文│本刊記者 姚 堯

政府應(yīng)多為污染企業(yè)提供治污良策，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和治污協(xié)同共進(jìn)的良好局面。

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確提出：“企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。但要重視企業(yè)合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之?！?/p>

2019年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)表示，“給企業(yè)合理過渡期是非常好的制度，但我認(rèn)為更重要的是要給企業(yè)指明整改路徑。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所在此前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，被要求整改的企業(yè)反映的最主要問題是不清楚如何整改。政府治污無可厚非，但也要為企業(yè)指明具體的綠色發(fā)展出路。

治污的背面

黨的十九大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，更是社會(huì)政治問題。今年的政府工作報(bào)告也明確提出，在污染防治方面，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車三大污染源治理。

從生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)可以得知，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

僅以空氣質(zhì)量為例，數(shù)據(jù)顯示，2018年1-12月，全國338個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%； NO2濃度為29微克/立方米，同比下降6.5%；CO濃度為1.5毫克/立方米，同比下降11.8%?？諝赓|(zhì)量明顯改善。

環(huán)境的改善與執(zhí)法的力度直接相關(guān)。2015年，我國新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，隨著環(huán)境執(zhí)法力度逐步加大，一批企業(yè)的污染問題得到集中整治。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)。2018年1月——10月，全國實(shí)施五類案件總數(shù)為33015件，比去年同期（32227）增長2.45%。其中，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2205件，與去年同期（2313）減少4.7%。

環(huán)保執(zhí)法雖然得到強(qiáng)化，但隨之而來的問題也開始顯現(xiàn)。有不愿署名的環(huán)保行業(yè)專家表示，有些地方政府在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法時(shí)，的確存在簡單粗暴，甚至“一刀切”的問題。谷樹忠也發(fā)現(xiàn)了類似現(xiàn)象。他說：“如果只是一味地關(guān)停企業(yè)肯定違背環(huán)保執(zhí)法的初衷，也不能從根本上解決環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系?！?/p>

“除了融資服務(wù)，制造業(yè)企業(yè)更需要環(huán)保服務(wù)。對于污染企業(yè)不但要給他們留出足夠的時(shí)間、空間進(jìn)行整改，還要多從環(huán)保角度為企業(yè)提供包括技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理等方面的服務(wù)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，就要為企業(yè)多提供綠色發(fā)展新路?！惫葮渲艺f。

企業(yè)的苦衷

在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所的一系列調(diào)研過程中，谷樹忠發(fā)現(xiàn)，“只要心智正常的人都想做好事，不想做壞事，有些人做些壞事可能是迫不得已。就要給這部分人做好事的路子。簡單說，治理污染怎么去治理，需要用什么技術(shù)，什么設(shè)備，什么管理，企業(yè)怎么轉(zhuǎn)型，執(zhí)法部門應(yīng)該給予企業(yè)合理的方案建議?！?/p>

谷樹忠表示，對于沒有整改前景的企業(yè)的確需要關(guān)停，但大部分遭遇環(huán)保問題的企業(yè)是希望經(jīng)營下去的，這就需要執(zhí)法部門加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。在此前的調(diào)研過程中，谷樹忠就發(fā)現(xiàn)有基層環(huán)境執(zhí)法干部拿不出整改辦法，最終只能一關(guān)了之，對經(jīng)濟(jì)造成了沒有必要的傷害。

浙江農(nóng)林大學(xué)副教授李光勤也表示，與大型企業(yè)和國有企業(yè)相比，民營中小企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理過程中，資金實(shí)力和融資能力相對較弱。同時(shí)，由于技術(shù)能力和信息不對稱等問題，中小企業(yè)也會(huì)遇到技術(shù)方面的難題。

全國政協(xié)委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 谷樹忠 攝影/姚 堯

相關(guān)政府部門也逐步意識到，應(yīng)有針對性地幫助企業(yè)尋找生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，進(jìn)行更新?lián)Q代。企業(yè)環(huán)境治理方案要循序漸進(jìn)。除了一些極端污染企業(yè)，對大部分民營中小企業(yè)來說，環(huán)境治理需要一個(gè)過程，應(yīng)該制定分階段目標(biāo)，讓企業(yè)的經(jīng)營行為逐步融入綠色經(jīng)濟(jì)。

于去年12月19日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，“要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案?！?/p>

在這一背景下，2019年2月19日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰與中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席徐樂江在北京簽署兩部門關(guān)于共同推進(jìn)民營企業(yè)綠色發(fā)展、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)合作協(xié)議。

此前，兩部門已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，綜合運(yùn)用法治、市場、科技、行政等多種手段，引導(dǎo)激勵(lì)與約束懲戒并舉，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助民營企業(yè)解決環(huán)境治理困難，提高綠色發(fā)展能力，營造公平競爭市場環(huán)境，提升服務(wù)保障水平，完善經(jīng)濟(jì)政策措施，形成支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展長效機(jī)制。

服務(wù)的意識

“綠色經(jīng)濟(jì)”是由英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯在1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》一書中首次提出?！熬G色經(jīng)濟(jì)”旨在“通過有益于環(huán)境或與環(huán)境無對抗的經(jīng)濟(jì)行為，共同提升經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長”。

要促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，環(huán)保部門應(yīng)該提供怎樣的服務(wù)呢？谷樹忠表示：“對企業(yè)的幫扶指導(dǎo)應(yīng)該以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)二者間達(dá)到平衡為準(zhǔn)則?！敝挥羞@樣才能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

這就對一線的環(huán)境保護(hù)人員素質(zhì)提出了更高的要求。谷樹忠認(rèn)為：在執(zhí)法人員未必懂得技術(shù)和設(shè)備的條件下，需要相應(yīng)的技術(shù)人員跟上。比如水污染都有哪些污染源，每種污染源又需要哪種技術(shù)，哪種設(shè)備和工藝，技術(shù)人員應(yīng)該給出明確的建議。

除了政府要提高環(huán)境保護(hù)服務(wù)意識外，“園區(qū)化”也是污染防治的重要手段。據(jù)谷樹忠介紹，可以通過建立紡織工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等方式，將處于分散態(tài)的企業(yè)集中起來。這有利于專業(yè)的污染處理企業(yè)集中治理，降低治污成本。以山東省沂源縣為例，全縣已形成了醫(yī)藥健康、食品、新材料等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，并依托園區(qū)帶動(dòng)，集聚發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院儲成君認(rèn)為，服務(wù)民營企業(yè)環(huán)境治理，一定要避免處置措施簡單粗暴，不但要幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，而且要建立健全綠色發(fā)展長效機(jī)制，重點(diǎn)聚焦“五大體系”，包括企業(yè)責(zé)任、服務(wù)保障、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、督察執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)政策的建設(shè)。

第一要推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)責(zé)任體系。達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，也是環(huán)境治理公平正義的具體體現(xiàn)。第二是建立釋疑解難的服務(wù)保障體系。環(huán)境治理的專業(yè)性要求政府幫助企業(yè)解決信息、技術(shù)等不對稱問題。第三是健全科學(xué)規(guī)范的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性為準(zhǔn)則，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)衡量企業(yè)污染治理優(yōu)劣的準(zhǔn)繩作用。第四要強(qiáng)化寬嚴(yán)結(jié)合的督察執(zhí)法體系。規(guī)范、公正督察執(zhí)法是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的核心。第五是完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的經(jīng)濟(jì)政策體系。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境行為是做好環(huán)境治理的長久之策。