(山東科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266590)

當(dāng)前，面對(duì)環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)[1]，如何在環(huán)境約束的視角下有效保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，成為社會(huì)關(guān)注的重要問題，新時(shí)代背景下精準(zhǔn)地加強(qiáng)“環(huán)境治理”，其作用不言而喻?！熬珳?zhǔn)環(huán)境治理”在內(nèi)涵上應(yīng)是以某個(gè)具體區(qū)域、企業(yè)、民眾個(gè)體為對(duì)象，根據(jù)具體的環(huán)境治理狀況和特點(diǎn)，通過制度設(shè)計(jì)和調(diào)控，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和觀測(cè)手段加強(qiáng)環(huán)境分析診斷，并充分利用社會(huì)宣傳等媒介作用，實(shí)施具體環(huán)境治理方案的動(dòng)態(tài)過程。其治理主體應(yīng)該表現(xiàn)為一種多層級(jí)共同參與的特征[2-4]，精準(zhǔn)環(huán)境治理也體現(xiàn)出綠色循環(huán)的資源環(huán)境思維模式[5]。

隨著世界范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境問題的重視，市場(chǎng)化和治理主體的多元化[6]成為各國環(huán)境治理制度創(chuàng)新的重要方向。市場(chǎng)化創(chuàng)新需要以建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度體系[7]為基礎(chǔ)，通過市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建達(dá)到環(huán)境治理的目的[8]。環(huán)境治理主體多元化的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)在于建立新的環(huán)境治理制度形態(tài)，使各種社會(huì)力量共同參與環(huán)境治理，形成更節(jié)約交易成本和更有效率的制度安排[7-10]。

本文從政府、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)、公眾等治理主體的視角對(duì)日本多層次環(huán)境治理體系加以研究，聚焦于以下幾個(gè)核心問題：1.在宏觀層面分析中央政府在環(huán)境治理中的政策導(dǎo)向作用；2.在中觀層面分析產(chǎn)品供應(yīng)鏈利益相關(guān)者主體的協(xié)調(diào)治理機(jī)制；3.在微觀層面分析日本企業(yè)、地方政府、公眾在環(huán)境保護(hù)及環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施中的作用。通過對(duì)日本環(huán)境治理政策、供應(yīng)鏈、企業(yè)、公眾參與治理的銜接機(jī)制及運(yùn)作方式的分析，關(guān)注日本環(huán)境治理的制度變遷和實(shí)施路徑，為我國環(huán)境治理的發(fā)展提供一個(gè)借鑒和參考。

一、日本精準(zhǔn)環(huán)境治理的制度形成及特點(diǎn)

環(huán)境問題與社會(huì)資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、企業(yè)倫理、消費(fèi)觀念等諸多要素密切相關(guān)。20世紀(jì)60年代中期以后，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題在日本引起廣泛關(guān)注。該時(shí)期的日本被國際社會(huì)稱為“公害先進(jìn)國”，其根源在于明治以來，急激的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)政策，片面追求企業(yè)的盈利性和效率性，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境與自然資源遭受了最大限度的破壞，同時(shí)也缺乏有效的解決措施。例如，在企業(yè)環(huán)境賠償制度上，環(huán)境污染治理的設(shè)備投資、企業(yè)環(huán)境評(píng)估會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)處理等方面長(zhǎng)期欠缺，這種狀況的產(chǎn)生很大原因來自政府、企業(yè)對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)知不足。20世紀(jì)80年代以后的日本社會(huì)，政府從過去單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境規(guī)制雙向轉(zhuǎn)移，在環(huán)境治理方面取得了較大成效。政府、企業(yè)、公眾等社會(huì)各界對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，也為環(huán)境治理制度設(shè)計(jì)奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)[11]。

在充分認(rèn)知企業(yè)作為傳統(tǒng)環(huán)境治理重要主體的前提下，日本企業(yè)逐步打破原有的封閉式管理模式，向企業(yè)內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)變，更加注重在環(huán)境治理問題方面的社會(huì)影響和協(xié)調(diào)作用。當(dāng)今日本企業(yè)在環(huán)境方面的努力也與日本社會(huì)產(chǎn)業(yè)組織特征緊密關(guān)聯(lián)，日本企業(yè)組織發(fā)展的內(nèi)外特征表現(xiàn)為：1.注重利益相關(guān)者的關(guān)系協(xié)調(diào)。由于政府、股東、勞動(dòng)者、消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者集團(tuán)的存在，日本企業(yè)如何從外部維持和均衡調(diào)整各個(gè)利害相關(guān)者集團(tuán)的利益，是企業(yè)存續(xù)和發(fā)展不可欠缺的重要條件。2.強(qiáng)化資源依存的關(guān)聯(lián)協(xié)作。日本企業(yè)在原材料、產(chǎn)品、設(shè)備等物質(zhì)資源，雇傭勞動(dòng)力等人力資源，及資本資源、信息資源等方面，與企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境之間有著密切關(guān)聯(lián)；企業(yè)并非獨(dú)立存在，各企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、資本提攜等方面保持著一種資源依存關(guān)系。3.企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念的重視。關(guān)注企業(yè)的社會(huì)影響和形象，多數(shù)企業(yè)能夠從社會(huì)整體利益出發(fā)，在防止污染、保護(hù)自然環(huán)境等方面積極配合協(xié)作，充分展現(xiàn)在環(huán)境治理方面的工作和努力。

公眾在日本環(huán)境治理過程的參與、監(jiān)督作用凸顯。隨著公害問題社會(huì)影響的公開化，日本在政府管控的同時(shí)，從公害防止技術(shù)方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格要求，使公害問題得到一定程度的抑制。以交通工具排放造成的交通污染，及生活污水造成的湖泊等閉鎖性水域的“都市生活消費(fèi)型公害”，在環(huán)境治理問題中凸顯，不特定群體造成的污染成為環(huán)境治理的重要難題[11，12]。以往單純依靠技術(shù)的環(huán)境治理手段也變得困難，為此日本各級(jí)政府通過輿論宣傳，不斷呼吁公眾參與環(huán)境治理，充分發(fā)揮公眾在環(huán)境治理方面的監(jiān)督作用，全方位引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注環(huán)境治理問題。

總之，政府、企業(yè)、公眾等社會(huì)各界對(duì)環(huán)境問題的積極參與，為環(huán)境治理制度設(shè)計(jì)奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)[11]。在制度方面，根據(jù)環(huán)境治理的社會(huì)要求不斷進(jìn)行相關(guān)制度的調(diào)整。如表1所示，20世紀(jì)60年代初期到70年代中期，日本的環(huán)境治理政策主要是圍繞公害治理而展開。70年代中期到80年代以后，日本的環(huán)境政策從過去的單純“防止公害”過渡到全面“環(huán)境保護(hù)”階段。21世紀(jì)以來，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地球溫暖化的治理要求，在新能源的開發(fā)利用及碳交易、碳足跡認(rèn)證制度方面，不斷進(jìn)行創(chuàng)新變革，低碳節(jié)能成為當(dāng)今日本環(huán)境治理的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)[13]，形成了以能源環(huán)境問題為重點(diǎn)，以全球化環(huán)境問題為視域的現(xiàn)代日本環(huán)境治理體系。

二、日本精準(zhǔn)環(huán)境治理的多層次治理體系構(gòu)建

日本的環(huán)境治理體系不僅僅表現(xiàn)在制度方面，結(jié)合政府、企業(yè)、公眾的參與方式和特征，還能夠概括為一種多層次的精準(zhǔn)治理體系。具體表現(xiàn)為政府主導(dǎo)的宏觀層次的環(huán)境政策治理體系；以供應(yīng)鏈協(xié)作關(guān)系為特征的中觀層次治理體系(包含著上下游企業(yè)和消費(fèi)者)；以具體企業(yè)為代表的微觀環(huán)境治理體系。

表1 日本環(huán)境治理的制度變遷

資料來源：日本環(huán)境省網(wǎng)站

(一)宏觀層次的精準(zhǔn)環(huán)境治理體系

在宏觀環(huán)境治理理念方面，21世紀(jì)以來日本的最突出表現(xiàn)是逐步確立了循環(huán)型綠色經(jīng)濟(jì)理念，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面以3R作為重要的發(fā)展目標(biāo)和手段[14]。如圖1所示，通過3R的實(shí)施確保使用盡可能少的自然資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而達(dá)到綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。2000年日本成立了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)基本法》，即在資源的節(jié)約、回收及再利用方面使資源得到最大限度地利用和開發(fā)，帶來新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，并使企業(yè)組織進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)效益不是源于消耗更多的資源，而是通過資源的節(jié)約、回收和再利用加以實(shí)現(xiàn)，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

經(jīng)過多年的努力取得了較大進(jìn)展，形成了以廢棄物的再生和回收為中心的節(jié)能減排的循環(huán)型綠色經(jīng)濟(jì)體系。該體系不僅表現(xiàn)于資源的可再生利用，同時(shí)也促進(jìn)了交通、物流方面的節(jié)能減排發(fā)展。在內(nèi)容上以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為支撐，從廢棄物回收體系、碳交易體系、綠色產(chǎn)品市場(chǎng)體系等多維度促進(jìn)社會(huì)整體的3R系統(tǒng)建設(shè)、積極構(gòu)建企業(yè)資源共用系統(tǒng)、促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)等，帶動(dòng)循環(huán)型綠色經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

圖1 日本循環(huán)型綠色經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建

立足于不同的社會(huì)環(huán)境問題，日本政府從20世紀(jì)70年代開始通過環(huán)境立法加強(qiáng)具體環(huán)境政策制定工作，以立法來保障循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的有效推進(jìn)。具體包括：1.制定了廢棄物處理法(1970年)；2.促進(jìn)資源材料的回收利用，制定了資源有效利用促進(jìn)法(1991年)；3.促進(jìn)回收材料的再商品化，制定了容器包裝再生法(1997年)；4.促進(jìn)建筑資源的再利用對(duì)水泥、瀝青、木屑等建筑材料加以分類，制定了建設(shè)再生法(2000年)；5.對(duì)再生制品的販賣購買促進(jìn)的綠色購入法(2000年)；6.家電再生法(2001年)；7.汽車再生法(2005年)等。

近年來日本除了注重傳統(tǒng)環(huán)境治理的基本問題外，政府也積極參與全球化環(huán)境治理，其中碳交易作為改善全球環(huán)境的重要手段受到相當(dāng)?shù)闹匾?。碳交易的基本出發(fā)點(diǎn)是利用市場(chǎng)機(jī)制來解決碳排放問題，以強(qiáng)化維護(hù)全球環(huán)境的交易措施，是當(dāng)今世界上節(jié)能減排的新方式。雖然其交易機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，如排放設(shè)置基準(zhǔn)在不同國家還不能明確界定，碳排放限制的合理水準(zhǔn)也需要進(jìn)一步探討。但日本在碳交易相關(guān)制度設(shè)計(jì)上，不僅積極推進(jìn)碳交易在其國內(nèi)的發(fā)展，還利用企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)積極促進(jìn)國際碳交易平臺(tái)的建設(shè)與完善，在國際合作中充當(dāng)了重要角色，有效地推進(jìn)了全球性碳交易制度建設(shè)。為促進(jìn)循環(huán)型低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本在碳足跡認(rèn)證體系等方面進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新，其中具有代表性的是TSQ0010碳足跡認(rèn)證制度，該制度體系對(duì)CO2等排放量的計(jì)算方法做出了詳細(xì)規(guī)定，從計(jì)算、分配及舍棄規(guī)則方面進(jìn)行了說明[15]。日本還確定了自己獨(dú)立的產(chǎn)品碳足跡評(píng)估和貼標(biāo)基本規(guī)范體系。相信隨著碳交易和碳足跡制度的完善，將會(huì)對(duì)日本企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及環(huán)境管理方式產(chǎn)生重要影響。

(二)中觀層次的精準(zhǔn)環(huán)境治理體系

中觀層次方面精準(zhǔn)環(huán)境治理主要體現(xiàn)在日本各類產(chǎn)品供應(yīng)鏈方面，基于供應(yīng)鏈參與主體的多樣化和復(fù)雜化，產(chǎn)品供應(yīng)鏈在運(yùn)作過程中應(yīng)充分注意整體鏈條的協(xié)同效應(yīng)和環(huán)境影響。伴隨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，供應(yīng)鏈在資源供應(yīng)、生產(chǎn)、物流、消費(fèi)者等環(huán)節(jié)逐步形成了協(xié)同參與的環(huán)境治理體系。以技術(shù)為支撐、協(xié)作為橋梁、社會(huì)服務(wù)為目的，從節(jié)能減排、氣候溫暖化對(duì)應(yīng)，到以往的工作場(chǎng)所的隱患消除、商品包裝物使用、產(chǎn)業(yè)廢棄物處理、能源利用及替代燃料、環(huán)境成本核算、家庭垃圾回收利用等領(lǐng)域無不滲透著產(chǎn)品供應(yīng)鏈整體的環(huán)境治理理念。

首先，在產(chǎn)品的資源供應(yīng)、生產(chǎn)運(yùn)營環(huán)節(jié)方面，日本產(chǎn)品供應(yīng)鏈運(yùn)營管理強(qiáng)調(diào)鏈?zhǔn)絽f(xié)作，逐步形成了能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾所理解的資源環(huán)境保護(hù)理念及制度措施[16-18]。在鏈條的充分銜接方面，從計(jì)劃生產(chǎn)到庫存控制、再到市場(chǎng)營銷，充分體現(xiàn)了對(duì)資源和環(huán)境利用的合理性理解。日本供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)通過建立企業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域消費(fèi)者協(xié)會(huì)等方式，加強(qiáng)供應(yīng)鏈上各個(gè)參與主體的工作協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境服務(wù)水平提高。日本的經(jīng)驗(yàn)也反映了供應(yīng)鏈主體的有效銜接不僅有利于產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣，也有利于環(huán)境治理的整體協(xié)作和開展。

其次，物流環(huán)節(jié)是供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本物流呈現(xiàn)出向小批量、多批次、高頻率的便捷式物流轉(zhuǎn)換。為此，日本物流環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)措施是不僅加強(qiáng)對(duì)商品流通渠道的優(yōu)化處理，也積極通過企業(yè)聯(lián)合或共同技術(shù)開發(fā)，在商品包裝形式和材料等方面開發(fā)新型“環(huán)境友善替代物”，并在廢棄物處理方面積極進(jìn)行新的技術(shù)嘗試，其中“餐飲業(yè)垃圾處理”就是一個(gè)典型代表，積極打破傳統(tǒng)餐飲垃圾的處理方式，做到由“垃圾”向“資源”的轉(zhuǎn)變。

再者，消費(fèi)環(huán)節(jié)是供應(yīng)鏈運(yùn)營的起點(diǎn)和最終目標(biāo)。根據(jù)日本環(huán)境省對(duì)環(huán)境影響因素的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家庭消費(fèi)層面的污染排放比重越來越大。為此，日本著力于改善消費(fèi)層面的環(huán)境治理，不僅積極推動(dòng)家庭垃圾的類別化處理、鼓勵(lì)上班族乘用公共交通手段通勤，也著手推進(jìn)家庭及企業(yè)廢棄物處理方式等方面的改革。而在溫室氣體治理方面，日本不僅把焦點(diǎn)放在傳統(tǒng)制造業(yè)的排放環(huán)節(jié)，對(duì)商品流通、服務(wù)業(yè)及家庭排放等環(huán)節(jié)也積極采取措施。

如圖2所示，整體上來看2000年以后，主要大氣污染物的硫化物、氮化物、粉塵的排放成基本下降趨勢(shì)。通過1990—2014年的數(shù)據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近年 CO2的排放與1990年“京都協(xié)議”年間減少6%的目標(biāo)存在一定差距。主要是由于2011年以后至今由于受震災(zāi)的影響，目標(biāo)的完成受到了一定影響。圖3所示數(shù)據(jù)分析顯示，近幾年日本的產(chǎn)業(yè)和交通部門基本達(dá)到了1990年的基準(zhǔn)目標(biāo)值，這主要在于世界石油危機(jī)后日本產(chǎn)業(yè)、交通物流充分發(fā)揮節(jié)能技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了CO2排放的較大幅度減少。同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)交通物流部門CO2的排放有很大比例來自于家庭用車，商業(yè)和家庭及發(fā)電等能源轉(zhuǎn)換部門是日本排放消減的重要目標(biāo)。

圖2 代表性污染廢氣的排出量的變化趨勢(shì)(單位：t)

從數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)能減排等環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)，并非僅僅是供應(yīng)鏈個(gè)體的責(zé)任行為，如何從整體上確保從生產(chǎn)到消費(fèi)鏈條中各相關(guān)主體的減排效果，對(duì)確保環(huán)境治理的實(shí)效性將產(chǎn)生重要影響。為此，日本的做法是積極提高各類產(chǎn)品的環(huán)保功能，從技術(shù)層面減少產(chǎn)品使用方面的排放。

圖3 日本部門類別CO2的排出量的變化趨勢(shì)示意圖

(三) 微觀層次的精準(zhǔn)環(huán)境治理體系

企業(yè)的環(huán)境治理問題受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的影響。20世紀(jì)60，70年代，作為環(huán)境問題的四大公害訴訟出現(xiàn)于日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，發(fā)端于以地方公害為中心的企業(yè)環(huán)境污染事件。進(jìn)入90年代，導(dǎo)致肺癌發(fā)生原因之一的“浮游粒子物質(zhì)(SPM)”——霧霾問題，以及由于臭氧層被破壞而帶來的“地球溫暖化”問題逐漸被日本社會(huì)所關(guān)注和重視，減排低放的綠色經(jīng)濟(jì)模式正成為當(dāng)今日本企業(yè)環(huán)境治理的中心議題。

當(dāng)前，多數(shù)日本企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測(cè)工作已由過去少數(shù)技術(shù)職能部門的一般職責(zé)，上升為企業(yè)高層的重要戰(zhàn)略。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)輸、顧客使用、包裝、產(chǎn)品處理及公司獎(jiǎng)懲事項(xiàng)等方面，都反映出企業(yè)的環(huán)境治理政策和理念。很多日本企業(yè)的環(huán)境審計(jì)如同財(cái)務(wù)審計(jì)一樣嚴(yán)格，并通過教育培訓(xùn)激勵(lì)員工積極參與企業(yè)環(huán)境治理的方案設(shè)計(jì)和運(yùn)營[16]。越來越多日本企業(yè)擬定了自己的環(huán)境策略并加大了在環(huán)境治理中的投資支出，如豐田上市企業(yè)報(bào)告中，定期發(fā)布環(huán)境政策陳述報(bào)告，向社會(huì)通報(bào)公司采取的環(huán)保措施。根據(jù)經(jīng)營狀況和類型，日本企業(yè)環(huán)境治理活動(dòng)可從以下3個(gè)領(lǐng)域加以區(qū)分。

1.黑色區(qū)域?，F(xiàn)行法律嚴(yán)格規(guī)定的活動(dòng)區(qū)域,包括產(chǎn)品交易相關(guān)認(rèn)證制度(ISO14001)等，當(dāng)交易方作為交易條件提出具體環(huán)保要求時(shí)，相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律程序。

2.灰色區(qū)域。包括產(chǎn)品的再循環(huán)、土壤污染等社會(huì)關(guān)注問題，也是將來法制化可能性極高的區(qū)域，由于該區(qū)域直接涉及企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)方向，與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)，對(duì)管理層的決策起到重要影響作用，因此，企業(yè)應(yīng)該自主積極采取相關(guān)措施。

3.白色區(qū)域。該領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)問題包括那些雖然不是企業(yè)現(xiàn)階段急需解決的問題，但是對(duì)企業(yè)將來的發(fā)展起著重要作用的問題。與“灰色區(qū)域”相同，管理層的決策起到關(guān)鍵作用。

日本企業(yè)積極參加環(huán)境治理活動(dòng)的原因，主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面。一方面，政企之間需要在環(huán)境問題上進(jìn)行充分的交流和談判。環(huán)境政策部門在制定環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則之前，需要與企業(yè)代表及行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行交流，以充分了解產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的需求和問題，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)對(duì)環(huán)境法規(guī)的遵守。另一方面，由于社會(huì)輿論的壓力，對(duì)環(huán)境信息的公開提出了更高的要求[15]，很多企業(yè)已經(jīng)不再視環(huán)境管理為負(fù)擔(dān)，而是提高企業(yè)公眾形象的重要手段，自愿節(jié)能減排。加之公眾的積極參與，使環(huán)境保護(hù)與其他經(jīng)濟(jì)政策之間已經(jīng)產(chǎn)生了一種公眾制衡關(guān)系，這有利于環(huán)境治理政策更為主動(dòng)和自發(fā)的運(yùn)行，也成為日本環(huán)境治理的重要特點(diǎn)之一。

日本企業(yè)的環(huán)境評(píng)估制度則主要包含企業(yè)內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估?！碍h(huán)境內(nèi)部評(píng)估”制度始于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)并不具備法律效力，企業(yè)若新建項(xiàng)目只需自愿進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估即可。20世紀(jì)90年代末期，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的制定確定了環(huán)境治理的法律地位，規(guī)定電力、鐵路、大壩等建設(shè)項(xiàng)目必須在“環(huán)境評(píng)估報(bào)告”中將建設(shè)計(jì)劃、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)估等提交日本通產(chǎn)省等部門評(píng)議，只有通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目才能取得工程建設(shè)許可。可見，日本環(huán)境評(píng)估制度是一種內(nèi)外部協(xié)同的綜合評(píng)估體系，不僅強(qiáng)調(diào)資料的公開，還要求地方政府、企業(yè)、公眾及社會(huì)組織的共同參與，以便督促項(xiàng)目建設(shè)者提出保障環(huán)境安全的評(píng)價(jià)報(bào)告。這可顯著減少?zèng)Q策失誤的概率，也能有效協(xié)調(diào)公眾和地方政府間的矛盾。

三、日本精準(zhǔn)環(huán)境治理對(duì)中國啟示

環(huán)境治理不僅要求在政策上從國家宏觀層面進(jìn)行合理的頂層設(shè)計(jì)，還需要產(chǎn)業(yè)鏈主體的相互協(xié)作、企業(yè)支持、廣大消費(fèi)者的積極參與。首先，宏觀政策方面政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性及具體特點(diǎn)，針對(duì)不同時(shí)期的不同環(huán)境問題，在環(huán)境政策上進(jìn)行合理調(diào)整；其次，新時(shí)期伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在環(huán)境治理方面迫切需要從中觀層面對(duì)各類產(chǎn)業(yè)鏈整體進(jìn)行綜合治理和協(xié)調(diào)，需要加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境技術(shù)的開發(fā)及信息服務(wù)上的相互提攜。消費(fèi)者是產(chǎn)業(yè)鏈的末端環(huán)節(jié)，也是環(huán)境政策實(shí)施的主力軍，環(huán)境政策的實(shí)施需要廣大公眾的積極參與；最后，從企業(yè)角度來看，企業(yè)發(fā)展需要提高對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)知和貢獻(xiàn)，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，積極提高企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任?？傊毡镜木珳?zhǔn)環(huán)境治理的措施和經(jīng)驗(yàn)，可以為我國帶來以下啟示。

1.環(huán)境保護(hù)需要各級(jí)政府層面從宏觀的角度加以規(guī)劃調(diào)控，根據(jù)我國現(xiàn)階段不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，需要通過環(huán)境保護(hù)法律政策體系的完善，最終確保社會(huì)整體環(huán)境的良性發(fā)展。

2.環(huán)境治理行為主體的多樣化，要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中充分顧及產(chǎn)品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)整體的利益和環(huán)境治理的社會(huì)要求。環(huán)境治理應(yīng)在資源供應(yīng)、生產(chǎn)運(yùn)營、物流運(yùn)輸、消費(fèi)者等產(chǎn)品供應(yīng)鏈運(yùn)營過程中形成共同參與的治理機(jī)制。

3.以環(huán)境技術(shù)開發(fā)為支撐，實(shí)現(xiàn)我國從單純環(huán)境保護(hù)向低碳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。為提高我國企業(yè)的環(huán)境治理水平，需要加強(qiáng)資源利用、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、中間物流、販賣、廢舊產(chǎn)品回收處理各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)協(xié)作。

4.完善環(huán)境評(píng)估機(jī)制是加強(qiáng)環(huán)境治理的重要內(nèi)容。需要健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，把預(yù)防和治理緊密結(jié)合起來，構(gòu)建環(huán)境利益相關(guān)者的多方位參與機(jī)制；在環(huán)境監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制方面改革創(chuàng)新；同時(shí)政府應(yīng)積極完善環(huán)境補(bǔ)償制度，在環(huán)境治理方面針對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償。

5.環(huán)境治理過程中注重環(huán)境信息公布及地方政府、企業(yè)、公眾及社會(huì)組織的環(huán)境信息溝通。積極完善公眾與政府的環(huán)境問題對(duì)話機(jī)制，發(fā)揮公眾的環(huán)境監(jiān)督作用，使環(huán)境預(yù)防決策和治理決策失誤均降到最低。

當(dāng)前我國環(huán)境治理已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。特別是霧霾、大氣污染等關(guān)系民生的環(huán)境問題，在社會(huì)中有著很大的影響。我國民眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理的重要性，并積極參與到環(huán)境治理的隊(duì)伍中來。然而環(huán)境治理是一種綜合治理，需要環(huán)境治理制度的完善和產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)主體環(huán)境理念和行為的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

環(huán)境治理也需要注意治理的階段性，應(yīng)顧及地方的環(huán)境治理效果。為此，需要打破自上而下的行政命令式管理方式，使各級(jí)政府從“官僚型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。同時(shí)從企業(yè)的發(fā)展階段來看，我國傳統(tǒng)的粗放式的管理模式，對(duì)環(huán)境問題的處理有著很深的影響。針對(duì)企業(yè)的環(huán)境治理行為，需要在資源利用、產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)等層面，全面提高對(duì)環(huán)境問題的對(duì)應(yīng)。環(huán)境污染物排放處理方面，僅采取關(guān)閉、搬遷、在污染物下游進(jìn)行污染處理等補(bǔ)救措施，并不利于環(huán)境問題的根本解決，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注從供應(yīng)鏈的排出物源頭去配套相關(guān)措施進(jìn)行污染物處理?？傊?，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)環(huán)境問題嚴(yán)格把關(guān)；從環(huán)境綜合治理的角度出發(fā)，形成企業(yè)、民眾、社會(huì)共同參與的環(huán)境治理體系。

四、結(jié)語

日本社會(huì)環(huán)境治理的措施和成效顯示，社會(huì)整體環(huán)境治理問題已成為日本環(huán)境管控的主要目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)，更強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門組織的協(xié)作及各個(gè)層面的共同參與。和任何一種制度體系相同，環(huán)境治理制度的發(fā)展變化要與社會(huì)發(fā)展具體階段相吻合。日本的環(huán)境治理是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了從資源的過度消耗到資源的合理開發(fā)利用，再到低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)制度變遷過程。通過分析日本環(huán)境治理的狀況，可以發(fā)現(xiàn)除了技術(shù)、信息、政策、資金、企業(yè)成本之外，社會(huì)對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)知度及市場(chǎng)需求是影響環(huán)境治理效果的重要因素。精準(zhǔn)環(huán)境治理是一種綜合治理，需要調(diào)動(dòng)環(huán)境治理各參與主體的主動(dòng)性和積極性。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展視角，合理分析當(dāng)前我國環(huán)境治理過程中的一系列問題，這對(duì)提高我國未來環(huán)境治理整體效果具有重要意義。