張楠

“委員會認為，《復函》內容較為全面、措施較為具體，體現(xiàn)了市政府和相關部門貫徹落實常委會《審議意見》的舉措與效果?！边@是今年3月底市十五屆人大常委會第十一次會議，書面審議關于《上海市人民政府辦公廳<關于請研究處理對<關于加強城市公共安全及風險防范情況的報告>的審議意見的函>的復函》評價意見中的總結性評價。至此，城市公共安全與風險防范工作監(jiān)督畫上了句號。

從一年多前市人大常委會確定選題，組織開展專項監(jiān)督調研，形成清單式的審議意見，到市政府對照清單逐項整改、逐一落實，形成審議意見的復函，再到今年的跟蹤整改，形成復函的評價意見，市人大常委會對城市公共安全及風險防范的工作監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣，形成了完整的“閉環(huán)”。

監(jiān)督權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。市人大常委會著眼推動人大工作與時俱進、提升行權履職整體效能，通過創(chuàng)新探索城市公共安全與風險防范工作監(jiān)督，形成了確定選題、組織實施、報告問題、邊審邊問、跟蹤整改、評價公開的“閉環(huán)”監(jiān)督新模式，取得了積極的監(jiān)督成效，從制度層面加大了人大監(jiān)督的力度，增強了人大監(jiān)督的剛性。

一份“意見清單”

城市公共安全是上海這座超大城市至關重要的基礎性工作和永恒主題，是代表和群眾一直高度關注的熱點和難點問題，歷屆市人大常委會始終把該領域的立法、監(jiān)督工作擺在重要位置。

2018年，市人大常委會貫徹落實中央和市委有關加強城市安全的要求，回應人民群眾對安全保障的關切，將聽取和審議市政府關于加強城市公共安全及風險防范的報告作為年度重點監(jiān)督項目。7月27日，市十五屆人大常委會第五次會議聽取和審議了副市長龔道安所作的《關于加強城市公共安全及風險防范情況的報告》，原市人大內司委（現(xiàn)為市人大監(jiān)司委）、城建環(huán)保委向會議提交了調研報告。

常委會組成人員和列席會議的代表們主要圍繞“三合一”場所整改、地鐵中的電梯安全隱患、老舊小區(qū)消防安全專項改造、養(yǎng)老機構消防安全、網(wǎng)絡信息安全、高空墜物等重點問題，邊審邊問。會場氣氛熱烈，問題一個接一個，建議一條又一條。

有的直擊最難啃的“硬骨頭”——“對未通過消防安全審批的養(yǎng)老機構，整改主體是誰？有何打算？”

有的集中“炮轟”陳年舊賬——“老舊小區(qū)的消防安全專項改造實事項目已覆蓋多少？剩下的有無改造時間表？日常監(jiān)管存在哪些突出問題和矛盾，如何解決？”

有的將矛頭對準了“壓力山大”的軌道交通安全（截至2018年6月30日，上海軌道交通出行在全市公共交通出行中的比例已經高達62%，日均客流、工作日客流和最高日客流分別達到989.28萬人次、1112.77萬人次和1235.47萬人次。）——“上海地下軌道交通公共應急廣播信號和車站安檢是否實現(xiàn)全覆蓋？有無時間表？” “針對地鐵中的電梯安全隱患有何舉措？”

會后，市人大相關委員會根據(jù)近2萬字的現(xiàn)場發(fā)言速記稿，向政府開出了19條“意見清單”，“清單”逐條表述，簡潔明了，有要求，也有目標，要求市政府逐項整改、逐件落實。

一份“整改清單”

監(jiān)督能否取得實效，關鍵在于整改是否落到了實處。

市人大常委會對城市公共安全與風險防范工作提出的針對性很強的19條審議意見，最終形成了《關于加強城市公共安全及風險防范情況的報告》的審議意見報市政府。市政府收悉后十分重視，對照19條審議意見提出整改措施，形成了一份對應的“整改清單”，并要求市公安局會同相關部門認真辦理落實。2018年12月20日，市政府將上海市人民政府辦公廳《關于請研究處理對<關于加強城市公共安全及風險防范情況的報告>的審議意見的函》的復函提交市人大常委會，以書面形式逐條回應研究處理和整改落實情況。

根據(jù)復函，有些工作已經取得了階段性成效。如針對“問題清單”中提到的高空墜物風險問題，市政府迅速行動，真改實改，及時發(fā)布了《關于全面開展空中墜物安全隱患專項檢查的通知》，由原市安全監(jiān)管局會同市綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設管理等部門，對戶外廣告牌、空調外掛機、燈箱、玻璃幕墻、高樓裝飾物等各類建筑附著物等安全風險因素，進行了一次全面體檢。住房城鄉(xiāng)建設管理、綠化市容部門還結合專項檢查情況，對建筑附著物分類建檔，強化了常態(tài)監(jiān)管措施，提高了防范高空墜物風險的有效性。

有些工作正在穩(wěn)步推進。如針對“進一步推進車站相關設置升級改造”這一審議意見，多個部門在行動。原市應急辦會同原市文廣影視局專門編制了《上海公共安全（應急）廣播系統(tǒng)軌道交通分線平臺建設方案》，申通集團正按照要求加快推進軌道交通區(qū)域公共廣播系統(tǒng)建設;市公安局會同申通集團持續(xù)推進智能安監(jiān)系統(tǒng)建設應用，綜合運用多種技術手段，自動識別預警7大類44種危險品、違禁品，智能判圖準確率達91%，對槍支、刀具達100%，已在國家會展中心、火車站、地鐵站等不同場景部署了13套。

有些工作還在攻堅克難。如針對全市10%左右養(yǎng)老機構尚未通過消防安全審批這一突出安全隱患，市政府明確表態(tài)，消防部門正積極協(xié)調民政部門加強對相關養(yǎng)老機構的工作指導，推動解決部分養(yǎng)老機構無規(guī)劃許可證明文件、無房產證、土地或建筑性質被改變、不符合消防技術標準等問題，力爭在2019年實現(xiàn)全市養(yǎng)老機構通過消防安全審批的目標。

一份評價意見

3月27日至28日舉行的市十五屆人大常委會第十一次會議，對市人大監(jiān)司委作出的評價意見進行了書面審議，并決定將市政府的復函和評價意見通過“一網(wǎng)通”發(fā)市人大常委會組成人員和各委員會成員。

經過一年的努力，市政府和政府相關部門高度重視城市公共安全，針對市人大常委會審議意見指出的問題積極采取了措施，防范和化解城市安全風險，注重摸清風險底數(shù)，建立健全風險評估、隱患排查、風險隱患舉報、風險隱患信息管理、風險應急準備和隱患治理等工作機制，2018年全市共報備315項高風險登記危險源、危險區(qū)域，64項一級安全隱患;注重加強系統(tǒng)聯(lián)動，打造協(xié)同治理模式，形成了智慧公安平臺與網(wǎng)格化管理平臺融為一體或互聯(lián)互通兩種較為成熟的模式;注重完善安全管理長效機制，推進落實13項城市精細化管理重點任務和相關實施內容，不斷提升城市設施、環(huán)境、交通、應急（安全）等方面的常態(tài)長效管理水平，夯實安全基礎。

總體來看，評價意見對于市政府復函的結果是滿意的，市人大常委會也將繼續(xù)加強跟蹤監(jiān)督，督促和支持政府有關部門持之以恒抓安全，加強常態(tài)長效管理，及時發(fā)現(xiàn)、防范和處置各類安全隱患，確保超大城市安全。

城市公共安全與風險防范專項監(jiān)督已告一段落，但安全工作永遠在路上。