陳揚(yáng) 吳燕

摘要：黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國(guó)農(nóng)村的下一步工作指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足于當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)整體的發(fā)展?fàn)顩r，立足于鄉(xiāng)村發(fā)展的未來(lái)提出的全方位發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)目前已經(jīng)在鄉(xiāng)村發(fā)展上取得了一定成績(jī)，但對(duì)于進(jìn)一步的發(fā)展要求而言仍存著很多問(wèn)題亟待解決，在時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略;路徑

一、振興鄉(xiāng)村的重要性

第一，實(shí)施該戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)一直是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)之中最大的一項(xiàng)短板，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、居民收入差距大、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位不夠穩(wěn)固以及各項(xiàng)事務(wù)發(fā)展滯后等等。這不僅僅影響著農(nóng)村的發(fā)展，還影響著“四化”的發(fā)展與進(jìn)行。在全面建設(shè)現(xiàn)代化之中必須要解決這一基本問(wèn)題。第二，這也是解決當(dāng)前社會(huì)矛盾最基本的要求。當(dāng)前的社會(huì)不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡方面，具體來(lái)說(shuō)就是農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠充分，新農(nóng)村建設(shè)不充分以及各項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)性措施無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的基本需求。要想解決好這幾個(gè)主要問(wèn)題最重要的就是要實(shí)施該戰(zhàn)略，讓農(nóng)村能夠強(qiáng)大起來(lái)。第三，這也是落實(shí)為人民服務(wù)的基本體現(xiàn)。立政之本與農(nóng)相關(guān)，中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，更加應(yīng)該要重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)。黨的十九大指出要從農(nóng)村的土地制度、經(jīng)營(yíng)制度和產(chǎn)權(quán)制度上入手，始終將人民作為中心，以滿(mǎn)足大眾對(duì)于美好生活的需求，讓所有農(nóng)民都能夠感受到改革的成果，提升人民幸福感。

二、我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)化水平有待提高

我國(guó)目前農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)以及鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)已得到了初步發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到12448.8億元，同比增長(zhǎng)39.1%;2017年農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)到985.6萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)20.7%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)2800萬(wàn)人。未來(lái)幾年，在國(guó)家政策的扶持下，農(nóng)村市場(chǎng)將迎來(lái)巨變的風(fēng)口。從一組數(shù)據(jù)來(lái)看：2015年農(nóng)村的網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模為3530億，2016年達(dá)到4823億，同比增長(zhǎng)36.6%，2017年已突破6000億元。從增長(zhǎng)數(shù)字與規(guī)模絕對(duì)值來(lái)看，農(nóng)村市場(chǎng)的潛力正在不斷挖掘并成長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)擁有3.1億人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，占中國(guó)全部人口的22.3%。但各類(lèi)農(nóng)村商業(yè)活動(dòng)的承擔(dān)主體仍是以家庭為單位的，各個(gè)農(nóng)戶(hù)之間的聯(lián)系性不強(qiáng)，各個(gè)生產(chǎn)主體之間沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的分工，甚至存在利益沖突，完善專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，還是以各農(nóng)戶(hù)為單位進(jìn)行分散經(jīng)營(yíng)的模式。應(yīng)該以地區(qū)為單位進(jìn)行劃分，根據(jù)劃分的區(qū)域，實(shí)行區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合互動(dòng)，形成一個(gè)近似于企業(yè)的整體，打破單一發(fā)展的模式，讓一個(gè)地區(qū)都擁有本地區(qū)的代理公司，實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理和發(fā)展的高效率和高效能。

根據(jù)途牛旅游網(wǎng)發(fā)布的《2018年鄉(xiāng)村旅游分析報(bào)告》顯示，2017年中國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待游客28億人次，占國(guó)內(nèi)游客接待人次的56%;營(yíng)業(yè)總收入超7400億元，占國(guó)內(nèi)旅游總收入的16.2%。鄉(xiāng)村旅游迎來(lái)了良好的發(fā)展契機(jī)，農(nóng)家樂(lè)、民俗村、古村落、鄉(xiāng)村度假村等特色農(nóng)村旅游產(chǎn)品層出不窮。鄉(xiāng)村應(yīng)抓住新一輪的發(fā)展潮流，根據(jù)村莊自身特點(diǎn)，發(fā)揮村莊優(yōu)勢(shì)，科學(xué)利用城鄉(xiāng)規(guī)劃及村莊規(guī)劃等技術(shù)手段，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村向農(nóng)業(yè)觀光、莊園休閑、養(yǎng)老度假等多元復(fù)合型農(nóng)村的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力有待提升

世界上農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平都較高。如美國(guó)不僅在糧食作物上，而且在棉花、大豆等品種上都實(shí)現(xiàn)了耕、種、收全程全面機(jī)械化。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較低，耕作環(huán)節(jié)的機(jī)械化率相對(duì)較高，但播種、收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械化率較低。2015年，我國(guó)農(nóng)作物耕種收的綜合機(jī)械化率63.82%，機(jī)耕率較高為80.43%，但機(jī)播率和機(jī)收率都較低，分別為52.08%和53.40%。農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平仍需進(jìn)一步提高，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平與我國(guó)相比還是有著一定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率高。我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出數(shù)量上已經(jīng)取得比較好的成績(jī)，但在農(nóng)業(yè)科技成果的質(zhì)量上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的核心技術(shù)更加需要?jiǎng)?chuàng)新和提升。這是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要義，也是衡量我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)尺。

（三）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯

全國(guó)各地農(nóng)村積極開(kāi)展廁所革命、土坯房改造、垃圾整治、街道美化等村莊整治建設(shè)工作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如路網(wǎng)、水電網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)得到大幅度提升，鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善。據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2018 年底，農(nóng)村公路總里程達(dá)405 萬(wàn)公里，99.64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.47%的建制村通了硬化路。但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題也日益突出。一些農(nóng)村居民的生態(tài)文明意識(shí)淡薄，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是為追求高產(chǎn)量生產(chǎn)、提高家庭收入，養(yǎng)殖戶(hù)過(guò)分使用抗生素、激素，種植戶(hù)過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥等，導(dǎo)致了水和土壤中的重金屬含量超標(biāo)或有毒物質(zhì)過(guò)多等。另外，也未能及時(shí)、恰當(dāng)?shù)靥幚碓诋a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等，一定程度上破壞了農(nóng)村生態(tài)防護(hù)功能。根據(jù)首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)（ 2014） 顯示，全國(guó)土壤總超標(biāo)率16.1%。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題給水質(zhì)、土壤、空氣、人體健康都帶來(lái)了危害，也影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，甚至還引發(fā)了鄉(xiāng)村的社會(huì)治理隱患。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑

（一）培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距

重點(diǎn)是優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促使農(nóng)村居民收入多元化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化。一要夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，促使高新技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。二要搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，暢通農(nóng)村與城市，為居民生活、購(gòu)物等提供多種便捷渠道，加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息傳遞，改善農(nóng)村居民消費(fèi)觀念，使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理化。三要用好鄉(xiāng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)村勞動(dòng)力、資源、交通等狀況，盤(pán)活鄉(xiāng)村資源，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源互動(dòng)，利用鄉(xiāng)村自然優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌，突出專(zhuān)業(yè)化與現(xiàn)代化，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，讓資源變資本、文化變產(chǎn)業(yè)、房產(chǎn)變資產(chǎn)、人力變?nèi)瞬拧?/p>

（二）加大農(nóng)村教育投入，創(chuàng)新傳承鄉(xiāng)村文化

一要加大農(nóng)村教育的資源配置力度，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。重點(diǎn)是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村配置，創(chuàng)造條件為農(nóng)村學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓農(nóng)村學(xué)生不但有書(shū)讀，還能讀好書(shū);強(qiáng)化鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，成立城鄉(xiāng)教師互助學(xué)習(xí)小組，鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的教師到鄉(xiāng)村支教。二要加大農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村居民文化素養(yǎng)。建立有利于農(nóng)村人才成長(zhǎng)和干事業(yè)的機(jī)制，引導(dǎo)適合農(nóng)村發(fā)展需要的人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍輸送新鮮血液，帶來(lái)新文化新思想，進(jìn)而提高農(nóng)村居民文化素養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。三要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村文化，傳承歷史文脈。延續(xù)嶺南文化，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，按“一戶(hù)一房”原則，引導(dǎo)村民改造整治住房，保護(hù)好傳統(tǒng)建筑，傳承特色歷史文化。將旅游與鄉(xiāng)村歷史文化、風(fēng)俗民情、觀光休閑相融合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明。

（三）加大城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

一要增強(qiáng)個(gè)人環(huán)保意識(shí)，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，促使人們意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，將個(gè)人意識(shí)發(fā)展為個(gè)人行動(dòng)，堅(jiān)持人與自然和諧相處理念，促使環(huán)保發(fā)展成為一項(xiàng)全民運(yùn)動(dòng)。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境治理。加強(qiáng)生產(chǎn)生活垃圾整治，實(shí)行垃圾分類(lèi)回收;綜合治理水污染，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域的監(jiān)察監(jiān)管力度，嚴(yán)禁向河道排放污水，丟棄垃圾，繼續(xù)推廣“河長(zhǎng)制”，抓手健康城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè);加大城市空氣污染治理，開(kāi)發(fā)使用新能源，改善空氣質(zhì)量。三要加大城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。減少施用化肥農(nóng)藥，促使生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展;完善生態(tài)工程建設(shè)，加快生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，打造城鄉(xiāng)綠化示范區(qū)，營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)的鄉(xiāng)村在歷史、文化、傳統(tǒng)的積淀與現(xiàn)代發(fā)展理念的沖擊下，呈現(xiàn)出“千村千面”的局面。鄉(xiāng)村的發(fā)展應(yīng)當(dāng)在總體目標(biāo)的指引下，因地制宜、實(shí)事求是地選擇發(fā)展策略，以促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，只有經(jīng)濟(jì)振興了，才具備鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。

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