施堅軒

3月22日，市檢察院黨組書記、檢察長張本才帶領該院黨組成員、局級干部及各部門負責人，來到市大數(shù)據(jù)中心學習座談研討，就檢察機關相關服務接入“一網(wǎng)通辦”總門戶進行部署，以落實上?！胺毡Ｕ蟽?yōu)化營商環(huán)境2019檢察專項行動方案”。（下稱“行動方案”）

“行動方案”出臺是在全國兩會剛閉幕不久的3月18日，市檢察院舉行全市檢察機關電視電話會議，在傳達貫徹全國兩會精神的同時，圍繞落實上海新的三項重大任務，專題部署“行動方案”。

再往前可以追溯到8個月前的2018年7月，市檢察院就制定出臺《上海市檢察機關服務保障優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，提出了20項服務保障措施，此次“行動方案”是對20項措施的進一步具體化。

法治是優(yōu)化營商環(huán)境最好的保障?！靶袆臃桨浮碧岢?019年全面推進六個重點專項行動，即：服務金融創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護;重大涉企案件專項督辦;未進入檢察環(huán)節(jié)刑事案件專項監(jiān)督;民事訴訟和執(zhí)行活動專項監(jiān)督;檢察公共服務專項建設;企業(yè)司法需求專項保障等，并對每個專項行動都分解細化，明確牽頭部門和參與部門，對時間節(jié)點提出要求。

保護創(chuàng)新和維護金融安全相結合

針對上交所設立科創(chuàng)板并試點注冊制，“行動方案”如何從檢察保障的角度，防范探索、創(chuàng)新帶來的風險呢？

據(jù)市檢察院介紹，檢察機關將對設立科創(chuàng)板并試點注冊制后可能發(fā)生的金融犯罪新動態(tài)、新風險，如利用規(guī)則不盡完善的漏洞實施犯罪等，開展前瞻性研究?？苿?chuàng)板兼具金融和知識產(chǎn)權的雙重屬性，檢察機關將探索把保護創(chuàng)新和維護金融安全相結合，為相關企業(yè)提供法律咨詢。

在保護知識產(chǎn)權方面，除了繼續(xù)依法打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪，市檢察機關將全面實施知識產(chǎn)權權利人權利義務告知制度，充分保護知識產(chǎn)權權利人的知情權、參與權、訴訟權等合法權益。目前，全市檢察機關在辦理涉及知識產(chǎn)權刑事案件時，權利人從案件審查逮捕階段起就能充分了解自身的訴訟權利和義務，能更好地參與到刑事訴訟程序中來，檢察辦案程序也進一步透明化、公開化。

在此基礎上，市檢察機關進一步推進被告人向權利人合理賠償機制，深化知識產(chǎn)權訴前和解工作，促進彌補權利人的損失，將刑事案件對于權利人的企業(yè)信譽、決策的影響降至最低。同時完善知識產(chǎn)權領域認罪認罰從寬工作，給予被告人積極認罪認罰、降低犯罪造成的社會危害性的機會。

根據(jù)知識產(chǎn)權案件的特點，涉知識產(chǎn)權刑事、民事、行政“三合一”檢察辦案模式也在完善中，有利于進一步提高辦案質(zhì)效。

依法監(jiān)督 糾正“不當立案、該立不立”

企業(yè)家的人身、財產(chǎn)安全是好的營商環(huán)境的重要表現(xiàn)。目前一些民事經(jīng)濟糾紛被當作刑事案件來處理，一些明顯侵害企業(yè)權益的犯罪遲遲不能得到追究。對于企業(yè)家反映比較集中的不當立案、該立不立、違法扣押財產(chǎn)等問題，“行動方案”要求，對于涉及企業(yè)的案件，檢察機關將建立專門的登記管理臺賬，并對重大案件進行報備;對有重大社會影響的涉企刑事案件和民事、行政監(jiān)督案件會實行掛牌督辦。

辦案中，檢察機關將平等保護各類市場主體，統(tǒng)一訴訟標準和工作要求;更加準確地把握法律政策界限，堅持罪刑法定原則，準確區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)正當融資行為與非法集資犯罪等界限，防止司法不當介入企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動;對在押涉案企業(yè)家，切實履行羈押必要性審查，對不需要繼續(xù)羈押的，及時建議辦案機關予以釋放或者變更強制措施。

同時，作為法律監(jiān)督機關，檢察機關將通過開展專項監(jiān)督，依法監(jiān)督相關職能機構主動作為、認真履職，依法監(jiān)督糾正運用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等應當立案而不立案、不應當立案而立案，以及濫用強制措施、查封扣押凍結財物不當、財產(chǎn)刑執(zhí)行不當?shù)葐栴}，保障和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，努力讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

開展專項監(jiān)督打擊虛假惡意訴訟

虛假訴訟、惡意訴訟為合法經(jīng)營的企業(yè)家所深惡痛絕，嚴重影響營商環(huán)境?！靶袆臃桨浮敝忻鞔_，對于虛假訴訟，市檢察機關將開展常態(tài)化的專項監(jiān)督行動，探索與有關部門建立聯(lián)合防范、發(fā)現(xiàn)和制裁機制。一方面，加大對當事人濫用訴訟權利、虛假陳述、偽造證據(jù)、提供虛假證據(jù)等虛假訴訟行為的打擊力度，監(jiān)督審判機關及時糾正錯誤裁判、調(diào)解。如果當事人的行為涉嫌刑事犯罪，將追究其刑事責任。另一方面，在開展訴訟監(jiān)督活動中，一旦發(fā)現(xiàn)司法工作人員有利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民權利、損害司法公正的行為，將進行嚴肅查處。

綜合各方力量推動解決執(zhí)行難

執(zhí)行難問題雖然得到一定的解決，但仍然是困擾建立良好營商環(huán)境的難題，根據(jù)“行動方案”的安排，市檢察機關將開展涉企民事執(zhí)行專項監(jiān)督，加強對明顯超標的執(zhí)行、消極執(zhí)行等違法情形的監(jiān)督。

解決執(zhí)行難需要綜合社會各方面的力量，市檢察機關依法督促相關職能機構積極履職并加大對法院依法執(zhí)行的支持力度，推動從根本上解決執(zhí)行難問題。監(jiān)督的重點有糾正違法拍賣、超標的查封、錯誤分配財產(chǎn)、變相變更裁判結果等突出問題，推動執(zhí)行規(guī)范化。同時，通過監(jiān)督促進依法窮盡執(zhí)行手段，防止濫用“程序結案”、實體久拖不決。

對于涉及跨區(qū)域、需要異地執(zhí)行的案件，市檢察機關將探索建立民事檢察異地辦案一體化協(xié)作機制，為當事人提出跨區(qū)域裁判案件、異地執(zhí)行案件監(jiān)督申請?zhí)峁┍憷?。對民事非訴執(zhí)行領域發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是對公證、仲裁領域存在的帶有普遍性的問題進行全面分析，力爭向有關部門發(fā)出改進工作的檢察建議。

為中小企業(yè)提供多樣化防風險服務

市檢察機關在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些中小企業(yè)由于內(nèi)部經(jīng)營管理的機構、制度不盡完善，極易受到不法侵害，成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大風險。

今年，市檢察機關將通過多種途徑為企業(yè)提供法治服務和宣傳教育，如針對企業(yè)法律方面的需求，提供一對一專題法律咨詢或開設講座等，幫助增強企業(yè)人員依法從業(yè)意識;適時梳理相關領域典型案例公開發(fā)布檢察白皮書，剖析犯罪特質(zhì)、趨勢及成因，并提出解決問題的建議;結合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，積極運用檢察建議等方式幫助企業(yè)建章立制等。市檢察機關還將依托檢察大數(shù)據(jù)，對涉企案件檢察數(shù)據(jù)資源進行整合管理，通過業(yè)務分析，對企業(yè)進行刑事法律風險預警提示。

“行動方案”對加強檢、企對話平臺建設做了具體安排，在“上海檢察”微信公眾號上設有服務保障科創(chuàng)中心建設統(tǒng)一平臺，可提供信息查詢、法律咨詢、法律文書、舉報申訴等服務;依托“一網(wǎng)通辦”提供“檢察窗口服務”，在“上海檢察”微信公眾號等平臺設置營商環(huán)境專欄;還將建立“12309檢察服務中心”，涵蓋網(wǎng)站、電話、移動客戶端、微信公眾號等渠道，集檢察服務、檢務公開、接受監(jiān)督等功能于一體，統(tǒng)一對外提供智能化的“一站式”服務中心;對涉企的來信、來訪、來電，將開設綠色通道，及時抓緊處理，并實行專人專辦。

除了服務平臺外，市檢察機關已與工商聯(lián)、上海法學家企業(yè)家聯(lián)誼會、行業(yè)協(xié)會等建立了溝通聯(lián)系機制，從中獲取企業(yè)的司法訴求。今年將圍繞金融司法政策、知識產(chǎn)權保護、企業(yè)人員職務犯罪預防等主題，深入了解企業(yè)司法需求。