潘勝 李輝 潘倩寧

摘 要：在社會治理面臨新壓力、司法公正面臨新期待、檢察工作面臨新挑戰(zhàn)的新局勢下，檢察工作群眾需求不斷加大，但是現(xiàn)實的檢察制度不能夠滿足群眾的需求。檢察網(wǎng)格化制度是解決該問題的一項有效抓手。本文試就理論角度，結(jié)合十九大報告等重要文件精神，對檢察網(wǎng)格化的概念進行初步探討。

關(guān)鍵詞：檢察網(wǎng)格化;網(wǎng)格化管理

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0142-02

作者簡介：潘勝（1969-），男，漢族，浙江景寧人，本科，任職于浙江省麗水市景寧畬族自治縣人民檢察院，研究方向：刑法及刑訴法。

一、“網(wǎng)格化”概念定義

在網(wǎng)格化管理的概念中，特別注重屬地化管理，對社會管理的地理布局非常重視，更加突出對社會現(xiàn)狀的整體控制性管理。在進行屬地管理時，為了增加控制力度，方便管理，可以將其劃分為網(wǎng)狀的方格，對方格內(nèi)部的社會動態(tài)實時進行針對性的管理。在管理中需要充分利用現(xiàn)代化手段，依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)打造高效、準確的政府服務(wù)系統(tǒng)。為了能夠提升管理效率，政府需要整合手中的資源，改變傳統(tǒng)的工作方式，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，以便于提升綜合服務(wù)的效率。

這種模塊化的管理模式從形式上直接表現(xiàn)為管理單元的細化，必須要具有針對性，對影響社會穩(wěn)定的因素，加強管理政策，同時創(chuàng)新社會管理的模式，按照轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，落實“三具兩基一抓手”①要求，將上級工作中的權(quán)利下沉，重新構(gòu)建基層政治生態(tài)。

二、“網(wǎng)格化”在新形勢下的解讀

（一）《十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“要改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺?！笨梢娋W(wǎng)格化管理是在當(dāng)前中國社會發(fā)展新形勢、新局面下黨和政府深化體制改革、創(chuàng)新社會治理的一項重要方式。

（二）黨的十九大就社會管理和基層綜治問題作出的新闡述。在過去五年里，我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，但也面臨著新的困難和挑戰(zhàn)：社會矛盾和問題交織疊加、國家治理體系和治理能力有待加強，新的歷史時期出現(xiàn)了新的矛盾，必須要按照新的發(fā)展規(guī)律去解讀去解決。

實現(xiàn)復(fù)興不是一蹴而就，必須要建立在堅實的基礎(chǔ)上，符合實際的社會現(xiàn)實，體現(xiàn)出先進性的特點：①順應(yīng)時代發(fā)展的潮流;②符合人民的利益;③開拓進取勇于創(chuàng)新，才能成為社會進步的強大動力。新時代中國特色社會主義，要緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念。

十九大報告把“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”作為重點單列出來，并強調(diào)了要“保障和改善民生，要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，打造“共建、共治、共享”的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。

（三）張軍檢察長在第十九屆檢察理論研究年會上對在新的歷史時期人民檢察工作提出了新的要求。要牢牢抓住習(xí)總書記關(guān)于社會主義特色道路的建設(shè)理論特別是關(guān)于全面依法治國的思想來規(guī)范、指導(dǎo)和引領(lǐng)，同時善于吸收借鑒人類社會優(yōu)秀法治文明成果，健全完善中國特色社會主義制度。

要堅持理論研究與實際運用有機結(jié)合，立足我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，著眼于對實際問題的理性思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，要圍繞辦案這個中心，從如何有利于加強辦案的角度去思考、論證、謀劃。

要堅持挖掘自身潛力與借助“外腦”有機結(jié)合，形成檢察理論研究合力。既要眼睛向內(nèi)，整合檢察機關(guān)內(nèi)部研究理論，構(gòu)建“大研究”、“大調(diào)研”格局，也要借助于外部力量完善與科研院所之間的互動關(guān)系;還要加強相關(guān)司法機關(guān)以及學(xué)術(shù)機構(gòu)之間的學(xué)術(shù)交流和理論探討，形成理論共識。

針對以上提出的新導(dǎo)向、新要求，可以得出，網(wǎng)格化管理是順應(yīng)時代發(fā)展和社會實際的一項創(chuàng)新制度。首先，網(wǎng)格化精細和定量的操作模式有助于各種錯綜復(fù)雜、盤根錯節(jié)社會矛盾的解決;其次，網(wǎng)格化變被動為主動的管理手段能夠使社會治理關(guān)口前移，盡量使社會矛盾和社會沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化②，減少社會損失、降低治理成本;再次，網(wǎng)格化整合資源的運作平臺能夠為群眾提供更加便捷、高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

網(wǎng)格化管理的最大優(yōu)勢在于及時發(fā)現(xiàn)問題和快速作出反應(yīng)，因此其制度設(shè)計就顯得尤為重要。網(wǎng)格化機制的構(gòu)建基礎(chǔ)既來源于社會治理的實踐經(jīng)驗，也仰賴于相關(guān)理論研究的不斷進步。

三、檢察網(wǎng)格化的相關(guān)概念

在社會治理系統(tǒng)中，檢察機關(guān)擔(dān)負著非常重要的責(zé)任。必須推進依法治國，同時推進社會治理機制的創(chuàng)新，為中華民族的偉大復(fù)興奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。尤其在當(dāng)前司法體制改革的大背景下，更要積極探索符合時代進步、順應(yīng)社會發(fā)展、貼近人民需求的新制度、新模式，不僅是檢察機關(guān)自身全面履行法律監(jiān)督職能的需要，也是為加強和創(chuàng)新社會管理實踐提供有益范本。

檢察網(wǎng)格化的具體概念，個人認為可從以下幾個方面闡述：

一是運作模式上的地域化。網(wǎng)格化的基礎(chǔ)是根據(jù)屬地原則，將管轄范圍劃分為若干個網(wǎng)格狀的片區(qū)來實施管理，該模式與檢察系統(tǒng)當(dāng)前積極推進的幾項重點工作，如未成年人刑事檢察、公益訴訟等是相得益彰的，通過片區(qū)管理，能對各網(wǎng)格內(nèi)的重點人群，如涉檢信訪人員、附條件不起訴未成年人、失管未成年人、刑事被害人等實施更有效的管理，并通過“線”性的分片區(qū)巡查方式串聯(lián)起各個“點”，最終形成無死角的全“面”覆蓋。

二是工作方式上的主動化。司法體制改革大背景下，檢察機關(guān)工作模式和思路都要順應(yīng)時代潮流進行轉(zhuǎn)變，如果不能變被動為主動，那么網(wǎng)格化管理的模式也就沒有意義。在當(dāng)前司法機關(guān)要積極服務(wù)大局、回應(yīng)人民期待的要求下，主動出擊、主動發(fā)現(xiàn)、主動解決更應(yīng)該成為常態(tài)，尤其景寧作為偏遠山區(qū)，基層組織、群眾較為分散，法治力量的不足導(dǎo)致法律觸角難以形成有效覆蓋，法治盲區(qū)盲點還顯著存在，檢察網(wǎng)格化工作更應(yīng)注重主動性。

三是檢察職能上的拓展化。檢察工作與我們的黨一樣，自身的根基在基層，而網(wǎng)格化能夠推進檢察工作的全面下沉，有助于強化基層的檢察工作，同時檢察工作進入基層，能夠有效化解群眾矛盾，積極參與社會管理，同時能夠有效發(fā)揮法律的監(jiān)督作用。將檢察工作深入到最基層的群眾中去，完成了檢察工作的延伸。

四是管理手段上實現(xiàn)自身的信息化。在網(wǎng)格化管理中的一大特點就是信息化，對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的各類信息進行智能化匯總和分析，使得管理更加敏捷、精確和高效，這和當(dāng)前檢察系統(tǒng)推進“智慧檢務(wù)”的導(dǎo)向是相輔相成的。檢察機關(guān)在網(wǎng)格化管理中不僅要盡可能獲取有效信息，還要提高資源整合與數(shù)據(jù)分析的能力，借助當(dāng)前檢察工作中的各種平臺和系統(tǒng)，為群眾提供盡可能優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，同時也為黨和政府決策提供更準確和有效的研判。

[ 注 釋 ]

①盧展工.用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[N].人民日報，2010-6-3.

②陳一新.“楓橋經(jīng)驗”的新發(fā)展與新啟示——關(guān)于浙江諸暨市加強和創(chuàng)新社會管理的調(diào)查與思考[J].政策瞭望，2011（05）.