2019年2月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是踐行推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。根據(jù)黨的十九大精神，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?/p>

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，具有高度開(kāi)放、區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚和宜居宜業(yè)五大特征，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)版圖最為突出的亮點(diǎn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)良載體。對(duì)標(biāo)世界級(jí)大灣區(qū)，目前，我國(guó)的粵港澳大灣區(qū)、滬杭甬大灣區(qū)和環(huán)渤海大灣區(qū)發(fā)展也初具規(guī)模，其中粵港澳大灣區(qū)發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。但與世界三大灣區(qū)相比，我國(guó)大灣區(qū)在發(fā)展質(zhì)量、體制機(jī)制建設(shè)、一體化程度和國(guó)際影響力等諸多方面還相對(duì)落后，迫切需要在國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)。

灣區(qū)與灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念界定

最早將“灣區(qū)”（Bay Area）概念引入國(guó)內(nèi)的是香港科技大學(xué)吳家瑋教授，他于1994年根據(jù)舊金山灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提出了一個(gè)頗具前瞻性的觀點(diǎn)——“香港灣區(qū)”。此后，我國(guó)學(xué)者圍繞“灣區(qū)”與“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”開(kāi)展了一些研究工作，但主要就灣區(qū)發(fā)展的某個(gè)側(cè)面談些看法，還缺少對(duì)“灣區(qū)”和“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”較為深入的分析研究?！盀硡^(qū)”是指由一個(gè)海灣或相連的若干個(gè)海灣、港灣和鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。通過(guò)梳理相關(guān)資料和研究文獻(xiàn)，本文認(rèn)為，“灣區(qū)”是指在海灣區(qū)域內(nèi)，聚集和形成了若干港口群、機(jī)場(chǎng)群和城市群，“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”則是依托港口群、機(jī)場(chǎng)群和城市群所形成的經(jīng)濟(jì)體系，代表著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高形態(tài)。

從地理概念上來(lái)看，灣區(qū)首先是一個(gè)面積不等的海灣區(qū)域。目前，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入?？?，75%的城市群、70%的工業(yè)資本和人口集中在海岸縱深100公里左右的沿海地區(qū)，灣區(qū)已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)級(jí)。 2012年5月，我國(guó)廣東省政府發(fā)布國(guó)內(nèi)首部海洋經(jīng)濟(jì)地圖——《廣東海洋經(jīng)濟(jì)地圖》。該地圖根據(jù)海洋自然地理特征以及海洋開(kāi)發(fā)、功能定位的差異，將廣東沿海區(qū)域劃分為“六灣區(qū)一半島”，其中的龍頭就是粵港澳灣區(qū)。與此規(guī)模相當(dāng)?shù)?，還有長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的滬杭甬灣區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的環(huán)渤海灣區(qū)。

根據(jù)灣區(qū)陸地所包圍海面的大小，可將灣區(qū)劃分為四種類型：（1）小灣區(qū)：海域面積一般在500平方公里以下，如松島灣區(qū)（日本）、芽莊灣區(qū)（越南）、那不勒斯灣區(qū)（意大利）、大連灣區(qū)、威海灣區(qū)、三門(mén)灣區(qū)等;（2）中灣區(qū)：海域面積一般在500～1000平方公里，海灣兩岸有水路和陸路交通，通常是城市的一部分，或隸屬于某個(gè)行政區(qū)，如倫敦灣區(qū)、悉尼灣區(qū)、莫比爾灣區(qū)（美國(guó)）、膠州灣區(qū)、大亞灣區(qū)、三沙灣區(qū)等;（3）大灣區(qū)：海域面積一般在1000～10000平方公里，灣區(qū)周圍通常有若干都市圈構(gòu)成的城市群，如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、粵港澳灣區(qū)、滬杭甬灣區(qū)、環(huán)渤海灣區(qū)等（見(jiàn)表1）;（4）超大灣區(qū)，一般在10000平方公里以上，灣區(qū)區(qū)域內(nèi)可能包含若干小型和中型海灣，如塔蘭托灣區(qū)、墨西哥灣區(qū)、波斯灣區(qū)、北部灣區(qū)、海州灣區(qū)等。本文的研究對(duì)象主要是大灣區(qū)，即具有遼闊的海域面積、眾多的港口、機(jī)場(chǎng)和城市、經(jīng)濟(jì)體量較大的灣區(qū)。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)就是基于灣區(qū)地理區(qū)位，依托灣區(qū)交通體系、信息網(wǎng)絡(luò)和自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文聯(lián)系所形成的城市群體系。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有沿海、灣區(qū)和城市群三大要素，融合了海灣和港口的天然優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代城市群的集聚和溢出效應(yīng)，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模、高效的資源配置能力、開(kāi)放包容的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)達(dá)的國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新引領(lǐng)的科技發(fā)展環(huán)境和龐大的經(jīng)濟(jì)體量，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高形態(tài)。

表1 世界三大灣區(qū)與我國(guó)三大灣區(qū)海灣尺度指標(biāo)對(duì)比資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)公開(kāi)資料整理繪制。注：渤海深度為最大深度，寬度采用峽口寬度，從遼東半島的老鐵山西角與山東半島北岸的蓬萊頭間的連線為分界，寬59海里（約109千米）。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)階段

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段形成了比較一致的看法，認(rèn)為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)伴隨港口和城市功能的提升，不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。通常情況下，灣區(qū)發(fā)展一般會(huì)經(jīng)歷港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)四個(gè)發(fā)展階段（見(jiàn)表2）。本文認(rèn)為，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)均已從服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁入創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)階段。中國(guó)粵港澳大灣區(qū)、滬杭甬大灣區(qū)和環(huán)渤海大灣區(qū)正在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段。

港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)以裝卸運(yùn)輸業(yè)為主導(dǎo)，活動(dòng)范圍局限于港區(qū)內(nèi)部。經(jīng)濟(jì)全球化浪潮與大規(guī)模國(guó)際貿(mào)易促使人財(cái)物等要素短時(shí)間內(nèi)快速向港口城市集聚， 共同衍生出灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。中山大學(xué)毛艷華認(rèn)為：“三大世界級(jí)灣區(qū)全部發(fā)跡于港口城市，可以說(shuō)，世界級(jí)灣區(qū)形成的萌芽時(shí)期都是依港而興?！奔~約港在灣區(qū)發(fā)展歷程中處于關(guān)鍵地位，19世紀(jì)初伊利運(yùn)河開(kāi)通后，紐約市內(nèi)的港口成為了東海岸唯一連接內(nèi)陸航運(yùn)和五大湖區(qū)域港口的大型海港。二戰(zhàn)后，東京灣以其優(yōu)良的岸灣資源，憑借世界經(jīng)濟(jì)全球化及自由貿(mào)易的東風(fēng)，將日本經(jīng)濟(jì)送上了發(fā)展的“新干線”。當(dāng)時(shí)，日本提出“貿(mào)易立國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，擁有東京港、橫濱港、千葉港、川崎港等眾多大港口的東京灣區(qū)成為日本對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展的橋頭堡。無(wú)獨(dú)有偶，作為“世界三大天然良港”之一的舊金山港，到20世紀(jì)80年代初已基本壟斷了太平洋海岸與美國(guó)內(nèi)陸的海上貿(mào)易，涵蓋了99%的太平洋沿岸進(jìn)口貨物和83%出口貨物。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)以臨港工業(yè)為主導(dǎo)，活動(dòng)范圍向港區(qū)外拓展，港口城市發(fā)展成為制造中心。20世紀(jì)50年代到80年代，對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)大推動(dòng)了臨港工業(yè)集聚發(fā)展，以漢堡、東京為代表的港口工業(yè)城市迅速崛起，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)展到周邊區(qū)域。日本在東京灣沿岸港口布局建立了煉油、石化、鋼鐵、造船等臨海工業(yè)帶，貢獻(xiàn)了近60%的工業(yè)產(chǎn)值，成為了名副其實(shí)的制造中心。1955年，日本的國(guó)民生產(chǎn)總值約為美國(guó)6%，但到了60～70年代，日本憑借發(fā)達(dá)的工業(yè)，超越美國(guó)成為世界上最大的重化工產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國(guó)，繼而躍升為當(dāng)時(shí)全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，活動(dòng)范圍拓展到周邊區(qū)域，灣區(qū)核心城市成為區(qū)域或全球資源配置的重要節(jié)點(diǎn)。上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，依托臨港工業(yè)和對(duì)外貿(mào)易，催生了一批新興業(yè)態(tài)。金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)、廣告、法律等服務(wù)業(yè)在城市集聚發(fā)展，推動(dòng)了灣區(qū)城市由制造業(yè)中心向生產(chǎn)服務(wù)中心，如貿(mào)易中心、金融中心、管理中心等轉(zhuǎn)變。于是臨港工業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)在灣區(qū)城市經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸下降。以東京、紐約、倫敦為代表的灣區(qū)城市掌握了金融業(yè)等高端資源，成為全球資源配置的核心節(jié)點(diǎn)。以紐約灣區(qū)為例，上世紀(jì)70年代，制造業(yè)外移，第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速崛起， 金融服務(wù)業(yè)集群在曼哈頓逐漸形成，吸引了國(guó)際資本向紐約集聚。如今，紐約大灣區(qū)集中了摩根、高盛、花旗等世界金融“巨頭”100余家，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過(guò)90%，其中金融業(yè)占半壁江山。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，活動(dòng)范圍開(kāi)始拓展到更廣區(qū)域，形成區(qū)域多中心共同發(fā)展的新格局。比如舊金山灣區(qū)被稱為“科技灣區(qū)”，以環(huán)境優(yōu)美、科技發(fā)達(dá)著稱。灣區(qū)搶占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，形成多個(gè)都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、多極化、多元化趨勢(shì)更加明顯。

表2 灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)階段資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)研究文獻(xiàn)整理繪制。

圖1 我國(guó)主要海灣與三大灣區(qū)地理分布示意圖資料來(lái)源：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)圖片資料修改繪制。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大特征

總結(jié)全球大灣區(qū)發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)灣區(qū)發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài)有其規(guī)律可循，即普遍經(jīng)過(guò)單級(jí)城市、都市圈、城市群、世界級(jí)大灣區(qū)（見(jiàn)表3）等發(fā)展階段，在不同的發(fā)展階段既體現(xiàn)出時(shí)代背景，又在產(chǎn)業(yè)集中度、資源配置能力、經(jīng)濟(jì)體系發(fā)育程度、交通網(wǎng)絡(luò)、科技創(chuàng)新環(huán)境等方面體現(xiàn)出不同的時(shí)代特征。當(dāng)成為世界級(jí)大灣區(qū)后，則代表了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高形態(tài)，此時(shí)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有創(chuàng)新引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、高度開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)集聚、宜居宜業(yè)五大突出特征。

創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。中山大學(xué)毛艷華認(rèn)為，“無(wú)論是以金融創(chuàng)新為代表的紐約，還是被譽(yù)為科技創(chuàng)新?lián)u籃的硅谷，創(chuàng)新已成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力?！睘硡^(qū)匯集了信息、人才、機(jī)構(gòu)、資源，激發(fā)了創(chuàng)新活力，涌現(xiàn)出大批創(chuàng)新成果，推動(dòng)了新興商業(yè)模式發(fā)展，引領(lǐng)了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院數(shù)據(jù)，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)專利授權(quán)數(shù)，分別占美國(guó)全國(guó)專利授權(quán)總數(shù)的4.4%和14.4%;在《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中，紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)分別有28 家、22家和60家企業(yè)上榜。

區(qū)域協(xié)同。協(xié)同是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。港口城市發(fā)展壯大后對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生外溢效應(yīng)，周邊區(qū)域主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，它們相互依存、共同發(fā)展，率先建立起發(fā)達(dá)的交通體系、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的投資環(huán)境，形成了更加強(qiáng)勁的集聚能力。因此，建立區(qū)域政府間協(xié)同機(jī)制是灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。比如，1921 年，紐約區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)成立，后發(fā)展成紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱RPA）。1961年，舊金山也成立了灣區(qū)政府聯(lián)盟。舊金山灣區(qū)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所前所長(zhǎng)肖恩·倫道夫說(shuō)：“舊金山灣區(qū)的城市群看似分散、缺乏協(xié)調(diào)，但實(shí)際上分工定位很合理，協(xié)同效應(yīng)明顯。”經(jīng)過(guò)160年的發(fā)展，舊金山已成為金融中心、歷史文化中心，奧克蘭已成為制造產(chǎn)業(yè)基地，硅谷所在的圣何塞已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

高度開(kāi)放。開(kāi)放是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特征。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)因港而生、依灣而興，具有天然的開(kāi)放屬性。灣區(qū)是接軌國(guó)際市場(chǎng)的最前沿，吸納了外商直接投資和外來(lái)人口就業(yè)，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)方式：形成了開(kāi)放包容的移民文化。比如，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系和包容的移民文化為舊金山灣區(qū)集聚了豐富的要素資源。舊金山大學(xué)鄺鐵誠(chéng)教授表示，“開(kāi)放令任何文化背景的移民來(lái)到這里，能快速融入當(dāng)?shù)?，這對(duì)于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。”肖恩·倫道夫表示：“舊金山發(fā)展成世界級(jí)灣區(qū)的一個(gè)重要原因在于足夠開(kāi)放、足夠包容?！比毡緰|京經(jīng)濟(jì)大學(xué)周牧之認(rèn)為，“東京灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中最重要的一點(diǎn)，就是開(kāi)放帶來(lái)的多樣性和創(chuàng)造力?！?/p>

產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。灣區(qū)城市作為國(guó)際貿(mào)易中心、航運(yùn)中心和金融中心發(fā)展起來(lái)，物流、人流、信息流、資金流在此交匯，吸引著全球范圍的資源加速向?yàn)硡^(qū)集聚，成為全球高端要素配置的核心節(jié)點(diǎn)。廣東省委黨校教授陳鴻宇認(rèn)為，國(guó)際一流大灣區(qū)需要擁有國(guó)際影響力的大都市連綿群， 擁有超級(jí)大港口群，同時(shí)還要擁有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群做支撐。

宜居宜業(yè)。生態(tài)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的保障條件。灣區(qū)氣候條件優(yōu)越，溫度濕度適宜，對(duì)污染的自然凈化能力也強(qiáng)于內(nèi)陸地區(qū)。依山臨海的城市規(guī)劃創(chuàng)造了更加優(yōu)美怡人的生存環(huán)境。開(kāi)放的文化氛圍和以人為本的發(fā)展理念，可以吸引大批年輕移民，為大灣區(qū)發(fā)展注入生機(jī)活力。

加快推進(jìn)中國(guó)大灣區(qū)發(fā)展的若干建議

表3 世界三大灣區(qū)發(fā)展階段與形成背景資料來(lái)源：根據(jù)恒大研究院資料整理。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為國(guó)家大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)，建議在國(guó)家層面對(duì)粵港澳、滬杭甬和環(huán)渤海三大灣區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)。將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為國(guó)家大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌三大灣區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域一體化推進(jìn)等。在粵港澳大灣區(qū)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施的背景下，將滬杭甬大灣區(qū)和環(huán)渤海大灣區(qū)建設(shè)也升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，并出臺(tái)《滬杭甬大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《環(huán)渤海大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)領(lǐng)三大灣區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

成立國(guó)家大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)。國(guó)家大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、智庫(kù)機(jī)構(gòu)作用，聘請(qǐng)權(quán)威專家學(xué)者發(fā)起成立國(guó)家大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，對(duì)三大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展中面臨的重大問(wèn)題把脈咨詢，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策貢獻(xiàn)智慧。比如，重點(diǎn)研究如何推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略有序銜接問(wèn)題;研究如何加強(qiáng)環(huán)渤海大灣區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展、滬杭甬大灣區(qū)與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合問(wèn)題;研究如何提升大灣區(qū)內(nèi)都市圈和城市群發(fā)展能級(jí)問(wèn)題;研究如何加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的世界級(jí)大灣區(qū)、形成我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)問(wèn)題等。

推動(dòng)三大灣區(qū)成為參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略新平臺(tái)。站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角，三大灣區(qū)分別處于珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，剛好構(gòu)成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的三角支撐之勢(shì)。改革開(kāi)放40年來(lái)，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車頭，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)的當(dāng)下，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)不確定因素也在增多，保護(hù)主義傾向抬頭，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)能過(guò)剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等突出矛盾和問(wèn)題也開(kāi)始凸顯，昔日引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力也變得不足。尤其是發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束日趨嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步消失。綜上分析， 特別是在當(dāng)今大灣區(qū)已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊背景下，迫切需要推動(dòng)三大灣區(qū)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的三艘“新航母”，成為參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略新平臺(tái)。

統(tǒng)籌規(guī)劃三大灣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目。大灣區(qū)一般都由若干個(gè)都市圈和城市群組成，并橫跨若干個(gè)省市的行政區(qū)劃，如果各自為政，就很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的互聯(lián)互通。因此，必須從國(guó)家層面建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃大灣區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目。比如，優(yōu)化大灣區(qū)的高速公路、高速鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，提升大灣區(qū)港口群能級(jí)，加密大灣區(qū)空港建設(shè)和航線規(guī)劃，構(gòu)建高效便捷、互聯(lián)互通的大灣區(qū)綜合交通體系，打造世界級(jí)的大灣區(qū)港口群、機(jī)場(chǎng)群、高鐵網(wǎng)和高速公路網(wǎng)等。

粵港澳大灣區(qū)積極推進(jìn)廣深港高鐵、深中通道、虎門(mén)二橋、深珠通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)廣州第二機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。滬杭甬大灣區(qū)積極推進(jìn)上?！獙幉绾８哞F大橋、上?！?杭州高鐵、杭州—寧波高鐵、寧波—舟山高鐵建設(shè)，形成滬杭甬大灣區(qū)既互聯(lián)互通、又循環(huán)暢通的交通網(wǎng)絡(luò)體系。屆時(shí)上海都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈將融為一體。環(huán)渤海大灣區(qū)積極推進(jìn)環(huán)渤海高鐵和跨海隧道工程，推進(jìn)大連—煙臺(tái)跨海高鐵建設(shè)，兩地交通可由1600公里縮短為107公里，屆時(shí)遼東半島城市群、山東半島城市群和京津冀城市群將融為一體，形成環(huán)渤海大灣區(qū)循環(huán)交通大動(dòng)脈。

（本文是在中國(guó)大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成的。課題主持人王力，課題組成員有黃育華、韓曉宇、王偉、張紅亮、謝典軍、王子鵬等。）