鹽城承接上?？萍己腿瞬磐庖鐚Σ哐芯?/h1>
2019-05-08 08:35:06夏珊珊
當(dāng)代旅游 2019年11期
夏珊珊
摘要：科技和人才是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是城市競爭力的核心，決定著城市的經(jīng)濟活力。如何抓住全面接軌上海的契機，加快承接上?？萍己腿瞬刨Y源的外溢，對促進(jìn)鹽城經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鹽城經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。本文分析了鹽城承接上?？萍己腿瞬刨Y源外溢的現(xiàn)狀及問題，對鹽城承接上?？萍己腿瞬诺耐庖缣岢隽艘恍Σ?。
關(guān)鍵詞：知識溢出;接軌上海
上海是中國最大的經(jīng)濟金融中心，高等院校、高科技企業(yè)、高精尖人才云集。目前，上海正加快建設(shè)“五個中心”，著力打造卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，引領(lǐng)推動長三角一體化發(fā)展，攜手周邊地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035）》體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高端聚集、人口優(yōu)化限制、空間嚴(yán)格管控的要求，上海亟需在周邊尋找產(chǎn)業(yè)的承載地。2016年，國家發(fā)改委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，將鹽城作為唯一的蘇北城市入選長三角城市群，鹽城承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在政策上更加具有優(yōu)勢。近年來鹽城市將“融入長三角、接軌大上?！弊鳛樘嵘鞘虚_放層次、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。新一輪的主動接軌上海、更好融入長三角一體化發(fā)展的競爭已經(jīng)展開，如何抓住這一契機，主動作為、創(chuàng)新發(fā)展，這對于即將邁入高鐵時代，致力于全面對接上海，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的鹽城來說意義重大。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，人才引領(lǐng)未來，科技和人才是區(qū)域經(jīng)濟活力和競爭力的根本，這一點已成為各級政府的共識。在新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，科技和人才對于實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的重要作用不言而喻。以往研究落差較大的區(qū)域經(jīng)濟間問題時，更多聚焦于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建立科學(xué)有效的機制承接發(fā)達(dá)地區(qū)科技人才溢出，對于促進(jìn)經(jīng)濟長期發(fā)展也具有重要意義。在經(jīng)濟增長理論中，科技和人才是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長的最重要的因素。羅默提出以知識生產(chǎn)和知識溢出為基礎(chǔ)的知識溢出模型，指出基于區(qū)域的知識存量和知識吸收能力以及人力資本存量的空間知識溢出成為區(qū)域經(jīng)濟增長的主要動力源泉。盧卡斯提出勞動力空間集聚產(chǎn)生了強外部性人力資本，提升了生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長。如何抓住全面接軌上海的契機，加快承接上海科技和人才資源的外溢，對促進(jìn)鹽城經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鹽城經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
科技和人才外溢是一個國家或地區(qū)的技術(shù)和人才資源向另外一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。區(qū)域科技和人才勢差的存在是溢出的前提，溢出量取決于區(qū)域主體的吸收消化能力和模仿創(chuàng)新投入水平，技術(shù)溢出是科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟價值得以實現(xiàn)的主要途徑。南旭光分析了人才流動和知識溢出之間的關(guān)系，通過構(gòu)建個動態(tài)知識連接模型，研究人才流動對知識溢出和區(qū)域發(fā)展的作用和機制，指出區(qū)域間存在反向知識轉(zhuǎn)移和知識回流的機制，使人才輸入?yún)^(qū)域和輸出區(qū)域都會獲得人才流動的收益，并提出高級人才及其知識溢出對經(jīng)濟增長和區(qū)域發(fā)展具有突出的作用，因此要更加重視吸引和維持高級人才。侯愛軍等構(gòu)建了知識生產(chǎn)函數(shù)模型分析區(qū)域人才流動的知識溢出效應(yīng)，通過對東部、中部、西部和東北4個區(qū)域的實證分析，提出不同區(qū)域的不同要素對區(qū)域知識產(chǎn)出的影響效果不同，其中東部地區(qū)的本地人才資本要素和流入人才資本要素對知識產(chǎn)出的積極影響最為顯著。
一、鹽城在承接上海科技和人才溢出方面存在的問題
上海高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟發(fā)展水平，與鹽城之間科技水平和人才儲備的勢差，使鹽城承接上?？萍己腿瞬磐庖缈臻g巨大，鹽城與上海在風(fēng)電裝備、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面已有產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，上海和鹽城之間的深厚的歷史淵源和良好的合作基礎(chǔ)、鹽通高鐵的建設(shè)、“一區(qū)三基地”的打造，都是鹽城承接上?？萍己腿瞬磐庖绲挠欣麠l件。
鹽城目前仍處于工業(yè)化加速期，產(chǎn)業(yè)密度低，人均GDP低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不優(yōu)，鹽城在承接上海科技和人才外溢方面與周邊省份和城市相比也存在一定差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)接軌是科技和人才承接的重要基礎(chǔ)，鹽城與上海高端產(chǎn)業(yè)落差較大，產(chǎn)業(yè)鏈配套尚不完善，關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破，缺乏有影響力的自主品牌，與上海協(xié)同打造全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)相對薄弱。與南通等地相比，整體差距較為明顯，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、城市化指標(biāo)較為落后。二是創(chuàng)新力度不高、創(chuàng)新人才短缺，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)投入偏低，缺乏核心技術(shù)。市內(nèi)高等院?？蒲袡C構(gòu)缺乏，高新技術(shù)企業(yè)較少，本地人才資源不足，與上海重要的創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體合作還不夠不深入，融入全球科技創(chuàng)新中心的手段不多。三是城市配套功能相對較弱，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源相對匱乏，城市綜合環(huán)境、配套設(shè)施不夠理想，導(dǎo)致人才招引困難，難以吸引高端人才流入。四是區(qū)域競爭十分激烈，目前蘇南和蘇中部分城市，浙江、安徽等省份城市都在開展接軌上海工作，其中一些經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的城市如南通、嘉興在接軌上海，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面起步早、力度大，成效更明顯。五是城市知名度不高，與蘇南的一些城市相比對人才的吸引力不強，仍需提升城市相關(guān)配套和文化品位，提升城市影響力?？傮w來看，鹽城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，城市能級依然薄弱，對承接上?？萍己腿瞬乓绯龉ぷ魈岢鎏魬?zhàn)。
二、承接上?？萍己腿瞬乓绯龅某晒?jīng)驗
環(huán)大都市周邊城市在承接科技和人才外溢方面都有許多成功的案例，袁曉文等總結(jié)了三種模式，即上?！ド健⒈本确?、深圳—東莞—惠州模式。以昆山為例，早在20世紀(jì)80年代，昆山就開始積極對接上海，近年來昆山圍繞上海國際金融中心建設(shè)，主動接受輻射，瞄準(zhǔn)金融衍生、后臺業(yè)務(wù)，構(gòu)建“金融上海、后臺昆山”的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞上海科創(chuàng)中心建設(shè)，引進(jìn)了一批具有核心技術(shù)、投資體量大的龍頭項目。在改革創(chuàng)新、城市配套、互動機制方面，率先提出開展增值稅一般納稅人資格試點;上海公共交通卡與昆山實現(xiàn)異地刷卡消費、上海地鐵 11 號線延伸到昆山花橋;建立了政府、園區(qū)、民間多層次的合作模式和機制。此外還積極謀劃推動上海豐富優(yōu)質(zhì)的高等院校、科研院所、醫(yī)療資源到昆山設(shè)立分支機構(gòu)。
長三角地區(qū)南通、嘉興在主動接軌上海，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技人才溢出方面工作中開展較早，成效明顯，也具有一定的借鑒意義。在產(chǎn)業(yè)合作方面，南通重點打造“3+3+N”產(chǎn)業(yè)，成為南通產(chǎn)業(yè)主力軍，嘉興以數(shù)字經(jīng)濟為核心，以新經(jīng)濟為引領(lǐng)，著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。南通近年來為吸引上海的軟件、創(chuàng)意設(shè)計、呼叫中心服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，專門就人才引進(jìn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培訓(xùn)補貼等方面具體制定優(yōu)惠政策，嘉興的海寧為承接上海高新技術(shù)企業(yè)，提出3X產(chǎn)業(yè)體系，專門針對高薪技術(shù)企業(yè)提出市外高企投資設(shè)立企業(yè)，自投產(chǎn)之年起享受三年高新技術(shù)企業(yè)待遇。在科技和人才承接方面，南通啟東實施滬通人才合作“三個一百工程”，推動滬通兩地聯(lián)建園區(qū)、聯(lián)辦活動、聯(lián)手研發(fā)，重點推動南通100家創(chuàng)新企業(yè)與上海100個重點學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊開展深度的產(chǎn)缺鹽合作。嘉興實施碩博倍增計劃，引進(jìn)中高端人才，實施“筑巢”、“雁歸”計劃，促進(jìn)基礎(chǔ)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施“萬人計劃”，引育產(chǎn)業(yè)緊缺人才。積極推動“研發(fā)在上海、孵化在嘉興”、“總裝在上海、裝配在嘉興”把上海作為引才的首選地，積極探索人才數(shù)據(jù)互通、評價互認(rèn)、人才信用共享機制，暢通人才的區(qū)域流通。
三、鹽城承接上海科技和人才溢出的對策建議
在全面接軌上海的工作中，要積極學(xué)習(xí)借鑒其他城市成功經(jīng)驗，夯實內(nèi)功，做好產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)選擇，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級全力承接上?？萍己腿瞬乓绯?，吸引高端人才流入，從而帶動城市創(chuàng)新經(jīng)濟不斷發(fā)展。具體來說，一是謀劃相關(guān)規(guī)劃和制度對接，先行先試、打破常規(guī)，科學(xué)謀劃推進(jìn)科技和人才接軌上海工作。加快制定人才政策，及時做好政策兌現(xiàn)，形成具有區(qū)域競爭力的科技和人才制度體系。加強與上海自貿(mào)區(qū)的合作交流，對一些制度創(chuàng)新和改革經(jīng)驗進(jìn)行積極推廣。二是吸引高端人才項目集聚，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)激勵機制，增強對上海高層次人才的吸引力。搭建項目、活動、平臺等引才載體，深化與上海市人才服務(wù)中心等相關(guān)機構(gòu)、平臺的合作關(guān)系。探索中介引才工作，促使人才資源向鹽城重點產(chǎn)業(yè)集聚，遴選一些上海影響力較大的組織和創(chuàng)投公司，建立實質(zhì)性合作關(guān)系，提升招才效能。深入實施和聯(lián)建產(chǎn)業(yè)園、布局孵化器+加速器、合辦人才活動、促成科研合作等人才接軌上海專項行動，不斷增強對上海技術(shù)、人才和大院名校等高端要素的吸引力。探索中介引才工作，促使人才資源向鹽城重點產(chǎn)業(yè)集聚，與一些上海影響力較大的組織和創(chuàng)投公司建立實質(zhì)性合作關(guān)系，提升招才效能。啟動緊缺人才培訓(xùn)工程，立足本地院校及科技企業(yè)，推動鹽城與上海聯(lián)合開展緊缺人才培養(yǎng)。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升鹽城中韓產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺承載力。建好公共服務(wù)平臺，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)中心。研究制定具有競爭力利益分享等優(yōu)惠政策，爭取與張江核心區(qū)等上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)建立緊密合作關(guān)系，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地。四是加快科技人才大市場建設(shè)，加快建立健全涵蓋技術(shù)、人才、知識產(chǎn)權(quán)等要素的統(tǒng)一市場，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入政策。建立跨區(qū)域的社會信用體系，加強關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)征信、反不正當(dāng)競爭、反壟斷等方面的政府合作，構(gòu)建包括政府、企業(yè)、中介組織和個人在內(nèi)的全社會信用信息系統(tǒng)。引入上?？萍冀鹑诜?wù)機構(gòu)，合作開展投貸聯(lián)動、投貸保聯(lián)動等創(chuàng)新服務(wù)，進(jìn)一步完善鹽城科技和人才服務(wù)體系。五是提升城市配套服務(wù)，深化人才服務(wù)制度，積極謀劃推動上海高等院校、科研院所、醫(yī)療資源到鹽城設(shè)立分支機構(gòu);加快人才項目的審批流程，開辟綠色通道，努力讓人才企業(yè)實現(xiàn)“最多跑一次”。為科技人才做好落戶、醫(yī)療、教育等服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]南旭光.人才流動、知識溢出和區(qū)域發(fā)展：一個動態(tài)知識連接模型[J].科技與經(jīng)濟2009（3）.
[2]Romer P M.Endogeneous technological change[J].Journal of Political Economy，1990，27（3）.
[3]Lucas R E.On the mechanics of economic development[J].Econometric Society Monographs，1998，29.
[4]陳洪轉(zhuǎn)，舒亮亮.科技人才溢出對區(qū)域經(jīng)濟的影響[J].揚州大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）.2002（3）.
[5]袁曉文，劉碧玲.嘉興承接上?？萍己腿瞬磐庖绲膶Σ哐芯俊谌娼榆壣虾５陌l(fā)展戰(zhàn)略[J].戰(zhàn)略研究，2018（21）.
[6]惠寧.知識溢出的經(jīng)濟效應(yīng)研究[J].西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會 科學(xué)版），2007（1）.
[7]孫文松，唐齊鳴，董汝婷.知識溢出對中國本土高新技術(shù)企 業(yè)創(chuàng)新績效的影響——基于國際創(chuàng)新型人才流動的視角[J].技術(shù)經(jīng)濟，2012，31（12）
[8]侯愛軍，夏恩君，李森. 區(qū)域人才流動知識溢出效應(yīng)的實證研究[J].技術(shù)經(jīng)濟.2015，34（9）.
基金項目：
本文為2019年度鹽城市黨校系統(tǒng)科研規(guī)劃課題研究部分成果。
猜你喜歡
上海電力大學(xué)國家教育行政學(xué)院學(xué)報(2022年9期)2022-10-10 10:02:28 上海之巔少先隊活動(2021年5期)2021-07-22 09:00:02 從鹽瀆到鹽城——鹽城命名記華人時刊(2020年21期)2021-01-14 01:33:22 非遺鹽城華人時刊(2020年21期)2021-01-14 01:33:16 三個關(guān)鍵詞，讀懂鹽城這座城！華人時刊(2020年21期)2021-01-14 01:32:44 上海諦霖鄒杰 Hi-Fi是“慢熱”的生意，但會越來越好家庭影院技術(shù)(2020年11期)2020-12-28 01:22:42 “東方濕地之都”——鹽城華人時刊(2019年15期)2019-11-26 00:55:46 科技助我來看云少兒科學(xué)周刊·兒童版(2017年9期)2018-03-15 15:00:11 科技在線兒童故事畫報·發(fā)現(xiàn)號趣味百科(2017年4期)2017-06-30 12:41:53 科技在線兒童故事畫報·發(fā)現(xiàn)號趣味百科(2016年6期)2016-08-19 06:35:19
夏珊珊
摘要：科技和人才是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是城市競爭力的核心，決定著城市的經(jīng)濟活力。如何抓住全面接軌上海的契機，加快承接上?？萍己腿瞬刨Y源的外溢，對促進(jìn)鹽城經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鹽城經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。本文分析了鹽城承接上?？萍己腿瞬刨Y源外溢的現(xiàn)狀及問題，對鹽城承接上?？萍己腿瞬诺耐庖缣岢隽艘恍Σ?。
關(guān)鍵詞：知識溢出;接軌上海
上海是中國最大的經(jīng)濟金融中心，高等院校、高科技企業(yè)、高精尖人才云集。目前，上海正加快建設(shè)“五個中心”，著力打造卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，引領(lǐng)推動長三角一體化發(fā)展，攜手周邊地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035）》體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高端聚集、人口優(yōu)化限制、空間嚴(yán)格管控的要求，上海亟需在周邊尋找產(chǎn)業(yè)的承載地。2016年，國家發(fā)改委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，將鹽城作為唯一的蘇北城市入選長三角城市群，鹽城承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在政策上更加具有優(yōu)勢。近年來鹽城市將“融入長三角、接軌大上?！弊鳛樘嵘鞘虚_放層次、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。新一輪的主動接軌上海、更好融入長三角一體化發(fā)展的競爭已經(jīng)展開，如何抓住這一契機，主動作為、創(chuàng)新發(fā)展，這對于即將邁入高鐵時代，致力于全面對接上海，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的鹽城來說意義重大。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，人才引領(lǐng)未來，科技和人才是區(qū)域經(jīng)濟活力和競爭力的根本，這一點已成為各級政府的共識。在新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，科技和人才對于實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的重要作用不言而喻。以往研究落差較大的區(qū)域經(jīng)濟間問題時，更多聚焦于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建立科學(xué)有效的機制承接發(fā)達(dá)地區(qū)科技人才溢出，對于促進(jìn)經(jīng)濟長期發(fā)展也具有重要意義。在經(jīng)濟增長理論中，科技和人才是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長的最重要的因素。羅默提出以知識生產(chǎn)和知識溢出為基礎(chǔ)的知識溢出模型，指出基于區(qū)域的知識存量和知識吸收能力以及人力資本存量的空間知識溢出成為區(qū)域經(jīng)濟增長的主要動力源泉。盧卡斯提出勞動力空間集聚產(chǎn)生了強外部性人力資本，提升了生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長。如何抓住全面接軌上海的契機，加快承接上海科技和人才資源的外溢，對促進(jìn)鹽城經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鹽城經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
科技和人才外溢是一個國家或地區(qū)的技術(shù)和人才資源向另外一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。區(qū)域科技和人才勢差的存在是溢出的前提，溢出量取決于區(qū)域主體的吸收消化能力和模仿創(chuàng)新投入水平，技術(shù)溢出是科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟價值得以實現(xiàn)的主要途徑。南旭光分析了人才流動和知識溢出之間的關(guān)系，通過構(gòu)建個動態(tài)知識連接模型，研究人才流動對知識溢出和區(qū)域發(fā)展的作用和機制，指出區(qū)域間存在反向知識轉(zhuǎn)移和知識回流的機制，使人才輸入?yún)^(qū)域和輸出區(qū)域都會獲得人才流動的收益，并提出高級人才及其知識溢出對經(jīng)濟增長和區(qū)域發(fā)展具有突出的作用，因此要更加重視吸引和維持高級人才。侯愛軍等構(gòu)建了知識生產(chǎn)函數(shù)模型分析區(qū)域人才流動的知識溢出效應(yīng)，通過對東部、中部、西部和東北4個區(qū)域的實證分析，提出不同區(qū)域的不同要素對區(qū)域知識產(chǎn)出的影響效果不同，其中東部地區(qū)的本地人才資本要素和流入人才資本要素對知識產(chǎn)出的積極影響最為顯著。
一、鹽城在承接上海科技和人才溢出方面存在的問題
上海高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟發(fā)展水平，與鹽城之間科技水平和人才儲備的勢差，使鹽城承接上?？萍己腿瞬磐庖缈臻g巨大，鹽城與上海在風(fēng)電裝備、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面已有產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，上海和鹽城之間的深厚的歷史淵源和良好的合作基礎(chǔ)、鹽通高鐵的建設(shè)、“一區(qū)三基地”的打造，都是鹽城承接上?？萍己腿瞬磐庖绲挠欣麠l件。
鹽城目前仍處于工業(yè)化加速期，產(chǎn)業(yè)密度低，人均GDP低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不優(yōu)，鹽城在承接上海科技和人才外溢方面與周邊省份和城市相比也存在一定差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)接軌是科技和人才承接的重要基礎(chǔ)，鹽城與上海高端產(chǎn)業(yè)落差較大，產(chǎn)業(yè)鏈配套尚不完善，關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破，缺乏有影響力的自主品牌，與上海協(xié)同打造全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)相對薄弱。與南通等地相比，整體差距較為明顯，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、城市化指標(biāo)較為落后。二是創(chuàng)新力度不高、創(chuàng)新人才短缺，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)投入偏低，缺乏核心技術(shù)。市內(nèi)高等院?？蒲袡C構(gòu)缺乏，高新技術(shù)企業(yè)較少，本地人才資源不足，與上海重要的創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體合作還不夠不深入，融入全球科技創(chuàng)新中心的手段不多。三是城市配套功能相對較弱，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源相對匱乏，城市綜合環(huán)境、配套設(shè)施不夠理想，導(dǎo)致人才招引困難，難以吸引高端人才流入。四是區(qū)域競爭十分激烈，目前蘇南和蘇中部分城市，浙江、安徽等省份城市都在開展接軌上海工作，其中一些經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的城市如南通、嘉興在接軌上海，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面起步早、力度大，成效更明顯。五是城市知名度不高，與蘇南的一些城市相比對人才的吸引力不強，仍需提升城市相關(guān)配套和文化品位，提升城市影響力?？傮w來看，鹽城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，城市能級依然薄弱，對承接上?？萍己腿瞬乓绯龉ぷ魈岢鎏魬?zhàn)。
二、承接上?？萍己腿瞬乓绯龅某晒?jīng)驗
環(huán)大都市周邊城市在承接科技和人才外溢方面都有許多成功的案例，袁曉文等總結(jié)了三種模式，即上?！ド健⒈本确?、深圳—東莞—惠州模式。以昆山為例，早在20世紀(jì)80年代，昆山就開始積極對接上海，近年來昆山圍繞上海國際金融中心建設(shè)，主動接受輻射，瞄準(zhǔn)金融衍生、后臺業(yè)務(wù)，構(gòu)建“金融上海、后臺昆山”的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞上海科創(chuàng)中心建設(shè)，引進(jìn)了一批具有核心技術(shù)、投資體量大的龍頭項目。在改革創(chuàng)新、城市配套、互動機制方面，率先提出開展增值稅一般納稅人資格試點;上海公共交通卡與昆山實現(xiàn)異地刷卡消費、上海地鐵 11 號線延伸到昆山花橋;建立了政府、園區(qū)、民間多層次的合作模式和機制。此外還積極謀劃推動上海豐富優(yōu)質(zhì)的高等院校、科研院所、醫(yī)療資源到昆山設(shè)立分支機構(gòu)。
長三角地區(qū)南通、嘉興在主動接軌上海，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技人才溢出方面工作中開展較早，成效明顯，也具有一定的借鑒意義。在產(chǎn)業(yè)合作方面，南通重點打造“3+3+N”產(chǎn)業(yè)，成為南通產(chǎn)業(yè)主力軍，嘉興以數(shù)字經(jīng)濟為核心，以新經(jīng)濟為引領(lǐng)，著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。南通近年來為吸引上海的軟件、創(chuàng)意設(shè)計、呼叫中心服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，專門就人才引進(jìn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培訓(xùn)補貼等方面具體制定優(yōu)惠政策，嘉興的海寧為承接上海高新技術(shù)企業(yè)，提出3X產(chǎn)業(yè)體系，專門針對高薪技術(shù)企業(yè)提出市外高企投資設(shè)立企業(yè)，自投產(chǎn)之年起享受三年高新技術(shù)企業(yè)待遇。在科技和人才承接方面，南通啟東實施滬通人才合作“三個一百工程”，推動滬通兩地聯(lián)建園區(qū)、聯(lián)辦活動、聯(lián)手研發(fā)，重點推動南通100家創(chuàng)新企業(yè)與上海100個重點學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊開展深度的產(chǎn)缺鹽合作。嘉興實施碩博倍增計劃，引進(jìn)中高端人才，實施“筑巢”、“雁歸”計劃，促進(jìn)基礎(chǔ)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施“萬人計劃”，引育產(chǎn)業(yè)緊缺人才。積極推動“研發(fā)在上海、孵化在嘉興”、“總裝在上海、裝配在嘉興”把上海作為引才的首選地，積極探索人才數(shù)據(jù)互通、評價互認(rèn)、人才信用共享機制，暢通人才的區(qū)域流通。
三、鹽城承接上海科技和人才溢出的對策建議
在全面接軌上海的工作中，要積極學(xué)習(xí)借鑒其他城市成功經(jīng)驗，夯實內(nèi)功，做好產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)選擇，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級全力承接上?？萍己腿瞬乓绯?，吸引高端人才流入，從而帶動城市創(chuàng)新經(jīng)濟不斷發(fā)展。具體來說，一是謀劃相關(guān)規(guī)劃和制度對接，先行先試、打破常規(guī)，科學(xué)謀劃推進(jìn)科技和人才接軌上海工作。加快制定人才政策，及時做好政策兌現(xiàn)，形成具有區(qū)域競爭力的科技和人才制度體系。加強與上海自貿(mào)區(qū)的合作交流，對一些制度創(chuàng)新和改革經(jīng)驗進(jìn)行積極推廣。二是吸引高端人才項目集聚，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)激勵機制，增強對上海高層次人才的吸引力。搭建項目、活動、平臺等引才載體，深化與上海市人才服務(wù)中心等相關(guān)機構(gòu)、平臺的合作關(guān)系。探索中介引才工作，促使人才資源向鹽城重點產(chǎn)業(yè)集聚，遴選一些上海影響力較大的組織和創(chuàng)投公司，建立實質(zhì)性合作關(guān)系，提升招才效能。深入實施和聯(lián)建產(chǎn)業(yè)園、布局孵化器+加速器、合辦人才活動、促成科研合作等人才接軌上海專項行動，不斷增強對上海技術(shù)、人才和大院名校等高端要素的吸引力。探索中介引才工作，促使人才資源向鹽城重點產(chǎn)業(yè)集聚，與一些上海影響力較大的組織和創(chuàng)投公司建立實質(zhì)性合作關(guān)系，提升招才效能。啟動緊缺人才培訓(xùn)工程，立足本地院校及科技企業(yè)，推動鹽城與上海聯(lián)合開展緊缺人才培養(yǎng)。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升鹽城中韓產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺承載力。建好公共服務(wù)平臺，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)中心。研究制定具有競爭力利益分享等優(yōu)惠政策，爭取與張江核心區(qū)等上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)建立緊密合作關(guān)系，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地。四是加快科技人才大市場建設(shè)，加快建立健全涵蓋技術(shù)、人才、知識產(chǎn)權(quán)等要素的統(tǒng)一市場，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入政策。建立跨區(qū)域的社會信用體系，加強關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)征信、反不正當(dāng)競爭、反壟斷等方面的政府合作，構(gòu)建包括政府、企業(yè)、中介組織和個人在內(nèi)的全社會信用信息系統(tǒng)。引入上?？萍冀鹑诜?wù)機構(gòu)，合作開展投貸聯(lián)動、投貸保聯(lián)動等創(chuàng)新服務(wù)，進(jìn)一步完善鹽城科技和人才服務(wù)體系。五是提升城市配套服務(wù)，深化人才服務(wù)制度，積極謀劃推動上海高等院校、科研院所、醫(yī)療資源到鹽城設(shè)立分支機構(gòu);加快人才項目的審批流程，開辟綠色通道，努力讓人才企業(yè)實現(xiàn)“最多跑一次”。為科技人才做好落戶、醫(yī)療、教育等服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]南旭光.人才流動、知識溢出和區(qū)域發(fā)展：一個動態(tài)知識連接模型[J].科技與經(jīng)濟2009（3）.
[2]Romer P M.Endogeneous technological change[J].Journal of Political Economy，1990，27（3）.
[3]Lucas R E.On the mechanics of economic development[J].Econometric Society Monographs，1998，29.
[4]陳洪轉(zhuǎn)，舒亮亮.科技人才溢出對區(qū)域經(jīng)濟的影響[J].揚州大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）.2002（3）.
[5]袁曉文，劉碧玲.嘉興承接上?？萍己腿瞬磐庖绲膶Σ哐芯俊谌娼榆壣虾５陌l(fā)展戰(zhàn)略[J].戰(zhàn)略研究，2018（21）.
[6]惠寧.知識溢出的經(jīng)濟效應(yīng)研究[J].西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會 科學(xué)版），2007（1）.
[7]孫文松，唐齊鳴，董汝婷.知識溢出對中國本土高新技術(shù)企 業(yè)創(chuàng)新績效的影響——基于國際創(chuàng)新型人才流動的視角[J].技術(shù)經(jīng)濟，2012，31（12）
[8]侯愛軍，夏恩君，李森. 區(qū)域人才流動知識溢出效應(yīng)的實證研究[J].技術(shù)經(jīng)濟.2015，34（9）.
基金項目：
本文為2019年度鹽城市黨校系統(tǒng)科研規(guī)劃課題研究部分成果。
猜你喜歡
國家教育行政學(xué)院學(xué)報(2022年9期)2022-10-10 10:02:28
少先隊活動(2021年5期)2021-07-22 09:00:02
華人時刊(2020年21期)2021-01-14 01:33:22
華人時刊(2020年21期)2021-01-14 01:33:16
華人時刊(2020年21期)2021-01-14 01:32:44
家庭影院技術(shù)(2020年11期)2020-12-28 01:22:42
華人時刊(2019年15期)2019-11-26 00:55:46
少兒科學(xué)周刊·兒童版(2017年9期)2018-03-15 15:00:11
兒童故事畫報·發(fā)現(xiàn)號趣味百科(2017年4期)2017-06-30 12:41:53
兒童故事畫報·發(fā)現(xiàn)號趣味百科(2016年6期)2016-08-19 06:35:19
