孫鑫

“應(yīng)將該項工作列入年度監(jiān)督計劃” “依申請審查和重點審查的一些地方還有交叉” “不能只在人大的層面去提，更要在‘一府兩院的層面去講”……3月27日下午，市十五屆人大常委會第十一次會議分組審議關(guān)于市十四屆人大以來暨2018年備案審查工作情況的報告，常委會組成人員在充分肯定報告的同時，對更好地開展備案審查工作有更多的期許。

用計劃和制度增強主動意識

黨的十八大以來，市人大的備案審查工作發(fā)展較快，取得了一些成績，但有關(guān)方面主動報備文件的意識還需進(jìn)一步增強。沙海林副主任認(rèn)為，在主動報備的意識和人大專委會集體審查審核的機制建立方面，有些問題還要通過計劃和制度來保障。

“各專門委員會應(yīng)將該項工作列入年度監(jiān)督計劃，作為日常的經(jīng)常性的工作來看待”，林蔭茂委員提出，要進(jìn)一步提高對于備案審查工作的認(rèn)識，特別是在年度的執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督當(dāng)中可以選擇一兩項開展重點審查或者專項審查，如每年都在專項監(jiān)督項目下選擇一項開展專題詢問。

明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 突出重點審查

報告中指出，規(guī)范性文件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審查工作的程序和督促糾正的機制等需要進(jìn)一步細(xì)化;依職權(quán)審查、依申請審查、重點審查的工作需要進(jìn)一步推進(jìn)。對此，常委會組成人員也提出了一些建議。

沙海林副主任認(rèn)為，規(guī)范性文件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審查程序突出糾正的機制，目前比較籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步具體化、明晰化;依申請審查和重點審查的一些地方還有交叉，需要做實，建議發(fā)揮專門委員會的專業(yè)優(yōu)勢，提供一些具體指導(dǎo)。另外，沙海林副主任還建議注重相關(guān)規(guī)范性文件的聯(lián)動審查（分類、分領(lǐng)域），同時突出重點審查，“比如說當(dāng)前的重點就是圍繞今年的三項新的重大任務(wù)，還有常委會2019年已經(jīng)明確列入計劃當(dāng)中的一些立法、調(diào)研和監(jiān)督的項目來開展，這個效果會更好”;建議關(guān)于“有件必備”的流程再造、流程監(jiān)控、流程跟蹤的機制和制度性的安排要更加明確。

借助專業(yè)力量彌補能力不足

新形勢下，黨中央和全國人大對備案審查工作提出了新的要求，為適應(yīng)新要求，需要進(jìn)一步加強備案審查能力建設(shè)。

“這項工作意義非常重大，下一步的關(guān)鍵是要加強制度建設(shè)、能力建設(shè)和人力資源配置?！鳖檪娢瘑T認(rèn)為，首先要在市和區(qū)兩級都加強人力資源的配置，然后要不斷加強專業(yè)培訓(xùn)、能力提升和專業(yè)面拓寬。

除了加強培訓(xùn)和日常指導(dǎo)，委員們認(rèn)為還可以積極借用專業(yè)力量，彌補力量不足?！吧钲谌舜笸ㄟ^和律協(xié)合作，給每位常委配備了一名法律助理，可以給專門委員會提供更好的專業(yè)支撐”，田春華委員和于廣輝委員建議，依靠社會力量，包括律師等法律工作者，一同推進(jìn)解決備案審查工作的歷史欠賬。

銜接“一府兩院” 形成監(jiān)督合力

在“加強對行政規(guī)范性文件的備案審查工作 推進(jìn)法治政府建設(shè)”專題調(diào)研中，調(diào)研組在聽取匯報、座談的基礎(chǔ)上，提出了人大審查、法院司法審查與檢察院檢察監(jiān)督形成合力的思路，以加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督。對與“一府兩院”工作的銜接，常委會組成人員也有著自己的見解。

沙海林副主任認(rèn)為，備案審查問題不能只在人大的層面去提，更要在“一府兩院”的層面去講;不能只對外去講，也要針對人大自身，包括市、區(qū)兩級甚至鎮(zhèn)一級。

目前備案工作中主要是市政府規(guī)章、“滬府發(fā)”規(guī)范性文件、區(qū)人大決議決定、地方性法規(guī)配套文件等。應(yīng)雪云委員提出：“對于監(jiān)察委、‘兩院的規(guī)范性文件，目前是否還沒有涉及，今后是否要逐漸探索創(chuàng)新?！倍檪娢瘑T認(rèn)為，要根據(jù)全國人大的要求，開展關(guān)于‘兩院規(guī)范性文件的相關(guān)工作，不斷探索、實踐;‘兩院的規(guī)范性文件專業(yè)性更強，人才配置的需求更加突出，要未雨綢繆，有所考慮。

市（區(qū)）委辦局出臺的政策性文件，按照規(guī)定不需要到人大備案審查，“但這類文件具體明確，和法律抵觸的情況可能會更多”。田春華委員建議市人大建立機制化手段，能將這類文件納入規(guī)范化管理，和人大的備案工作形成互動。