錢(qián)坤

[摘|菀猐區(qū)域化黨建是黨為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)而提出的新型黨建工作方針與路徑。上海市從2009年起在全市范圍內(nèi)開(kāi)展區(qū)域化黨建實(shí)踐，通過(guò)對(duì)上海做法的系統(tǒng)總結(jié)，將區(qū)域化黨建責(zé)任制體系的內(nèi)涵概括為黨委戰(zhàn)略引領(lǐng)責(zé)任、黨委主責(zé)主業(yè)責(zé)任、黨委服務(wù)黨員和群眾責(zé)任三個(gè)方面。從責(zé)任主體的分工化與一體化、責(zé)任平臺(tái)的共建化與共享化、發(fā)展戰(zhàn)略的共通性與整合性、服務(wù)黨員與群眾的相容性與一致性四個(gè)方面，探討了構(gòu)建區(qū)域化黨建責(zé)任制的可行性。進(jìn)而提出了通過(guò)構(gòu)建融黨建責(zé)任制于區(qū)域化黨建工作的“區(qū)域化黨建工作—黨建責(zé)任制”對(duì)應(yīng)工作模式，并通過(guò)體制機(jī)制的全面創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)區(qū)域化黨建工作發(fā)揮實(shí)效。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域化黨建；黨建責(zé)任制；區(qū)域空間；體制機(jī)制創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008-4479（2019）01-0067-06

區(qū)域化黨建作為對(duì)單位制黨建理念的突破與創(chuàng)新，是適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而提出的新的黨建工作方針與路徑。但是，當(dāng)前基層區(qū)域化黨建工作在實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)了“只見(jiàn)平臺(tái)不見(jiàn)人，只見(jiàn)人不見(jiàn)事，只見(jiàn)瑣碎事務(wù)不見(jiàn)重大事務(wù)”的狀況，未能落到實(shí)處，也沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有作用。如何推動(dòng)區(qū)域化黨建真正發(fā)揮實(shí)效，并成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、加強(qiáng)組織建設(shè)、服務(wù)人民群眾的有力抓手，是一個(gè)亟待解決的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。

一、區(qū)域化黨建：生成邏輯與功能發(fā)揮

區(qū)域化黨建是黨在新時(shí)期、新形勢(shì)下基層黨建工作的新理念、新形式，梁妍慧對(duì)區(qū)域化黨建最早下了較為公認(rèn)的定義：所謂區(qū)域化黨建，主要是指在一定區(qū)域內(nèi)，黨組織對(duì)行政、居民區(qū)以及駐區(qū)各類(lèi)組織實(shí)行政治、組織、文化等全面引導(dǎo)和整合，推進(jìn)社區(qū)黨建工作由垂直管理向區(qū)域整合轉(zhuǎn)變，由條塊分割向條塊結(jié)合、以塊為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作區(qū)域化的建設(shè)過(guò)程。[1]學(xué)界對(duì)于區(qū)域化黨建的研究也逐漸興起，當(dāng)前研究者們主要是從區(qū)域化黨建如何生成以及區(qū)域化黨建的功能發(fā)揮兩個(gè)角度開(kāi)展的研究。

第一類(lèi)研究聚焦于區(qū)域化黨建的生成邏輯。對(duì)于區(qū)域化黨建的生成邏輯，研究者們主要是從區(qū)域化黨建生成的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷以及黨組織自身出現(xiàn)的問(wèn)題等方面來(lái)進(jìn)行論述。眾多研究者均注意到了社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)于黨的基層組織結(jié)構(gòu)造成的沖擊，唐文玉[2]，謝方意[3]，梁妍慧[1]等均從單位制體制的解體所引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化變遷的角度，指出原有的形態(tài)固化、主體單一、相對(duì)封閉的“機(jī)械團(tuán)結(jié)”社會(huì)逐漸向形態(tài)開(kāi)放、主體多元、協(xié)作互助的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”社會(huì)轉(zhuǎn)變，這使得建立在單位制社會(huì)基礎(chǔ)上的單位制黨建模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)于黨建工作的要求，區(qū)域化黨建作為適應(yīng)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的黨建工作理念和模式，出現(xiàn)得正當(dāng)其時(shí)。研究者們同樣注意到了黨的基層組織出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，唐文玉指出基層黨組織的“離散化”與“懸浮化”現(xiàn)象嚴(yán)重，表明黨的內(nèi)部聚合能力與外部整合功能都出現(xiàn)了弱化，具有不可忽視的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[2]。謝方意認(rèn)為由于傳統(tǒng)單位轉(zhuǎn)制、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)以及黨員結(jié)構(gòu)的變遷，致使其原有對(duì)黨員的教育和管理功能削弱，發(fā)揮作用的途徑和空間減少，對(duì)社會(huì)的整合能力逐漸下降。[4]也有學(xué)者從當(dāng)前基層社區(qū)治理出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，指出城市中的基層治理遭遇了“內(nèi)卷化”危機(jī)，而區(qū)域化黨建工作的深入落實(shí)能夠有效避免組織架構(gòu)精細(xì)化，確保其組織功能完整性的同時(shí)更能較好地化解社區(qū)居民的異質(zhì)化問(wèn)題，從而破解內(nèi)卷化危機(jī)[5]。從理論層面，許多學(xué)者從政黨適應(yīng)性理論來(lái)分析區(qū)域化黨建的生成，唐文玉[2]，程勉中[6]等均認(rèn)為區(qū)域化黨建即是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于變化了的環(huán)境的適應(yīng)性調(diào)整。也有學(xué)者從嵌入性理論[7]、治理理論[8]等角度對(duì)區(qū)域化黨建進(jìn)行了分析。

第二類(lèi)研究聚焦于區(qū)域化黨建發(fā)揮的功能效果。城市基層區(qū)域化黨建的首要功能在于實(shí)現(xiàn)基層政黨內(nèi)部的整合，同時(shí)扮演“整合中心”的角色實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)整合、基層行政整合以及異度空間整合。[9]成為杰認(rèn)為區(qū)域化黨建是通過(guò)空間工具來(lái)加強(qiáng)社會(huì)管理和黨的建設(shè)的嘗試[10]；謝方意認(rèn)為區(qū)域化黨建和以往傳統(tǒng)單位制黨建相比，具有開(kāi)放性、地域性、整合性、多元性、網(wǎng)絡(luò)性的特點(diǎn)，其功效主要表現(xiàn)在：優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合社會(huì)、統(tǒng)籌資源[3]；牛月永指出區(qū)域化黨建突破了固化垂直型組織結(jié)構(gòu)，形成兼容開(kāi)放的組織架構(gòu)，能夠增強(qiáng)政黨的社會(huì)整合力、統(tǒng)籌資源力和服務(wù)群眾力[11]；楊日鵬基于寧波市北侖區(qū)的具體案例指出，區(qū)域化黨建能夠引領(lǐng)服務(wù)型政府建設(shè)、引領(lǐng)社會(huì)組織的培育和發(fā)展、引領(lǐng)公民的有序參與[7]。也有很多學(xué)者從區(qū)域化黨建提升黨的社會(huì)整合力[12]、引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新[13]、增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能[14]、應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)[15]等不同角度分析了區(qū)域化黨建的功能作用。

綜上所述，既有的區(qū)域化黨建研究基本圍繞在探討其生成邏輯、合理性以及區(qū)域化黨建所發(fā)揮的功能，也有一些從不同的理論視角來(lái)進(jìn)行區(qū)域化黨建內(nèi)涵解讀的研究。但是，這些研究更多的是基于歷史與現(xiàn)狀的研究，從歷史的變遷中指出區(qū)域化黨建的必然性，從現(xiàn)狀中說(shuō)明區(qū)域化黨建所發(fā)揮的重要作用，對(duì)于當(dāng)前區(qū)域化黨建未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展與提升的前瞻性研究尚顯不足。本文即是從上海的區(qū)域化黨建實(shí)踐出發(fā)，探討了區(qū)域化黨建從空間整合到責(zé)任制建構(gòu)的可能性問(wèn)題，并創(chuàng)造性地提出了通過(guò)構(gòu)建融黨建責(zé)任制于區(qū)域化黨建工作的“區(qū)域化黨建工作—黨建責(zé)任制”對(duì)應(yīng)工作模式，并通過(guò)體制機(jī)制的全面創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)區(qū)域化黨建工作發(fā)揮實(shí)效。

二、區(qū)域化黨建的上海經(jīng)驗(yàn)

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，單純依靠行政權(quán)力、僅僅依靠單位組織進(jìn)行社會(huì)整合的單位制黨建模式日趨式微，正是在這一背景下，1996年上海首倡“社區(qū)黨建”并迅速擴(kuò)散，2004年上海試點(diǎn)“區(qū)域化大黨建”并逐步擴(kuò)展，2009年中組部推行“三有一化”并分類(lèi)實(shí)施。[16]2009年11月，《中共上海市委關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》制定下發(fā)。該《實(shí)施意見(jiàn)》第十條強(qiáng)調(diào)“健全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善區(qū)域化黨建體制和格局：適應(yīng)特大型城市社會(huì)建設(shè)和管理需要，進(jìn)一步完善以社區(qū)（街道）黨組織為核心、居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、服務(wù)群眾為重點(diǎn)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建體制和格局”。上海區(qū)域化黨建工作正式拉開(kāi)序幕，在不同層級(jí)建立起多層次開(kāi)放型區(qū)域化黨建平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作在實(shí)踐中不斷發(fā)展。

1.區(qū)縣層面建立區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

目前上海16個(gè)區(qū)縣均已建立起區(qū)一級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域化黨建工作。徐匯區(qū)以區(qū)域黨建促進(jìn)會(huì)的形式，搭建涵蓋區(qū)委、區(qū)政府與區(qū)域單位黨組織之間，以及區(qū)域各單位黨組織之間的全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)話(huà)交流與協(xié)作共建平臺(tái)。徐匯區(qū)區(qū)域化黨建平臺(tái)下設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生等8個(gè)專(zhuān)委會(huì)，分行業(yè)分領(lǐng)域統(tǒng)籌駐區(qū)單位資源。長(zhǎng)寧區(qū)“凝聚力工程”學(xué)會(huì)、楊浦區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)盟、奉賢區(qū)區(qū)域化黨建“賢城先鋒聯(lián)盟”等，都是區(qū)一級(jí)層面區(qū)域化黨建平臺(tái)的不同形式。

2.街道層面新建統(tǒng)籌區(qū)域黨建的社區(qū)黨委

在街道層面，通過(guò)不同實(shí)體承擔(dān)區(qū)域化黨建工作的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)等職能，發(fā)揮平臺(tái)的資源整合作用，開(kāi)展互聯(lián)共建。青浦區(qū)盈浦街道以黨建服務(wù)中心為載體，搭建黨員干部教育平臺(tái)、黨建成果展示平臺(tái)、社區(qū)資源整合平臺(tái)、黨建活動(dòng)交流平臺(tái)、居民群眾服務(wù)平臺(tái)等五大平臺(tái)。普陀區(qū)長(zhǎng)壽路街道著力打造“雙鏈聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，即駐區(qū)單位的資源“供應(yīng)鏈”對(duì)接社區(qū)居民“需求鏈”。區(qū)域化黨建在街道層面則力求做得更細(xì)更實(shí)，讓百姓有更多“獲得感”。

3.居民區(qū)層面推行“大黨委制”

倡導(dǎo)社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等方面的黨員代表兼任居民區(qū)黨（總）支部委員。在街道之下設(shè)立不同片區(qū)，每個(gè)片區(qū)設(shè)立片長(zhǎng)，負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)區(qū)域化黨建的具體工作。浦東新區(qū)洋涇街道在社區(qū)引入“輪值會(huì)長(zhǎng)制度”和“黨建觀察員”，開(kāi)展區(qū)域化黨建簽約工作，社區(qū)有影響力單位簽約率達(dá)到100%，保證黨建聯(lián)席工作長(zhǎng)效化。

上海在推行區(qū)域化黨建工作的過(guò)程中，建立了區(qū)—街道—居民區(qū)三個(gè)層級(jí)的區(qū)域化黨建組織模式，區(qū)級(jí)的黨建聯(lián)席會(huì)發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用、街道層級(jí)的黨建平臺(tái)整合各方面資源、居民區(qū)層面的“大黨委”切實(shí)開(kāi)展工作。這種自上而下的重視以及組織建設(shè)，使得上海的區(qū)域化黨建工作得以在全市范圍內(nèi)推行開(kāi)來(lái)。但是，當(dāng)前的區(qū)域化黨建工作更多的是從區(qū)域空間整合的角度來(lái)開(kāi)展工作，在實(shí)踐過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“只見(jiàn)平臺(tái)不見(jiàn)人，只見(jiàn)人不見(jiàn)事，只見(jiàn)瑣碎事務(wù)不見(jiàn)重大事務(wù)”的狀況。區(qū)域化黨建工作雖然發(fā)揮了一定的實(shí)效，但是往往只是成為一種基于空間地域的形式上的基層黨組織的整合，未能真正發(fā)揮實(shí)效。為了達(dá)到夯實(shí)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力與服務(wù)力之目的，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域化黨建的貢獻(xiàn)，是否可以在既有的空間整合的基礎(chǔ)上，引入黨建責(zé)任制的建構(gòu)，從而使得區(qū)域化黨建工作的開(kāi)展具有堅(jiān)實(shí)的內(nèi)核。

三、以黨建責(zé)任制推動(dòng)區(qū)域化黨建實(shí)效發(fā)揮

1.黨建責(zé)任制的基本內(nèi)涵

在黨的十七大會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記在報(bào)告中提出“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)”。在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤總書(shū)記進(jìn)一步提出“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的高度，一直把“黨建工作責(zé)任制”作為加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨建工作的重中之重來(lái)看待。在2014年10月8日召開(kāi)的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“治黨三問(wèn)”：“是不是各級(jí)黨委、各部門(mén)黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？是不是各級(jí)黨委書(shū)記、各部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記都成為了從嚴(yán)治黨的書(shū)記？是不是各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？”[17]這一講話(huà)精神成為執(zhí)政黨強(qiáng)化黨建責(zé)任制的新起點(diǎn)。中組部隨后下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的通知》，要求全國(guó)各地突出履行黨建第一責(zé)任人職責(zé)、整頓軟弱渙散的基層黨組織、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、嚴(yán)格黨員教育管理、加大基層黨建工作投入等方面開(kāi)展述職評(píng)議考核。此后，從中央到地方，從上級(jí)到下級(jí)，從嚴(yán)治黨成為各級(jí)黨組織的一項(xiàng)重要工作，黨建工作要求和地區(qū)（單位）發(fā)展中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，并掀起了全黨范圍的整黨治黨行動(dòng)。[18]

黨建責(zé)任制是在黨內(nèi)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要機(jī)制保障，在制度設(shè)計(jì)上，黨建責(zé)任制強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨組織體系特別是各級(jí)黨組織一把手的治黨責(zé)任，形成責(zé)任分解和層層落實(shí)的負(fù)責(zé)機(jī)制。[18]對(duì)于黨建責(zé)任制的理解，需要從工作源頭、目標(biāo)管理和過(guò)程控制三個(gè)關(guān)鍵層面入手：強(qiáng)化黨建責(zé)任制的落實(shí)、明確管黨目標(biāo)與責(zé)任主體、加強(qiáng)協(xié)調(diào)與監(jiān)控。[19]除此之外，我們需要深入黨建責(zé)任制的內(nèi)部，探討黨建責(zé)任制的內(nèi)容體系，不僅能夠加深對(duì)于黨建責(zé)任制的理解，更能夠?yàn)檫M(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化黨建工作提供指引。就筆者看來(lái)，區(qū)域化黨建的責(zé)任體系包括三個(gè)層次的基本內(nèi)容：

一是黨委戰(zhàn)略引領(lǐng)責(zé)任。其基本內(nèi)涵為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方向，確保一方平安，推動(dòng)基層和諧社會(huì)建設(shè)。區(qū)域化黨建工作的開(kāi)展，第一個(gè)層次就是要考慮黨作為統(tǒng)領(lǐng)全局的重要力量，不僅在國(guó)家層面肩負(fù)國(guó)家的戰(zhàn)略引領(lǐng)責(zé)任，在區(qū)域化黨建過(guò)程中，更是要肩負(fù)所在區(qū)域的戰(zhàn)略性引領(lǐng)責(zé)任，把握區(qū)域整體的發(fā)展方向。

二是黨委主責(zé)主業(yè)責(zé)任。其基本內(nèi)涵為基層黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。上海市委明確要求，街道黨工委在轄區(qū)內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要履行“八項(xiàng)職能”，即加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專(zhuān)業(yè)管理、動(dòng)員社會(huì)參與、指導(dǎo)基層自治、維護(hù)社區(qū)平安。取消街道黨工委的招商引資職能，推動(dòng)街道黨工委聚焦主責(zé)、突出主業(yè)。[20]各級(jí)黨委不僅要注意發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)的責(zé)任，更是要把工作的重心放在主責(zé)主業(yè)上，厘清主要工作的邊界，最大限度地發(fā)揮黨委在主責(zé)主業(yè)上的責(zé)任，使得區(qū)域化黨建工作真正落到實(shí)處。

三是黨委服務(wù)黨員與群眾責(zé)任。其基本內(nèi)涵為服務(wù)區(qū)域內(nèi)的黨員及廣大人民群眾，將其作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。也就是說(shuō)，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高宗旨，區(qū)域化黨建工作的最終出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)就是通過(guò)該項(xiàng)工作的開(kāi)展，使得區(qū)域內(nèi)的黨員和群眾能夠得到黨組織的切實(shí)服務(wù)，增強(qiáng)黨員和群眾的歸屬感和認(rèn)同感，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

2.黨建責(zé)任制推動(dòng)區(qū)域化黨建實(shí)效發(fā)揮的可行性

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨和國(guó)家的中心任務(wù)，發(fā)展的最終依歸是提高人民群眾生活水平，全心全意為人民服務(wù)。在一定地域內(nèi)，如何通過(guò)區(qū)域發(fā)展力量的凝聚、區(qū)域發(fā)展資源的整合、區(qū)域發(fā)展方向的引領(lǐng)、區(qū)域發(fā)展環(huán)境的維護(hù)等，來(lái)共同推動(dòng)區(qū)域發(fā)展始終是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。在這樣的背景下，區(qū)域化黨建應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)黨組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)行政、居民區(qū)以及駐區(qū)各類(lèi)組織實(shí)行政治、組織、文化等全面引導(dǎo)和整合，創(chuàng)造適合區(qū)域發(fā)展的有利條件。

以黨建責(zé)任制推動(dòng)區(qū)域化黨建工作實(shí)效發(fā)揮的可行性，主要體現(xiàn)在二者在以下四個(gè)方面的融通：

責(zé)任主體的分工化與一體化。在縱向?qū)蛹?jí)上，各個(gè)區(qū)域化黨建責(zé)任主體對(duì)區(qū)域內(nèi)的黨建工作負(fù)總體責(zé)任，構(gòu)建“區(qū)縣—街道—社區(qū)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系。具體到區(qū)域內(nèi)的黨建工作，按照不同層次進(jìn)行分類(lèi)，針對(duì)不同黨建工作構(gòu)建差異化的黨建責(zé)任，從而構(gòu)建責(zé)任主體縱向一體化、橫向分工化的責(zé)任體系。

責(zé)任平臺(tái)的共建化與共享化。區(qū)域化黨建責(zé)任主體通過(guò)搭建區(qū)域性的黨建平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)的黨組織以及其他社會(huì)力量。區(qū)域內(nèi)黨組織依托區(qū)域化黨建工作平臺(tái)，塑造“平臺(tái)共建、責(zé)任共擔(dān)、成果共享”的黨建新格局，共同推動(dòng)區(qū)域化黨建工作實(shí)效發(fā)揮。

發(fā)展戰(zhàn)略的共通性與整合性。同一區(qū)域內(nèi)由于區(qū)位環(huán)境、文化習(xí)俗與產(chǎn)業(yè)條件的相似性，在發(fā)展戰(zhàn)略上有共通性，這是區(qū)域?qū)用鎽?zhàn)略共識(shí)達(dá)成的基本條件。區(qū)域化黨建責(zé)任主體負(fù)有對(duì)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)責(zé)任，通過(guò)戰(zhàn)略性引領(lǐng)平臺(tái)的搭建，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各種發(fā)展資源的整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域更好發(fā)展。

服務(wù)黨員與群眾的相容性與一致性。區(qū)域化黨建工作的最終歸宿是服務(wù)區(qū)域內(nèi)的黨員和群眾。通過(guò)區(qū)域化黨建工作開(kāi)展，整合區(qū)域發(fā)展合力，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，服務(wù)黨員和服務(wù)群眾這二者的目標(biāo)具有高度的相容性和一致性。

這四個(gè)方面的共通性表明，以黨建責(zé)任制推動(dòng)區(qū)域化黨建發(fā)揮實(shí)效，二者的工作具有高度的協(xié)同性和互補(bǔ)性，且在實(shí)踐過(guò)程中具有很強(qiáng)的可行性，是使區(qū)域化黨建工作從形式上的空間整合向?qū)嵸|(zhì)上的責(zé)任制建構(gòu)與功能發(fā)揮轉(zhuǎn)變的可行路徑。

四、融黨建責(zé)任制于區(qū)域化黨建工作的體制機(jī)制創(chuàng)新途徑思考

1.構(gòu)建“區(qū)域化黨建工作—黨建責(zé)任制”對(duì)應(yīng)工作模式

黨建責(zé)任制意味著區(qū)域化黨建責(zé)任主體要對(duì)區(qū)域內(nèi)的黨建工作負(fù)有責(zé)任，其前提條件首先是要對(duì)基層區(qū)域化黨建工作進(jìn)行內(nèi)涵界定。通過(guò)清晰明確的黨建工作內(nèi)涵界定，針對(duì)不同的黨建工作內(nèi)容建構(gòu)一一對(duì)應(yīng)的黨建責(zé)任體系，才能夠有的放矢地推動(dòng)黨建責(zé)任制落到實(shí)處，進(jìn)而真正推動(dòng)區(qū)域化黨建工作的實(shí)效發(fā)揮。

從區(qū)域化黨建工作的內(nèi)容角度看，可以將區(qū)域化黨建工作分為三類(lèi)：第一類(lèi)是戰(zhàn)略性黨建工作。以區(qū)域內(nèi)主要治理單元為核心，構(gòu)建戰(zhàn)略性聯(lián)系，重點(diǎn)在于在戰(zhàn)略層面提供發(fā)展方略指引，發(fā)揮引領(lǐng)作用。第二類(lèi)是專(zhuān)業(yè)性黨建工作。按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，提高黨組織戰(zhàn)斗力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。第三類(lèi)是日常性黨建工作。針對(duì)區(qū)域內(nèi)的廣大人民群眾及企業(yè)等不同組織的要求，整合各方面資源，為他們提供各種便利化、可及性、滿(mǎn)足化的生活性服務(wù)設(shè)施與服務(wù)產(chǎn)品，體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

三類(lèi)區(qū)域化黨建工作的內(nèi)容劃分，明確了區(qū)域化黨建的發(fā)展重點(diǎn)，為推動(dòng)黨建責(zé)任制發(fā)揮實(shí)效奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)每一類(lèi)區(qū)域化黨建工作內(nèi)容，有針對(duì)性地構(gòu)建相應(yīng)的黨建責(zé)任，從而形成體系化的“區(qū)域化黨建工作—黨建責(zé)任制”對(duì)應(yīng)工作模式，即構(gòu)建“戰(zhàn)略性黨建工作—黨委戰(zhàn)略引領(lǐng)責(zé)任”、“專(zhuān)業(yè)性黨建工作—黨委主責(zé)主業(yè)責(zé)任”、“日常性黨建工作—黨委服務(wù)黨員與群眾責(zé)任”的多元化、差異化的黨建責(zé)任體系。

2.融黨建責(zé)任制于區(qū)域化黨建工作的體制創(chuàng)新途徑

在縱向?qū)哟紊?，建立健全三?jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系。區(qū)級(jí)層面，建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨建聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)黨建工作進(jìn)行研究策劃、督促落實(shí)。街道層面，建立街道黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)推動(dòng)基層黨建工作落實(shí)。社區(qū)層面，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子吸收了社區(qū)民警、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司中的黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，具體抓落實(shí)。[20]在此基礎(chǔ)上，建立健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，亦即區(qū)委履行第一責(zé)任，街道黨工委履行直接責(zé)任，社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任。

在橫向?qū)哟紊希瑢?duì)黨建工作的不同類(lèi)別的內(nèi)容建立不同的區(qū)域化黨建責(zé)任制度。落實(shí)戰(zhàn)略引領(lǐng)責(zé)任，開(kāi)展戰(zhàn)略性黨建工作，以區(qū)域黨建黨委書(shū)記為核心組建戰(zhàn)略引領(lǐng)工作小組，下設(shè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。落實(shí)主責(zé)主業(yè)責(zé)任，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性黨建工作，依托黨建服務(wù)中心等實(shí)體化黨建平臺(tái)，通過(guò)區(qū)域化黨建組織推動(dòng)，有的放矢地貫徹落實(shí)專(zhuān)業(yè)性黨建工作。落實(shí)服務(wù)黨員與群眾責(zé)任，通過(guò)開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)、黨員志愿服務(wù)、探索項(xiàng)目化服務(wù)等多種方式，凝聚服務(wù)黨員和群眾合力，提供多元化的服務(wù)。

3.融黨建責(zé)任制于區(qū)域化黨建工作的機(jī)制創(chuàng)新途徑

融黨建責(zé)任制于區(qū)域化黨建工作的機(jī)制創(chuàng)新途徑，其關(guān)鍵在于建構(gòu)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三類(lèi)共建”“縱橫結(jié)合、立體多元”的區(qū)域化黨建責(zé)任機(jī)制體系。

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”指的是構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，這一機(jī)制是屬于縱向的責(zé)任構(gòu)建；“三類(lèi)共建”則是在區(qū)域化黨建的區(qū)域?qū)用鎸?duì)黨建工作分層之后，以責(zé)任制推動(dòng)黨建工作在不同工作內(nèi)容上的開(kāi)展，該機(jī)制是橫向上的責(zé)任體系構(gòu)建，從而建立縱橫結(jié)合、立體多元的區(qū)域化黨建責(zé)任機(jī)制體系。

戰(zhàn)略性黨建工作聯(lián)系咨詢(xún)機(jī)制：建立戰(zhàn)略性聯(lián)系，立足于區(qū)域化黨建戰(zhàn)略引領(lǐng)工作制度體系，定期開(kāi)展區(qū)域內(nèi)各主要組織、群眾代表的溝通、聯(lián)系會(huì)議，商討區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)于一些戰(zhàn)略問(wèn)題要借助于專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的“外腦”，發(fā)揮咨詢(xún)作用，共同明確區(qū)域發(fā)展方向，凝聚區(qū)域發(fā)展共識(shí)。

專(zhuān)業(yè)性黨建工作互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制：通過(guò)戰(zhàn)略性黨建工作明確區(qū)域發(fā)展共識(shí)，在專(zhuān)業(yè)性黨建工作中，發(fā)揮不同類(lèi)型黨組織的各自?xún)?yōu)點(diǎn)，建立互聯(lián)互動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性黨建工作機(jī)制，破除黨組織壁壘，推動(dòng)黨建工作融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建工作整體推進(jìn)。

日常性黨建工作共建互補(bǔ)機(jī)制：區(qū)域化黨建工作最重要的目的，在于建立日常性黨建工作共建互補(bǔ)機(jī)制，整合區(qū)域內(nèi)的黨建組織、資源、人、事，破除各自為政弊端，拆除相互封閉藩籬，融黨建工作于日常性工作之中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域日常性黨建工作的統(tǒng)籌布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：陳建娜