劉 坤

(棗莊市水利勘測設(shè)計院，山東 棗莊 277000)

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各類生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量不斷增加，帶來經(jīng)濟效益的同時，其建設(shè)過程往往會導(dǎo)致嚴重的水土流失，對周邊自然生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)總布局，水土保持是生態(tài)文明的重要組成部分，控制生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失是我國水土保持工作的一項重要內(nèi)容[1]。

由于生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的復(fù)雜性和水土保持工作的特殊性，建設(shè)單位作為生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的主體責(zé)任人，必須提高水土保持意識，建立科學(xué)的管理體制，將水土保持納入整個項目管理過程，從源頭重視水土保持工作，明確水土保持目標(biāo)，落實各項措施，最大程度降低水土流失危害。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作是項目管理的重要組成部分，絕不可因其建設(shè)內(nèi)容少，工程投資低而忽視。

1 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持全過程管理的概念

項目管理(project management)是指在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠在有限資源的條件下，實現(xiàn)或超過設(shè)定的需求和期望的過程[2]。

項目建設(shè)程序是指項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后次序。項目全過程管理就是按照建設(shè)程序，通過項目策劃和項目控制，使項目的費用目標(biāo)，進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實現(xiàn)的管理模式。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持全過程管理就是運用工程管理理論和方法，結(jié)合水土保持特點，對項目整個建設(shè)周期的水土保持工作進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的專業(yè)化活動。其核心目的是控制項目建設(shè)過程中的水土流失，改善項目區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，落實水土流失防治指標(biāo)，促進當(dāng)?shù)厮临Y源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

2 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持全過程管理的特點

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持全過程管理實際就是在項目各階段引入水土保持理念，整合建設(shè)資源，協(xié)調(diào)參建單位，監(jiān)督管理整個過程。需要建設(shè)單位具有扎實的技術(shù)力量，先進的水保理念和較高的管理水平。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持全過程管理有如下幾個特點。

(1)科學(xué)性，以水土保持學(xué)科為基礎(chǔ)，以項目管理為手段，將水土流失特點和工程建設(shè)程序相結(jié)合，科學(xué)的制定水土保持管理體系。

水土流失有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點，項目建設(shè)過程中的水土流失往往是由于施工單位、建設(shè)單位缺乏相應(yīng)水土保持知識導(dǎo)致的。水土保持全過程管理則是按照項目管理的基本原則，根據(jù)水土流失的特點和規(guī)律，對整個項目建設(shè)過程提供水土保持意見，從源頭控制水土流失。

(2)全面性，水土保持工作涉及整個項目建設(shè)過程，在項目管理中引入水土保持理念，可以有效地落實“三同時”制度。

圖1 水土保持全過程管理各階段主要任務(wù)

項目建設(shè)程序繁多，環(huán)環(huán)相扣，其中任何環(huán)節(jié)的缺失都無益于水土保持目標(biāo)的實現(xiàn)。在實際操作中，全面化、整體化的管理，才能促使各單位的通力協(xié)作，更好地落實水土保持各項措施。

(3)系統(tǒng)性，水土保持管理可以有效地銜接項目各階段，協(xié)調(diào)各單位，科學(xué)地指導(dǎo)與管理項目建設(shè)過程。

水土保持工作包含設(shè)計、監(jiān)測、監(jiān)理、施工、驗收等多個環(huán)節(jié)，本質(zhì)上是相互聯(lián)系的，但由于實施過程中，各階段委托服務(wù)單位不同，出發(fā)點不同，導(dǎo)致水土保持工作出現(xiàn)銜接不暢，方案無法落實等問題。水土保持全過程管理則可以將各階段的水土保持工作看成一個系統(tǒng)來進行綜合管理，有利于水土保持理念貫徹落實。

3 新形勢下水土保持全過程管理的工作要點

3.1 相關(guān)要求

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》(國發(fā)〔2015〕58號)、水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2015〕58號文件《進一步做好水土保持行政審批工作的通知》(辦水?！?015〕247號)等文件的要求，建設(shè)單位可自行開展也可委托相關(guān)機構(gòu)開展水土保持方案編制和水土保持監(jiān)測工作。

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕46號)、《關(guān)于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》(水?！?017〕365號)等文件的要求，水行政主管部門要加強事中事后監(jiān)管；水土保持方案將執(zhí)行嚴格審批與跟蹤檢查，實施聯(lián)合懲戒；水土保持設(shè)施的驗收工作明確由項目法人自主驗收，第三方機構(gòu)編制驗收報告[3]。

新形勢下，水土保持工作由原來的重事前審批逐步向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，將實行最嚴格的水土保持方案審批、最嚴格的事中事后監(jiān)管和最嚴格的水土保持執(zhí)法[4]。如何做好水土保持工作，是建設(shè)單位面臨的重大問題。

3.2 階段劃分

目前，我國項目基本建設(shè)程序主要分為三個階段，分別是：前期工作階段，包括項目建議書、可行性研究報告和施工圖設(shè)計等；建設(shè)實施階段，包括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施等；竣工驗收階段[5]。

水土保持工作主要劃分為以下三個階段：方案階段，主要是水土保持的規(guī)劃與設(shè)計；實施階段，主要是對施工、監(jiān)測、監(jiān)理的管理與協(xié)調(diào)工作；驗收階段，開展水土保持專項驗收工作。如圖1所示。

3.3 內(nèi)容和重點

3.3.1方案階段

(1)成立水土保持全過程管理工作組，組織學(xué)習(xí)水土保持相關(guān)法律法規(guī)，明確工作任務(wù)與目標(biāo)。

(2)委托專業(yè)的水土保持咨詢機構(gòu)，提前參與項目選址、規(guī)劃與立項，參與項目建議書等前期規(guī)劃材料的編制，提出水土保持意見。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各咨詢、設(shè)計單位，解決水土保持問題。

(3)委托專業(yè)的水土保持方案編制單位，及時解決方案編制中主體工程存在的問題。報水行政主管部門審批，及時繳納水土保持補償費。

(4)組織協(xié)調(diào)方案編制單位、主體各專業(yè)設(shè)計單位落實水土保持方案的后續(xù)設(shè)計，確保水土保持措施有效可行。對于方案和設(shè)計調(diào)整情況，及時履行變更手續(xù)。

方案階段的水土保持工作，重點是專業(yè)水土保持咨詢機構(gòu)的提前參與，確保“同時設(shè)計”。只有提前介入，才能避免項目在選址、規(guī)劃、設(shè)計等過程中違背水土保持相關(guān)法律法規(guī)，才能更好地編制水土保持方案[6- 7]。

3.3.2實施階段

(1)完善水土保持全過程管理工作組，明確責(zé)任人，由工作組總體負責(zé)施工、驗收階段的水土保持工作。

(2)建立健全水土保持各項制度，明確各單位的水土保持責(zé)任與義務(wù)。

(3)協(xié)助監(jiān)測單位開展水土保持監(jiān)測工作，確保六項指標(biāo)的控制實施效果；協(xié)助監(jiān)理單位開展水土保持監(jiān)理工作，確保水土保持措施的施工質(zhì)量和效果。

(4)協(xié)調(diào)各級行政主管單位，主動向水行政主管部門匯報水土保持工作，及時接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

(5)協(xié)調(diào)工程建設(shè)各相關(guān)單位，相互配合，共同做好水土保持工作。

(6)做好水土保持檔案管理工作，記錄水土保持大事記。

(7)落實水土保持資金來源，做好?？顚Ｓ?。

實施階段是水土流失的主要階段，該階段水土保持工作最重要的任務(wù)是協(xié)調(diào)各個單位落實水土保持“三同時”制度。只有在施工過程中，各部門相互配合，統(tǒng)一調(diào)度，才能完整地將水土保持方案落地，才能有效控制水土流失，為驗收打下良好的基礎(chǔ)。

3.3.3驗收階段

(1)確定第三方評估機構(gòu)并審查其獨立性和技術(shù)條件、評估能力。

(2)配合評估單位現(xiàn)場勘測，組織開展水土保持設(shè)施初驗，及時整改問題。

(3)及時向水行政主管部門匯報驗收工作開展情況，配合現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

(4)組織召開驗收會議，形成驗收鑒定書。

(5)向社會公開驗收鑒定書、驗收報告、監(jiān)測總結(jié)報告等相關(guān)文件。

(6)項目投入使用前，將上述材料報水行政主管部門備案。

(7)及時歸檔相關(guān)資料，整理總結(jié)水土保持全過程管理經(jīng)驗，檢驗水土保持管理工作成效。

(8)落實水土保持設(shè)施的管護責(zé)任，確保安全運行和發(fā)揮效益。

水土保持設(shè)施驗收是落實水土保持“三同時”制度的最后一環(huán)，也是檢驗水土保持全過程管理成果的最后一步[8- 9]。有效的驗收工作可以及時發(fā)現(xiàn)并整改水土流失問題，敦促建設(shè)單位依法履行水土保持義務(wù)，也可以積累管理經(jīng)驗，推廣品牌，有助于建設(shè)單位樹立良好形象。水土保持設(shè)施驗收中，建設(shè)單位的水土保持意識是關(guān)鍵，第三方評估單位的工作是重點，各參與單位的配合是基礎(chǔ)，只有三方協(xié)同，才能走好水土保持的最后一步。

4 結(jié)語

在項目整個建設(shè)周期內(nèi)，水土保持全過程管理可以提高水土保持工作效率，減少因管理不專、業(yè)務(wù)不精、經(jīng)驗不足導(dǎo)致的水土流失問題；可以提醒建設(shè)單位履行法定義務(wù)，保障水土保持方案全面實施；可以檢驗水土流失防治效果，積累水土保持管理經(jīng)驗。采用水土保持全過程管理是落實“三同時”制度的重要保證，是建設(shè)水土保持生態(tài)文明工程的重要支撐。

現(xiàn)階段，建設(shè)單位對水土保持工作的重視程度不夠，資金投入不足，管理體制不健全，水土保持全過程管理的理論和實踐還非常缺乏。在國家全面推進“放管服”改革的新形勢下，引入全過程管理概念有利于推進水土保持工作的信息化和現(xiàn)代化，有利于規(guī)范建設(shè)單位的行為，水土保持全過程管理的應(yīng)用和推廣是一種必然趨勢。