任艷豐

摘要：隨著經(jīng)濟體制的不斷變革，出現(xiàn)了很多新形式的工程，PPP工程就是其中的一種，屬于投資融資一體的公私合營形式。利用這種工程形式，可以促進政府部門不斷完善各類基礎(chǔ)設(shè)施。為了加強政府部門和企業(yè)之間的合作，要降低施工企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險，這就需要相關(guān)人員全面分析財務(wù)風(fēng)險的來源，并針對此制定科學(xué)有效的控制措施，從而確保順利開展PPP工程。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);PPP工程;財務(wù)風(fēng)險;控制措施

一、引言

PPP是政府部門和企業(yè)之間通過簽訂合同，明確雙方職責(zé)和權(quán)利，并以特許權(quán)協(xié)議的形式將政府部門的一些責(zé)任轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，這樣雙方通過合作來提供公共資產(chǎn)以及其他服務(wù)，在此過程中需要共同承擔風(fēng)險，并享受收益。采用PPP模式，可以使財政支出的使用效率得到很大的提升，而且可以加大民間的投資范圍，降低一定的財政壓力，從而增強公共服務(wù)的供給效率與質(zhì)量。

二、施工企業(yè)PPP工程中面臨的主要財務(wù)風(fēng)險

（一）融資不當帶來的風(fēng)險

在施工企業(yè)和政府部門的合作中，政府部門會給予一定的政策支持，簡化審批流程，也會撥一些款項用于此工程。在建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施時企業(yè)需要投入一定的資金，而在融資過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)融資金額少或太多的風(fēng)險。施工企業(yè)在日常工作中，只強調(diào)提高員工能力以及相關(guān)技術(shù)，但忽視了企業(yè)管理的重要性，特別是財務(wù)管理。這樣就會造成財務(wù)管理能力低，影響預(yù)算結(jié)果的準確性。

（二）成本控制帶來的風(fēng)險

在工程的建設(shè)中主要包括三個階段，即計劃管理、工程實施以及投產(chǎn)運營，采用PPP模式，各SVP公司都可以參與這些階段。在初期環(huán)節(jié)，為了保護農(nóng)田耕地、地理環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境，通常會選擇鑿山架橋等方法，這樣會加大施工成本。另外，在實際施工中，需要采購很多種類的材料設(shè)備，由于人為因素、環(huán)境原因等會導(dǎo)致成本增加，出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，使成本嚴重超出預(yù)算范圍。此外，在運營階段，在長期的磨損與外界環(huán)境的影響下會加快設(shè)施的折舊，為了確保安全，要派專人來維護。如果不加強維護管理工作，又會增加成本。

（三）財務(wù)管理制度不完善帶來的風(fēng)險

企業(yè)為了提高自身的競爭力，會加強團隊的建設(shè)工作，獲取更高的資質(zhì)等級，但是卻忽視了相關(guān)的管理問題。在PPP工程開展中，政府部門會幫企業(yè)解決審批問題，并提供一定的資金，但不會參與到企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理工作中。雖然企業(yè)具備專業(yè)技能高的施工隊伍，但財務(wù)管理方面存在問題，尤其是制度不完善，滿足不了施工活動和市場的需求，會影響PPP工程的正常開展。同時，制度不完善會使財務(wù)工作出現(xiàn)遺漏點，這樣會為后期的工作帶來一定的風(fēng)險。

三、施工企業(yè)PPP工程中控制財務(wù)風(fēng)險的主要措施

（一）引進專業(yè)的財務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)測人員

施工企業(yè)如果在融資上出現(xiàn)問題會耽誤施工進度，還會給整個工程的合作帶來極大的影響。企業(yè)財務(wù)部門的管理能力直接關(guān)系著融資數(shù)額和風(fēng)險預(yù)測的準確性。在項目前期，企業(yè)可以引進專業(yè)的財務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)測人員，讓他們來分析并預(yù)測企業(yè)應(yīng)承擔的責(zé)任比例、資金數(shù)額、材料設(shè)備的采購時間以及將會面臨的財務(wù)風(fēng)險等。如果有需要，還可以讓他們和工程專家一起完成企業(yè)的融資工作。由于財務(wù)人員掌握的知識不涉及施工中的一些領(lǐng)域，通過這種方式可以起到優(yōu)勢互補的作用，由工程專家提供施工的工資、材料設(shè)備的當前價格與后期的波動狀況等資料，這樣財務(wù)管理人員可以結(jié)合這些資料與相關(guān)的財務(wù)知識得到合理的融資金額等，最終設(shè)計出科學(xué)合理的融資計劃。另外，可以讓財務(wù)管理人員和工程專家長期合作，檢查與測驗各環(huán)節(jié)施工情況，從而形成動態(tài)性的管理，促進項目的順利開展。此外，當完成施工任務(wù)后，財務(wù)部門要總結(jié)經(jīng)驗并向企業(yè)人員進行宣傳演示等，這樣可以提高財務(wù)風(fēng)險意識。

（二）建立健全各項財務(wù)管理制度

為了降低企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險，一定要建立健全各項財務(wù)管理制度，使各項工作流程能夠細化、準確，這樣可以增加工作效率和質(zhì)量。企業(yè)要積極學(xué)習(xí)別的企業(yè)先進的財務(wù)管理流程，也可以找專家進行專業(yè)咨詢。對于PPP工程中的一些特殊問題，還可請教政府部門的財務(wù)人員。在學(xué)習(xí)企業(yè)的財務(wù)管理流程以及咨詢專家時，要把握整體性。若一些流程來源于政府部門，其他方法來源于同行，要確保財務(wù)流程之間具有兼容性。此外，企業(yè)要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，制定出適合企業(yè)發(fā)展的財務(wù)管理制度。

（三）正確處理各項財務(wù)風(fēng)險因素

要想有效降低PPP工程的合同風(fēng)險，在正式簽訂之前要做好施工預(yù)算和計劃工作。企業(yè)的財務(wù)部門要建立完善的合同簽訂前的財務(wù)風(fēng)險預(yù)測流程，在和政府部門簽訂的合同條款中要規(guī)避一些可能存在的風(fēng)險，讓政府部門給予一定的優(yōu)惠或制定合理的措施來降低企業(yè)的風(fēng)險。在處理具體風(fēng)險因素時可以采取規(guī)避或轉(zhuǎn)移風(fēng)險的方式，對可避免的風(fēng)險因素，要在施工方案中明確寫出相應(yīng)的措施，這樣可以有效規(guī)避風(fēng)險。對不利于企業(yè)的風(fēng)險因素，要讓政府部門一起承擔或完全轉(zhuǎn)移給政府部門。

四、結(jié)束語

為了適應(yīng)時代的發(fā)展，發(fā)揮政府部門的作用，興起了PPP模式的工程。在PPP工程的建設(shè)中，施工企業(yè)一定要做好財務(wù)風(fēng)險的控制工作，實現(xiàn)雙贏的效果。

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