行條件惡劣的條件下設(shè)點執(zhí)勤，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）在普通公路和高速公路（包括全封閉的高等級公路、城市快速路）上執(zhí)勤，不得少于三人。

（二）需要在普通公路上設(shè)點執(zhí)勤，應(yīng)當在距執(zhí)勤點200M、100M、50M處連續(xù)擺放發(fā)光或者反光的警告標志、警示燈、減速提示標牌、反光錐筒。

（三）需要在高速公路上設(shè)點執(zhí)勤的，應(yīng)當將執(zhí)勤點設(shè)在出入口、收費站和服務(wù)區(qū)；因特殊情況需要在路段設(shè)置執(zhí)勤點的，應(yīng)當在距執(zhí)勤點2KM、1KM、500M、200M、150M、100M、50M處連續(xù)擺放發(fā)光或者反光的警告標志、警示燈、減速提示標牌、反光錐筒，并確定專人負責安全警戒。