徐文平

摘要：本文對金融支持鷹潭市國有林場改革發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，總結(jié)發(fā)現(xiàn)國有林場存在商業(yè)可持續(xù)發(fā)展弱、實際可用抵押林權(quán)不足、信用記錄有瑕疵等新老問題，制約了金融對國有林場的信貸支持，并在此基礎(chǔ)上，提出了改善金融支持國有林場發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：國有林場改革 金融支持 政策建議

國有林場是維護(hù)我國生態(tài)安全、培育后備森林資源、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體。鷹潭市共有9個國有林場，林場經(jīng)營總面積53.71萬畝，森林蓄積263.6萬立方米，森林覆蓋率平均達(dá)90%以上。目前，鷹潭市銀行機(jī)構(gòu)對國有林場的貸款余額為零，歷史發(fā)生貸款已進(jìn)入不良并進(jìn)行了剝離。當(dāng)前，應(yīng)重視制約金融支持國有林場的五個難點，著力提升商業(yè)性金融服務(wù)國有林場發(fā)展的能力和水平。

一、鷹潭市國有林場基本情況

鷹潭市位于江西省東北部，信江中下游。全市土地總面積533萬畝，其中林業(yè)用地300.98萬畝，全市森林覆蓋率58.33%。全市有9個國有林場，其中：貴溪市5個、余江縣3個、龍虎山景區(qū)1個。林場經(jīng)營總面積53.71萬畝，占全市國土面積的10%。森林蓄積263.6萬立方米，占全市的33.6%。國家和省級生態(tài)公益林面積40.35萬畝，占國有林場有林地面積的75.1%，毛竹立竹1289.4萬株，占全市的24.7%，森林覆蓋率平均達(dá)90%以上。

2011年，全市啟動國有林場改革，改革中始終堅持公益性為主的改革方向，全市9個國有林場全部定性為生態(tài)公益型林場，落實事業(yè)編制257個。國有林場職工總數(shù)5269人，參加社會養(yǎng)老保險5222人，占職工總數(shù)的 99.1%;參加醫(yī)療保險5269人，基本做了應(yīng)保盡保。積極完善公益型林場財政投入機(jī)制，構(gòu)建財政支持的公益型林場長效發(fā)展機(jī)制。實現(xiàn)了林場減負(fù)增效、職工收入穩(wěn)中有升、林區(qū)社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

二、金融支持國有林場面臨的五個難點

一是國有林場商業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較弱。2011年，根據(jù)中央、省級要求，鷹潭市全面啟動國有林場改革工作，全市9個國有林場全部定性為生態(tài)公益型林場，落實事業(yè)編制257個。由于林場經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，國有林場承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)和社會保障職責(zé)較重，商業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足。隨著國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，提出天然林和闊葉林全面禁伐的政策要求，國有林場的木林采伐量大幅減少，導(dǎo)致以林為主的經(jīng)營性收入銳減。國有林場的收入來源主要為生態(tài)公益林補(bǔ)償資金和各級財政撥款。而全市國有林場職工5269人，其中在職職工3083人，退休職工2186人，林場承擔(dān)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等負(fù)擔(dān)重，部分林場面臨資金困難。

二是國有林場可用林權(quán)抵押資源不足。國有林場最大的資源是林木，作為生態(tài)公益型林場，鷹潭市國有林場劃入國家和省級生態(tài)公益林面積40.35萬畝，占林場總面積的75.1%。根據(jù)中國銀監(jiān)會、國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》（銀監(jiān)發(fā)[2013]32號），銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)接受無法處置變現(xiàn)的林權(quán)作為抵押財產(chǎn)，而生態(tài)公益林在采伐等方面受到限制，因此不宜作為抵押物。同時，在國有林場發(fā)展歷史中，有過多次林地確權(quán)和頒證，導(dǎo)致部分林地權(quán)屬不清晰、有爭議，林場、村集體、農(nóng)戶均持有不同時期發(fā)放的權(quán)證，如果作為抵押物進(jìn)入處置環(huán)節(jié)，易引發(fā)林權(quán)糾紛，操作難度大。

三是銀行對國有林場貸款存在諸多顧慮。1988年-2000年期間，鷹潭市某銀行分別對貴溪冷水林場、上清林場等5家林場發(fā)放21筆貸款共計近700萬元，其中大都是中長期貸款，已全部形成不良貸款，后續(xù)資產(chǎn)處置過程復(fù)雜，銀行資產(chǎn)損失較大。近年來，某地方銀行為服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和林農(nóng)發(fā)展，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款70戶，金額12572萬元，尚有貸款余額771萬元，其中120萬元進(jìn)入可疑，占比15.6%。國有林場和林權(quán)抵押貸款領(lǐng)域呈現(xiàn)的高風(fēng)險特征，導(dǎo)致銀行機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)人員的懼貸、慎貸情緒，對開展此類業(yè)務(wù)顧慮重重。

四是林權(quán)流轉(zhuǎn)和評估等制度尚不健全?！渡址ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》對林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了原則性規(guī)定，現(xiàn)實中可操作性不強(qiáng)。鷹潭國有林場在改革過程中，通過職工承包、股份經(jīng)營、合作經(jīng)營等方法對部分林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但由于缺乏一套系統(tǒng)性的規(guī)范操作制度，存在林權(quán)流轉(zhuǎn)隨意性大、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范現(xiàn)象。同時，在林權(quán)價值的評估方面，當(dāng)前銀行在進(jìn)行林權(quán)價值評估時，更多偏重于信貸人員以往經(jīng)驗和主觀上的定性判斷，這對于林權(quán)抵押物的實際價值判斷都會產(chǎn)生很大的影響。而且由于林業(yè)評估機(jī)構(gòu)人才缺乏，只能委托極少數(shù)有資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，容易出現(xiàn)惡意評估，串通客戶作弊虛高抵押物價值的情況。

五是林權(quán)管理和風(fēng)險處置機(jī)制不完善。森林資源漫山遍野，既不能倉儲，也難以封閉，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在運營過程中，自然風(fēng)險和人為因素風(fēng)險難以防范。銀行與林業(yè)主管部門信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，銀行對于抵押的林權(quán)難以有效監(jiān)管，據(jù)了解，鷹潭曾出現(xiàn)林業(yè)企業(yè)將已抵押林權(quán)大面積采伐現(xiàn)象。當(dāng)林權(quán)抵押貸款出現(xiàn)不良后，對于林權(quán)抵押物的處置，主要是依靠林木采伐出售和林權(quán)流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)。受采伐政策影響，林木采伐變現(xiàn)手續(xù)復(fù)雜、時間長、成本高。而流轉(zhuǎn)體系的不健全致使銀行機(jī)構(gòu)難以通過林權(quán)流轉(zhuǎn)市場以合理的價格便捷的處理抵押林權(quán)。

三、提升國有林場金融服務(wù)能力的幾點建議

一是加大國有林場政策扶持力度。國有林場從事的是一項重要的社會公益事業(yè)，應(yīng)加大國有林場在財政資金方面的轉(zhuǎn)移支付力度，幫助林場解決面臨的職工社會保險實際問題，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏。落實扶持國有林場發(fā)展的優(yōu)惠政策，將國有林場路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會行動計劃。同時，積極扶持林場發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身活力。

二是健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和評估機(jī)制。對于林業(yè)的相關(guān)法規(guī)和法律，應(yīng)該根據(jù)實際情況和需要做好完善、修改以及補(bǔ)充方面的工作，對于林地和林木作為抵押物進(jìn)行資產(chǎn)處置的時候，需要對各種規(guī)定來進(jìn)行明確，將以往存在的使用過程中各種法規(guī)不統(tǒng)一以及法律意識較差的情況消除。將林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、程序、使用管理以及處罰等法律化，以提高政策的權(quán)威性。完善森林資源資產(chǎn)評估制度。對評估的方法、程序做出明確規(guī)定。根據(jù)實際情況和需要進(jìn)行專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，來做好林地資源資產(chǎn)評估方面的工作，進(jìn)行合理法律法規(guī)的制定，并且將其落實。做好評估機(jī)構(gòu)管理工作，完善準(zhǔn)入以及退出的機(jī)制。

三是建立健全林權(quán)抵押登記管理制度。進(jìn)行林業(yè)主管部門和銀行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，林業(yè)主管部門需要做好林權(quán)抵押申請人森林資源資產(chǎn)評估報告、借貸合同、抵押權(quán)限、抵押物權(quán)屬等一些方面的審核工作，確保其合規(guī)性。對于那些符合抵押登記條件并通過審核的資料，需要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，對于已經(jīng)辦理了抵押的林權(quán)，那么其采伐相關(guān)信息，應(yīng)該及時的反饋給相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)。并且，銀行機(jī)構(gòu)若是因為處置抵押物的需要進(jìn)行林木的采伐，那么采伐審批機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)先安排，森林資源保護(hù)相關(guān)部門也應(yīng)該積極的進(jìn)行林權(quán)抵押物管理工作，避免出現(xiàn)不必要的損失。

四是完善林業(yè)風(fēng)險管理體系。將金融、財政協(xié)調(diào)配合的合力發(fā)揮出來，進(jìn)行相關(guān)政策支持體系的建立。政府還應(yīng)該將林業(yè)發(fā)展金融支持以及林業(yè)發(fā)展財政支持關(guān)系處理好，讓其之間實現(xiàn)良性的互動，對于林業(yè)管理部門、財政部門、金融機(jī)構(gòu)的作用，必須進(jìn)行明確。完善森林保險補(bǔ)償基金制度，鼓勵保險公司開展和森林有關(guān)的保險。并且，還應(yīng)該重視涉林企業(yè)訂單林業(yè)的發(fā)展，盡量降低因為市場變化而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)方面的損失。

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（作者單位：中國人民銀行鷹潭市中心支行）