葉建軍

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是靈魂，是保障、是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記明確指出：“鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。”為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我們對新時代湖南鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的情況作了深入調(diào)研，并結(jié)合中央和省委、省政府的有關(guān)部署和要求，形成了一些思考和建議。

實踐與成效

黨的十八大特別是十九大以來，湖南省委高度重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，堅持把推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與加強農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來，與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作結(jié)合起來，與農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來，取得了明顯成效。

鄉(xiāng)風(fēng)文明呈現(xiàn)新氣象。農(nóng)村精神文化生活日益豐富。問卷調(diào)查顯示，87.4%的調(diào)查對象認(rèn)為當(dāng)?shù)匚幕顒印柏S富”或“較豐富”。衡山、醴陵等地的農(nóng)民自辦“鄉(xiāng)村春晚”、廣場舞比賽，長沙、湘鄉(xiāng)等地的百姓節(jié)慶活動豐富多彩，央媒曾予以報道。移風(fēng)易俗成效明顯。許多基層黨員干部帶頭踐行婚事新辦、喪事簡辦，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型和感人事跡。

鄉(xiāng)村面貌發(fā)生新變化。基礎(chǔ)設(shè)施與人居環(huán)境大改善。幾乎所有村都建有村部、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施，配置了簡易文體器材，相當(dāng)部分村有廣場和戲臺，醴陵市孫家灣等少數(shù)村甚至建了展覽館。全省創(chuàng)建省級達(dá)標(biāo)美麗鄉(xiāng)村344個、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)21個，完成8200余行政村人居環(huán)境整治。

鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)創(chuàng)出新品牌。長沙縣打造了“孝、和、家、福、誠、勤、善、儉”為主題的精神文明建設(shè)示范村。彭德懷元帥家鄉(xiāng)湘潭縣烏石鎮(zhèn)積極打造紅色文化品牌。全省性的“公共大戲臺”“鄉(xiāng)村大舞臺”被中宣部作為全國公共文化服務(wù)創(chuàng)新案例予以推廣，“雅韻三湘”“藝動四水”“歡樂瀟湘”等品牌活動滿足了基層群眾的文化需求。

文明創(chuàng)建形成新模式。如湘潭縣打造“一鄉(xiāng)一品”特色文明創(chuàng)建模式。長沙縣以獎代投孵化了300多家鄉(xiāng)村本土志愿者組織、萬余名志愿者。衡山、湘鄉(xiāng)不少鎮(zhèn)村以微信平臺傳播文明新風(fēng)。

問題與原因

調(diào)研表明，當(dāng)前湖南農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在一些尚需進(jìn)一步解決的問題。

思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。理想信念淡化，部分群眾奉行“這主義那主義，唯有掙錢才是好主義”的片面不良傾向。集體觀念淡化，不能正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系。奮斗精神淡化，部分群眾存在小富即安、“等靠要”等思想。

大操大辦難治理易反彈。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，前些年“人情宴”仍然繁多、彩禮負(fù)擔(dān)沉重;喪事操辦上多者幾十萬少者5萬多，火化后仍然要土葬。雖有治理成效，但一旦放松，極易反彈。

不良習(xí)俗急需整治。封建迷信活動比較普遍，有的地方甚至有非法傳教活動。25.9%的調(diào)查對象將打牌賭博作為主要娛樂方式，春節(jié)期間更甚。

傳統(tǒng)道德尚待弘揚。鄰里關(guān)系矛盾增多，相互攀比、相互眼紅現(xiàn)象突出。還存在富貴傳家、功利傳家等現(xiàn)象。過去習(xí)以為常的善良、誠信、淳樸等品質(zhì)，到今天成了典型，成了感動。

文化產(chǎn)品供給不足。文化設(shè)施綜合使用效益較低，不能滿足群眾需要。文化活動單一，有些內(nèi)容不夠接地氣，“叫座”的、“捧場”的都不多。

文明程度還不平衡。由于資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟實力、文化基礎(chǔ)以及基層組織作用等差異，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)地區(qū)差異大，發(fā)展很不平衡。

分析上述問題的原因，主要有：一是認(rèn)識站位不高。不少地方對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重要性與緊迫性認(rèn)識不到位，認(rèn)為是軟任務(wù)，不關(guān)乎大局，不關(guān)乎“帽子”。二是政策舉措不力。許多舉措操作性、系統(tǒng)性、科學(xué)性不強，更沒有建立長效機制。以工作隊伍建設(shè)為例，宣傳思想文化干部在基層配備不到位，宣傳委員任職模式五花八門。三是評價考核不實。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)在績效考核中權(quán)重不高，評價方式單一，群眾參與度低，考核存在失真的現(xiàn)象。

思路與對策

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鑄魂工程，是一項民心工程、系統(tǒng)工程，必須立足新湖南，貫徹新理念，實施新舉措。

在總體思路上，要堅持黨政主管、村社主抓、農(nóng)民主體;堅持文化育民、文化惠民、文化富民;堅持分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、久久為功;立足抓小抓細(xì)、抓長抓常、抓實抓好，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)制度化常態(tài)化長效化。

在具體對策上，要在深入實施省委、省政府《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的意見》《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等文件的基礎(chǔ)上，突出以下幾個方面：

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。重視“關(guān)鍵少數(shù)”，引導(dǎo)“絕大多數(shù)”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，是確保鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得成效的關(guān)鍵。一是注重頂層設(shè)計，發(fā)揮市縣領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)作用。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，堅決落實黨管農(nóng)村工作重大原則，制定出臺省市縣各級“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)規(guī)劃”，推動形成齊抓共建的工作格局。二是壓實關(guān)鍵責(zé)任，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層干部的主導(dǎo)作用。把“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”等工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村支“兩委”重要責(zé)任，對工作效果明顯的通報表揚，對落實不力的限期整改。三是強化示范引領(lǐng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢人士的勸導(dǎo)作用。倡導(dǎo)成立“鄉(xiāng)賢協(xié)會”或“鄉(xiāng)賢文化講堂”等自治組織，推動村民文明素質(zhì)提升。

拓展宣傳渠道。強化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍，是有效推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一是重視互聯(lián)網(wǎng)新媒體。切實貫徹習(xí)近平總書記提出的“運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效”等要求。二是重視傳統(tǒng)媒體。讓“大喇叭”（村村響）、宣傳櫥窗、橫幅標(biāo)語等傳統(tǒng)宣傳形式成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)“吹鼓手”、農(nóng)民致富“信息港”、文化生活“歡樂園”、經(jīng)濟發(fā)展“助推器”。三是重視發(fā)揮節(jié)日、節(jié)慶、節(jié)會、節(jié)氣等活動的渠道作用。利用節(jié)慶活動引導(dǎo)村民走出家門、融入集體、增進(jìn)交往，提升村社居民文化自信，豐富村社居民文化生活。

健全體制機制。完善健全的體制機制是確保鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得長效、常效與實效的根本。一是健全約束機制。建立自治激勵約束機制，把村規(guī)民約與村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等村民自治組織（即“一約四會”）有機結(jié)合起來;建立德治約束機制，探索開展鄉(xiāng)風(fēng)承諾活動，建立村民承諾檔案;建立法治約束機制，大力整治黃賭毒、封建迷信等突出問題，打擊各類犯罪活動。二是健全評議機制。建立一支農(nóng)村社會風(fēng)氣引領(lǐng)監(jiān)督員隊伍，設(shè)立“道德榜”“曝光臺”等平臺，通過“群眾說、會議論、榜上亮”等形式，深入開展道德評議活動，達(dá)到好壞大家評、落后大家?guī)偷哪康?。三是健全長效機制。重視各類農(nóng)村志愿者隊伍建設(shè)等工作，加強管理引導(dǎo)、陣地建設(shè)及經(jīng)費保障，加快發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，增強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的內(nèi)生動力。

搭建活動平臺。活動平臺的搭建，既是文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)內(nèi)容，也是文明鄉(xiāng)風(fēng)得以展現(xiàn)的主要載體。一是搭建村民參與平臺。完善健身廣場、文娛場所等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵村民積極參與，提高使用效率。二是搭建村民展示平臺。組織文藝表演、運動會、健身賽事等，讓每一個村民都有“展示”和“出彩”的機會。三是搭建村民學(xué)習(xí)平臺。充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校、道德講壇、農(nóng)家書屋（圖書館）等精神文明建設(shè)陣地的資源優(yōu)勢，鼓勵村民參與學(xué)習(xí)，特別要抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在農(nóng)村基層的宣傳普及，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)注入靈魂、把好方向。

發(fā)揮群體優(yōu)勢。調(diào)研表明，當(dāng)前有三大群體在農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中可以發(fā)揮特殊作用：一是“五老”人群，即重視并發(fā)揮老教師、老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老模范的作用和優(yōu)勢。二是婦女群體，即發(fā)揮婦女在家教家風(fēng)方面對孩子、對配偶的積極影響，同時防止婦女群眾參與棋牌賭博等消極性活動以及傳銷等違法犯罪。三是青少年群體，即發(fā)揮青少年在勸導(dǎo)和影響長輩、宣傳和傳承鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要作用，同時要在培養(yǎng)未成年人良好的精神風(fēng)貌和行為素養(yǎng)上下功夫。

落實保障舉措。黨的十八大以來湖南鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的保障水平有了大幅提高，今后要在三個方面加大保障力度。一是強化人才保障舉措。要深入貫徹落實《湖南省鄉(xiāng)村人才振興行動計劃》，重點加強村支“兩委”班子、“三農(nóng)”工作隊伍等的建設(shè)。二是強化投入保障舉措。廣泛吸納企業(yè)和民間資本參與，積極動員農(nóng)村基層組織、農(nóng)民群眾自籌資金或以投工投勞的方式參與建設(shè)，完善資金使用監(jiān)督機制，建立以獎代補機制等。三是強化考核保障舉措。建立定期督查考核機制，制定科學(xué)全面的評價方式，使考核機制能真實有效反映鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平，推動全面形成湖南新時代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)新常態(tài)。