盧慧萍

潘書鴻是上海市律師協(xié)會副會長、上海恒建律師事務所主任，也是第十四、十五屆市人大代表。當選人大代表以來，他領銜提交了4份議案：《關(guān)于完善上海市老年人保護條例》《建議完善未成年人保護法中監(jiān)護人缺失兒童保護條例》《建議制定上海市社會公共資源調(diào)控管理條例》《建議制定上海市城市突發(fā)公共安全應急管理條例》。他還提交了近30份建議，大部分建議被相關(guān)部門采納。潘書鴻履職成績碩果累累，“高產(chǎn)”且高質(zhì)。

持續(xù)關(guān)注生活垃圾分類管理

潘書鴻說：“代表履職光靠熱情是不夠的，要不斷提高自身水平。”因此，接到活動或培訓通知，他都會擠時間參加。每次代表座談會，他都做好充分準備，積極發(fā)言。2017年9月，潘書鴻還赴北京參加了全國人大常委會培訓中心舉辦的代表履職學習班。

履職活動中，潘書鴻思考問題從不“想當然”，也不道聽途說，他的原則是積極調(diào)研，讓事實說話，并堅持從始至終關(guān)注一個問題。今年1月31日，市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例）。條例出臺后，潘書鴻不認為既然條例已出臺，代表就可以不關(guān)注這個問題了，相反，“更要重視其落地實施”，潘書鴻說。

條例出臺前，潘書鴻就非常關(guān)注生活垃圾分類管理。他通過代表聯(lián)系社區(qū)及其它調(diào)研活動，提出了相關(guān)建議，如小區(qū)垃圾的分類管理應建立綜合管理機制，與小區(qū)物業(yè)管理結(jié)合，從源頭上解決問題;居民區(qū)的建筑垃圾管理是盲點，應加強相關(guān)部門對小區(qū)建筑垃圾的管理責任落實機制?！熬用駞^(qū)的建筑垃圾經(jīng)常一堆就個把月，沒人管，因它不屬于生活垃圾收送范圍。這給居民的出行和安全造成不便，也給小區(qū)環(huán)境帶來污染”，潘書鴻認真地說。

討論條例草案時，潘書鴻提出，鑒于實際情況，如消費者住酒店的需求，對一次性杯具，不能一刀切地禁止使用;一些企業(yè)、社會團體已經(jīng)購買了一次性杯具，要讓他們使用完這些一次性杯具，如果因為條例禁止使用，則這些杯具將被廢置從而造成浪費。因此，相關(guān)條款的表述應用“減少使用”代替“禁止使用”。潘書鴻的上述建議被體現(xiàn)在條例中，條例第三章第二十一條明確指出：“……鼓勵企業(yè)、社會團體節(jié)約使用和重復利用辦公用品，減少使用一次性杯具?！?/p>

潘書鴻還提出建議：條例出臺后不應立即實施，要給予市民了解和學習法規(guī)的緩沖時間。這條建議也得到了采納：條例于1月份通過，將于7月1日起實施。這一建議源于潘書鴻平時細心的觀察：對生活垃圾分類這一新理念，許多市民還沒有接受，也不了解分類標準，因此要給予市民學習期。

“條例的出臺為生活垃圾分類管理提供了立法保障，但接下來，重在實施”，潘書鴻說。在他看來，實施條例采用倡導和鼓勵的方式優(yōu)于簡單的禁止或懲罰?！耙接懶纬删唧w的實施機制，例如社區(qū)聯(lián)動機制”，潘書鴻說，“作為人大代表，更要積極宣傳條例，要監(jiān)督相關(guān)執(zhí)行部門。代表要以身作則，提高市民生活垃圾分類的意識，讓全社會形成良好氛圍”。

“一老一小”相關(guān)法規(guī)要修訂

潘書鴻一直認為，人大代表是兼職工作，但如果有意識地將代表履職與本職工作結(jié)合，則“兼職”會產(chǎn)生事半功倍的效果。

“做律師不能忘記人大代表身份，做人大代表更要發(fā)揮律師的專長”，潘書鴻這樣描述代表履職與本職工作的關(guān)系。事實上，潘書鴻也這樣做了?！蛾P(guān)于完善上海市老年人保護條例》《建議完善未成年人保護法中監(jiān)護人缺失兒童保護條例》就是他在多年的律師從業(yè)經(jīng)歷中形成的代表議案。

近年來，上海的老齡化問題日趨嚴重。潘書鴻在辦案過程中了解到，老人面臨的主要問題有：養(yǎng)老、動拆遷、再婚老人與子女財產(chǎn)問題等等，哪一個都不容忽視。

經(jīng)過細致的調(diào)研，潘書鴻于2016年領銜提交了《關(guān)于完善上海市老年人保護條例》的議案。此后，在市人大常委會啟動《上海市老年人權(quán)益保障條例》修訂工作后，潘書鴻積極參與其中。他帶著《上海市老年人權(quán)益保障條例》修訂稿，多次前往彭浦新村社區(qū)等地探訪老人，近距離感受老人的苦與樂。調(diào)研的交流面覆蓋了不同年齡段、不同職業(yè)的老人，有居民樓組長、退休干部、教師、工人等。潘書鴻經(jīng)過仔細調(diào)研，集中了一些較普遍的問題，如老人看病難、老年人的合法權(quán)益保護、失獨老人的照顧等，歸納整理形成數(shù)條建議并及時反饋給市人大常委會相關(guān)部門。

潘書鴻也用心關(guān)注“小”的問題。2015年，他在熱心幫助靜安區(qū)彭浦新村的一名孩子辦理戶口時，了解到這名孩子的父母因種種原因未領結(jié)婚證，后來父親病重，母親出走，孩子幾乎由居委會照顧長大，如今由于“黑戶”不能參加中考。這名孩子的戶口在潘書鴻的積極奔波下最終解決了，但這件事及此前在律師工作中遇到的類似案例，讓具有強烈社會責任感的潘書鴻意識到，要有相關(guān)法律來保護這些孩子的成長，用潘書鴻的話來說就是“孩子是未來的希望，今天這些孩子缺乏關(guān)愛，明天社會就可能產(chǎn)生隱患”。

潘書鴻通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些家庭由于夫妻雙方或一方的身體原因或本身家庭成員的結(jié)構(gòu)因素（如與外來人口結(jié)合）等，造成了未成年人喪失監(jiān)護人的狀況，嚴重影響了孩子的身心健康。靜安區(qū)北站街道有一名10來歲的孩子因父親販毒母親吸毒，80多歲的奶奶無力監(jiān)管，而處于監(jiān)護人缺失狀態(tài)。每遇這些案例，潘書鴻總會“主動攬活”，積極找各部門協(xié)調(diào)，同時，他個人也經(jīng)常資助孩子。

但是，“既然不是個別現(xiàn)象，就應納入法律監(jiān)管范圍，為未成年成長提供法治保障”，潘書鴻說。經(jīng)過深思熟慮，潘書鴻于2017年4月領銜提交了《建議完善未成年人保護法中監(jiān)護人缺失兒童保護條例》，建議政府對此類未成年人要有制度設計，給孩子戶籍、就學、就業(yè)等的保障，同時引入第三方機制，加強對孩子的關(guān)愛等。

關(guān)注面廣 且具前瞻性

潘書鴻說：“作為人大代表，只有及時反映最廣大人民群眾的呼聲，為群眾排憂解難，才能不辜負初心?！?/p>

履職以來，潘書鴻30余次深入社區(qū)與群眾交流，及時聽取他們對住房、社區(qū)停車、物業(yè)管理、轄區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生教育等熱點難點問題的意見建議，并一一記錄，再通過調(diào)研和思考，形成建議提交到市人代會。這些建議關(guān)注面廣，如：《關(guān)于加強法律監(jiān)督職能，規(guī)范看守所制度》《關(guān)于加強基層民警業(yè)務培訓，提升執(zhí)法技能》《關(guān)于加強人民陪審員選拔程序，發(fā)揮陪審工作》《關(guān)于規(guī)范交通管理機關(guān)依法、規(guī)范行政》《關(guān)于規(guī)范、引導、監(jiān)督物業(yè)管理公司規(guī)范化運行》《關(guān)于規(guī)范、監(jiān)督動遷獲得公有住房轉(zhuǎn)讓程序》《規(guī)范上海市機動車額度拍賣》《關(guān)于舊改工程中“歷史風貌保護”相關(guān)問題的建議》《關(guān)于規(guī)范保健品市場監(jiān)管的書面建議》《關(guān)于加大政府財政購買第三方專業(yè)服務力度的書面建議》《關(guān)于優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境的書面建議》等等。

潘書鴻的一些議案建議，具有前瞻性。例如他很早就意識到預付卡問題如不及時納入監(jiān)管將成為社會問題。五六年前，潘書鴻就留意到一些店家在預收消費款。職業(yè)敏感性讓他陷入思考：這種行為是否能保證消費者的合法權(quán)益？如果商店倒閉了，持卡者去哪追討預付款？

此后不久，潘書鴻就看到了商家攜預付款逃跑的案例?！吧鐣l(fā)展速度快，相關(guān)法規(guī)政策未跟上，這些店主的行為沒有納入市場監(jiān)管，破壞了良性有序的市場模式。如不加強監(jiān)管，將引發(fā)普遍的社會問題，影響市民生活，因為預付卡問題涉及健身房、餐飲店、美容美發(fā)店等，與市民生活關(guān)系密切”，潘書鴻做出上述判斷。

于是，他積極呼吁各方重視這個問題，并于2015年年初提交了《關(guān)于加強監(jiān)督、規(guī)范服務型企業(yè)商用預付卡的書面意見》。該建議得到了市商委的重視和采納，相關(guān)部門積極制定措施應對預付卡問題，此舉也為后來的《上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定》提供了借鑒。2018年7月27日，市第十五屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定》。

雖然履職成績優(yōu)異，但潘書鴻極為謙虛，他說：“擔負著人大代表一責，應當無一事而不學，無一時而不學，無一物而不學?！倍穆氈忻孔鲆患?，他的內(nèi)心就增加許多孩童般的快樂，“發(fā)自內(nèi)心的快樂啊，自己在代表人民履職，很有成就感，這就是我的初心吧”，潘書鴻笑說。