山東省鹽業(yè)協(xié)會

為學(xué)習(xí)青海省鹽業(yè)股份有限公司應(yīng)對鹽業(yè)體制改革、成功轉(zhuǎn)型文化旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步拓寬山東鹽業(yè)發(fā)展思路，7月6日—9日，由山東省鹽業(yè)協(xié)會組織考察團(tuán)赴青海鹽業(yè)考察學(xué)習(xí)?？疾旖M實(shí)地考察了茶卡鹽湖景區(qū)、茶卡鹽湖“天空一號”景區(qū)（籌建中）、茶卡鹽場食用鹽生產(chǎn)車間及工業(yè)鹽存儲基地。通過這次考察學(xué)習(xí)，考察團(tuán)成員思想觀念進(jìn)一步解放，轉(zhuǎn)型發(fā)展思路深受啟迪，對今后山東海鹽轉(zhuǎn)型文旅發(fā)展、講好海鹽故事、助力做優(yōu)做強(qiáng)將起到積極作用。

一、基本情況

青海省鹽務(wù)局。青海省1993年即實(shí)行政企分開，鹽務(wù)局繼續(xù)保留，行使鹽業(yè)主管部門職責(zé)，為省經(jīng)信委內(nèi)設(shè)二級局，編制20人，全部為公務(wù)員。

西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司（簡稱“西部礦業(yè)”）。總部位于青海省西寧市，擁有40余家分、子公司，現(xiàn)已形成有色金屬、鹽湖化工、旅游文化、建筑地產(chǎn)、金融貿(mào)易、科技信息六大產(chǎn)業(yè)。公司以“做強(qiáng)礦山主業(yè)、做精冶煉產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)鹽湖資源、做實(shí)新型產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展思路，截至目前，擁有資源儲量（金屬量）超過千萬噸，其中，銅709萬噸、鉛225萬噸、鋅505萬噸、金235噸、銀3955噸，潛在資源價值5400億元。在有色金屬資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育鹽湖開發(fā)、綠色建筑、旅游開發(fā)及新能源產(chǎn)業(yè)，擁有茶卡鹽湖、柯柯鹽湖、團(tuán)結(jié)湖、東臺吉乃爾湖四個鹽湖，擁有氯化鈉11.48億噸、氯化鉀1945萬噸，氯化鎂3046萬噸、氯化鋰285萬噸，總資產(chǎn)500億元，是青海省唯一一家中國500強(qiáng)企業(yè)。

青海省鹽業(yè)股份有限公司。組建于2000年4月，2006年劃歸西部礦業(yè)管理，其前身是成立于1950年的青海省鹽業(yè)公司，2003年3月經(jīng)國家外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)為外商投資股份有限公司，是西部礦業(yè)鹽湖化工板塊中重要組成單位之一。公司擁有茶卡、柯柯兩家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和一家食鹽批發(fā)企業(yè)（青海鹽業(yè)配送中心），現(xiàn)已發(fā)展成為集產(chǎn)、運(yùn)、銷于一體的全省鹽業(yè)主體企業(yè)，是全國百強(qiáng)采鹽制鹽企業(yè)之一。

公司產(chǎn)品的原料均來自形成于一億兩千萬年前的茶卡鹽湖和柯柯鹽湖，其中茶卡鹽湖海拔3100米，儲量4.5億噸；柯柯鹽湖海拔2700米，儲量10億噸，周邊人跡罕至，是高海拔、無污染的天然露天鹽礦。其產(chǎn)品NaCl含量均在98%以上，是全國首批綠色食品（食用鹽）生產(chǎn)基地。所生產(chǎn)的各類鹽產(chǎn)品以“茶卡”“綠潔”“海神”為注冊商標(biāo)，年產(chǎn)能為各類鹽300萬噸（其中國家定點(diǎn)食用鹽產(chǎn)能27萬噸）。產(chǎn)品主要銷往全國12個省區(qū)并部分出口。主要產(chǎn)品有工業(yè)鹽、食用鹽和營養(yǎng)保健鹽三大系列及氯化鉀等。其中“茶卡鹽”產(chǎn)品是全國鹽行業(yè)首個獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品。公司已通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證及誠信管理體系認(rèn)證。目前公司重點(diǎn)培育鹽湖開發(fā)、旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，正在新建30萬噸食用鹽生產(chǎn)車間，擬打造普通鹽和特種鹽相結(jié)合的多品種產(chǎn)品體系，向全國各省開拓市場；依托茶卡鹽湖獨(dú)特的自然資源屬性，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造“茶卡鹽湖——天空之鏡”全國知名旅游品牌，現(xiàn)已建成全國唯一4A級鹽湖旅游景區(qū)。

茶卡鹽場。青海省鹽業(yè)股份公司下屬的分公司性質(zhì)生產(chǎn)車間，鹽湖面積105平方公里，一般厚度5米，最厚處9.68米，儲量4.5億噸，現(xiàn)有職工210人，公司設(shè)正副職兩人，設(shè)綜合辦和安全生產(chǎn)部兩個管理部門，財(cái)務(wù)部由集團(tuán)下派垂直管理，行政管理人員12人。車間職工到手工資一般4000多元/月。年產(chǎn)能力工業(yè)鹽90萬噸，食用鹽15萬噸，去年生產(chǎn)經(jīng)營虧損300萬元。今年上半年工業(yè)鹽銷售進(jìn)度尚可，食用鹽因?yàn)槭袌鲣N售困難，僅產(chǎn)銷1萬多噸。食鹽小包裝生產(chǎn)線13條，其中立式包裝機(jī)9條，背封式4條，大多數(shù)生產(chǎn)線停擺。旅游旺季鹽場白天不能生產(chǎn)，只能晚上9點(diǎn)至次日8點(diǎn)開工生產(chǎn)。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

茶卡鹽湖位于青海省海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)，湖面海拔約3100米。茶卡鹽湖以盛產(chǎn)大青鹽而聞名，由于湖面結(jié)晶鹽層上鹵水的反射，在藍(lán)天白云和遠(yuǎn)山映襯下形成鏡面效果，因此“天空之境”聲名遠(yuǎn)播。作為一個工業(yè)鹽湖，茶卡鹽湖何以成為熱門景區(qū)？茶卡鹽湖旅游何以井噴式發(fā)展？

咬定文化旅游不放松，艱苦創(chuàng)業(yè)玉汝于成。據(jù)茶卡鹽湖文旅項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)人王東經(jīng)理介紹，茶卡鹽湖旅游起步于2004年。當(dāng)時總部搬遷到西寧，領(lǐng)導(dǎo)讓他帶領(lǐng)七八個人留守招待所大院，從偶爾過往的旅行社和游客口中發(fā)現(xiàn)了茶卡鹽湖的旅游潛在價值，于是王經(jīng)理提出搞多種經(jīng)營發(fā)展旅游事業(yè)的方案，通過不厭其煩地做工作，終于獲得鹽場領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，鹽湖旅游基地設(shè)施初具雛形，游客也慢慢多了起來，到2012年游客達(dá)到了5.42萬人次。隨著微博、微信等自媒體迅速興起，茶卡鹽湖因其自然景觀的獨(dú)特性和稀缺性，口口相傳，聲譽(yù)逐漸被傳播開來。特別是2013年，一條題為《何必去玻利維亞，這里的天空之鏡美到哭》的微博在網(wǎng)上引起關(guān)注，茶卡鹽湖“一夜爆紅”，游客紛至沓來，當(dāng)年達(dá)到幾十萬人次。2015年達(dá)128萬人次，收入近4000萬元。

打響中國“天空之鏡”旅游品牌。隨著茶卡鹽湖旅游井噴式發(fā)展，企業(yè)和政府看到了旅游開發(fā)的機(jī)遇。2015年10月，西部礦業(yè)會同海西州政府對茶卡鹽湖旅游開發(fā)進(jìn)行市場調(diào)研，2016年成立青海茶卡鹽湖文化旅游發(fā)展股份有限公司，決定打造“茶卡鹽湖—天空之鏡”的旅游品牌。旅游公司與當(dāng)?shù)卣罅献鳎赓Y加快基礎(chǔ)設(shè)施改善，旅游線路進(jìn)一步優(yōu)化，宣傳推廣進(jìn)一步加大。景區(qū)開發(fā)和宣傳推介進(jìn)一步提升了茶卡鹽湖的知名度，游客逐年上升。2016年接待游客195萬人次，較2015年增長50%；2017年旅游人數(shù)達(dá)到276萬人次，較上年增長38.4%，實(shí)現(xiàn)利潤超過2億元。2018年，西部礦業(yè)下達(dá)給文旅發(fā)展公司的考核指標(biāo)是：接納游客300萬人次以上，旅游利潤3億元。被譽(yù)為中國“天空之鏡”的茶卡鹽湖變身網(wǎng)紅景區(qū)，已成為游客到青海旅游的必到景點(diǎn)之一。據(jù)介紹，茶卡鹽湖的旅游興起，打開了柴達(dá)木盆地旅游的東大門，完善了甘青大環(huán)線旅游線路，今后將在“西寧—青海湖—茶卡鹽湖—格爾木—敦煌”旅游環(huán)線中扮演重要角色。

鹽湖旅游帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。茶卡鎮(zhèn)人口共4100多人，以蒙古族、藏族為主。茶卡鹽湖的旅游發(fā)展，打開了當(dāng)?shù)厝罕姷闹赂恍侣罚?000多名高原農(nóng)牧民吃上“旅游飯”，其中僅家庭旅館就已達(dá)200余家。在茶卡鹽湖景區(qū)出口處的集裝箱旅游集市看到，近百個統(tǒng)一規(guī)劃的攤位上擺放著土特產(chǎn)、鹽雕工藝品、衣物飾品等商品，游客絡(luò)繹不絕。為了反哺地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，企業(yè)和地方政府明確了“產(chǎn)城融合、景鎮(zhèn)一體”的聯(lián)動機(jī)制，游客游在景區(qū)、吃住在鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)與社區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

旅游火爆倒逼景區(qū)提質(zhì)升級。由于茶卡鹽湖旅游井噴式發(fā)展，在旅游旺季也存在交通擁堵、住宿緊張、管理滯后等問題。當(dāng)?shù)卣杆賳硬杩}湖旅游景區(qū)改造升級工作，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治成為第一要務(wù)。2015年10月，景區(qū)進(jìn)行第一次閉園整治和改造升級，投入3.2億元完成了涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、市政管網(wǎng)、智慧旅游三大類別60余個單體工程。2016年10月，景區(qū)進(jìn)行第二次閉園建設(shè)，新建了停車場、觀光小火車、航道碼頭、觀光塔、旅游公廁、污水處理廠等十余個項(xiàng)目。在生態(tài)修復(fù)上，鹽湖周邊的大片荒漠已進(jìn)行人工綠化，16萬余畝的沼澤地被清泥后變身為清澈見底的淡水濕地，不時有野鴨、黑頸鶴等鳥類飛過。初步形成了工業(yè)生產(chǎn)和旅游經(jīng)營分離，旅游產(chǎn)品和工業(yè)生產(chǎn)相互關(guān)聯(lián)、各具特色、互相支撐的發(fā)展格局。

三期改造助推茶卡鹽湖再升級，茶卡鹽湖邁入智慧旅游新時代。茶卡鹽湖景區(qū)于2017年11月1日閉園進(jìn)行總投資6億元三期項(xiàng)目建設(shè)。除了“高顏值”，茶卡鹽湖景區(qū)新注入“智慧范”，全力打造“一部手機(jī)玩轉(zhuǎn)景區(qū)”的全新智慧旅游模式，助力國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，讓“天空之鏡”更加現(xiàn)代化、國際化，全方位提升游客旅游質(zhì)量和滿意度。經(jīng)過6個月的升級改造，景區(qū)在輪式小火車環(huán)線、停車場和衛(wèi)生間擴(kuò)建等方面得到全面升級改造，硬件服務(wù)質(zhì)量全面提升。同時，精心打造貼心酒店、便捷零售、專業(yè)導(dǎo)服、風(fēng)情演藝等多樣化的人性服務(wù)，打造智慧旅游系統(tǒng)，使游客僅憑一部手機(jī)就能玩轉(zhuǎn)茶卡，實(shí)現(xiàn)快速切入景區(qū)吃、住、行、游、購、娛全模式，為游客創(chuàng)造更為便利的游玩體驗(yàn)。現(xiàn)在的茶卡鹽湖，巍峨的雪山、原始的地貌、多變的氣象，晶瑩的鹽湖，還有草原上的一抹新綠，給人一種震撼人心的壯麗，一種觸及靈魂的感動，而景區(qū)更是從多方面提高了游客的體驗(yàn)感。觀光塔、小火車、游船的全面助力，讓游客可以從多方面直觀感受高原春色的壯美。同時，景區(qū)推出多種抽獎、文娛活動、互動體驗(yàn)，提高游客滿意度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅4月26日開園當(dāng)天，共有14987名游客暢游茶卡鹽湖景區(qū)，體驗(yàn)一部手機(jī)玩轉(zhuǎn)茶卡鹽湖的全新模式。

百家旅行社搶登茶卡鹽湖旅游。2017年，茶卡鹽湖景區(qū)在省內(nèi)率先突破游客接待量200萬人次，單月游客接待量超過100萬人次，成為全國游客西部旅游必選的景區(qū)之一，被業(yè)內(nèi)稱之為國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的奇跡，對青海工業(yè)旅游發(fā)展起到了引領(lǐng)的作用，被青海省委省政府領(lǐng)導(dǎo)稱之為國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的典范。茶卡鹽湖景區(qū)“天空之鏡”品牌已經(jīng)開始成為國內(nèi)成熟旅游品牌之一，是赴青海旅游外地客人的首選目的地之一。各大旅行社看好茶卡鹽湖旅游，2018年，一百余家旅行社簽約茶卡鹽湖旅游，讓更多的游客到茶卡鹽湖旅游，茶卡鹽湖景區(qū)更是拿出17.8萬元現(xiàn)金，重金獎勵2017年與茶卡鹽湖景區(qū)合作優(yōu)秀的10家省內(nèi)外優(yōu)秀旅行社。

吸引外資打造“天空一號”新景區(qū)。茶卡鹽湖旅游模式的成功，讓當(dāng)?shù)卣吹搅寺糜钨Y源的巨大潛力。通過招商引資，一家浙商去年入住，以重金打造與茶卡鹽湖景點(diǎn)不一樣的天空一號景區(qū)，主要有天空之境、格桑花棧道、室內(nèi)4000平米死海漂浮等項(xiàng)目，目前已投資3億元，計(jì)劃總投資10億元，預(yù)計(jì)年內(nèi)初步成形。

三、啟示與建議

他山之石，可以攻玉。外出學(xué)習(xí)考察，目的是學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)理念、改革思維和創(chuàng)新意識，立足自身實(shí)際，開啟轉(zhuǎn)型思路，打造山東海鹽發(fā)展新格局。

發(fā)展海鹽旅游大有可為。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，旅游已經(jīng)成為休閑娛樂的重要組成部分，旅游領(lǐng)域也從古跡古建、自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、人文宗教向鄉(xiāng)村民俗、工業(yè)旅游拓展。鹽是人民生活必需品，一日三餐不可或缺，幾乎所有人對鹽都有一種天然的親近感，都希望有機(jī)會了解其生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝，因此，開發(fā)鹽業(yè)旅游大有可為。法國地中海鹽場、玻利維亞烏尤尼鹽湖、臺灣臺鹽公司、茶卡鹽湖、大連鹽化、江西樟樹鹽業(yè)、山西運(yùn)城鹽業(yè)等國內(nèi)外鹽業(yè)同行，已經(jīng)先行先試，并取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。山東海鹽歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，菜央子鹽場、寒亭一場幅員遼闊，產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu)，發(fā)展旅游，既可以展現(xiàn)鹽業(yè)文化、鹽田風(fēng)光，又能讓游客零距離體驗(yàn)，感受生產(chǎn)制造過程中的樂趣，從而使消費(fèi)者對產(chǎn)品產(chǎn)生信賴感，其效果是產(chǎn)品廣告無法比擬的。工業(yè)旅游實(shí)際上是一種特殊的廣告。

發(fā)展海鹽旅游要因地制宜，突出特色。發(fā)展鹽業(yè)旅游，必須彰顯鹽場核心的、獨(dú)特的文化。山東省夙沙氏“煮海為鹽”歷史悠久，傳說神奇，管仲等鹽業(yè)名人輩出，這些文化資源，與大多數(shù)游客已經(jīng)擁有的文化見識相比，具有很強(qiáng)的獨(dú)特性。因此，我們的鹽業(yè)旅游開發(fā)，也應(yīng)該立足海鹽優(yōu)勢、追求個性差異、彰顯海域風(fēng)情，從而打造獨(dú)具特色的海鹽文化品牌。

海鹽旅游要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高點(diǎn)定位。目前海鹽旅游文化項(xiàng)目開發(fā)仍處于待開發(fā)階段，菜央子鹽場雖然被壽光市政府列為工業(yè)旅游示范企業(yè)，但經(jīng)驗(yàn)不足，發(fā)展環(huán)境還很不完善。海鹽旅游文化資源雖然豐富，但一直沒有進(jìn)行深度的挖掘、認(rèn)真的整理、綜合的策劃和系統(tǒng)的包裝，缺乏溝通的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，無法將這些想法和方案盡快地落到實(shí)處。為此，建議成立一個專門的海鹽旅游文化項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)得力干將，并聘請業(yè)內(nèi)專家和民間學(xué)者參與加盟，集中優(yōu)勢兵力，對海鹽文化進(jìn)行全面深入的挖掘整理（包括宗教信仰、民間傳說、鹽神節(jié)日習(xí)俗、天文歷法、文學(xué)藝術(shù)、婚姻家庭、衣食住行、娛樂游戲等眾多豐富的文化資源），并與當(dāng)?shù)芈糜问袌鲇袡C(jī)銜接，對海鹽旅游文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，確保海鹽旅游文化得到健康可持續(xù)發(fā)展。同時，要聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)，充分借鑒茶卡鹽湖等國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，高點(diǎn)起步，統(tǒng)籌規(guī)劃。兩個企業(yè)要突出各自優(yōu)勢，一企一策，抱團(tuán)發(fā)展，避免同質(zhì)化。

發(fā)展海鹽旅游必須依托政府力量，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，形成合力。目前，各級政府對發(fā)展旅游都抱有極大的熱情，壽光市和濱海區(qū)已經(jīng)將鹽業(yè)旅游列為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。要抓住機(jī)遇，積極與各級政府對接，爭取列入政府規(guī)劃，尋求政策支持和資金扶持。旅游開發(fā)前期投入巨大，必須引入戰(zhàn)略投資者，也要與各地旅行社聯(lián)手，點(diǎn)線面總體設(shè)計(jì)，嵌入當(dāng)?shù)芈糜尉€路。菜央子鹽場可發(fā)揮山東省工業(yè)旅游示范點(diǎn)的作用，借助壽光國際蔬菜博覽會-林場游覽-小清河濕地旅游線路臨場路過的便利條件，嵌入海水漂浮、原鹽生產(chǎn)和食鹽生產(chǎn)場景參觀、食鹽和生活鹽產(chǎn)品銷售等；寒亭一場可借助濱海開發(fā)區(qū)嘉年華項(xiàng)目-古代制鹽遺址-歡樂海灘-摩天巨輪旅游線路優(yōu)勢，嵌入海水漂浮、鹽田生產(chǎn)和食鹽生產(chǎn)場景參觀等。

加強(qiáng)兩省合作，互通有無，雙贏發(fā)展。青海鹽業(yè)有獨(dú)特的資源優(yōu)勢，大青鹽名聞全國；山東海鹽歷史悠久，產(chǎn)品優(yōu)勢獨(dú)特。海鹽、湖鹽可以優(yōu)勢互補(bǔ)，市場互補(bǔ)，攜手發(fā)展，建議兩省集團(tuán)層面加強(qiáng)合作。

這次考察極大地開闊了視野，為山東鹽業(yè)更好地打造海鹽文化旅游項(xiàng)目樹立了更多的信心。通過考察，我們看到了自身在轉(zhuǎn)型旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路、開發(fā)理念、政策措施、工作力度等方面還存在不小差距。我們真正欠缺的，不是文化旅游資源，而是轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想理念，潛在旅游資源的挖掘整理包裝，高端旅游策劃和有效市場營銷等。海鹽旅游文化項(xiàng)目絕不是一個簡單的一蹴而就的過程，更不是僅靠一次考察、一個規(guī)劃就能做成做好的一般工作，而是需要集團(tuán)上下齊心協(xié)力、齊抓共管，招商引資和招才引智兩手抓才有可能做好做大的持久工程。相信在集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)下，海鹽文化旅游產(chǎn)業(yè)將培植成為山東海鹽的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)！