劉建華

2018年的8月3日，湖南省人民政府發(fā)文宣布，經(jīng)過國家專項評估檢查，中方縣等5縣符合貧困縣退出條件，同意脫貧摘帽。

這一紙文件，標志著中方縣正式退出國家貧困縣序列。

“決戰(zhàn)貧困既要黨委、政府推動，還要產(chǎn)業(yè)帶動，更要貧困戶自己行動。多方同心協(xié)力，把貧困山頭攻下來，打贏了一場硬仗。”中方縣委主要負責人說，“不許一戶再返貧?！敝蟹娇h把脫貧摘帽當作新的起點，想方設(shè)法筑牢脫貧致富根基，力爭做到脫一戶穩(wěn)一戶、扶一戶富一戶。

《小康》、中國小康網(wǎng)記者采訪發(fā)現(xiàn)，在中方縣有41447名貧困者通過努力走上發(fā)家致富的道路，無論是縣委縣政府領(lǐng)導還是村民老百姓，在這一輪脫貧攻堅戰(zhàn)役中，可謂“全民皆兵”。

“永不撤退的工作隊”

在中方縣桐木鎮(zhèn)半界村，只聽見機器聲轟鳴，挖土機在邊山組段來回作業(yè)。為了盡快硬化該段組級公路，打通致富“最后一公里”，村支書向往利帶隊一直堅守在施工一線。

中方縣不遺余力建設(shè)“一線指揮部”，推行“八個包干”措施，選派“四支隊伍”外，還重點強化了黨建引領(lǐng)作用，通過實施“領(lǐng)頭雁”“雙培雙帶”工程，創(chuàng)新“書記+創(chuàng)業(yè)+扶貧”等模式，選拔了一大批“能人型”村干部，培養(yǎng)了一支思想政治素質(zhì)強、科學發(fā)展能力強的基層黨組織隊伍。

全縣130個行政村，每名村干部都通過發(fā)揮自身出身于民、取信于民的“保姆式”作用，結(jié)合實際快準狠地找準本地經(jīng)濟發(fā)展缺陷，有效把紅利聚合到脫貧攻堅第一線，成為全縣增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的重要“造血細胞”。

在該縣銅灣鎮(zhèn)和村，因為貧困讓人“和氣”不了。為帶領(lǐng)全村百姓脫貧致富，黨組織和村民們一起找到了村里公認的致富能手瞿秀田，勸說他回鄉(xiāng)競選、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)大家脫貧致富。瞿秀田當選村支書后，發(fā)揮自己創(chuàng)辦綠色休閑農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢，帶領(lǐng)全村人辦起了合作社，種起了苗木，發(fā)展青蛙養(yǎng)殖，解決了全村近千人的就業(yè)，幫助每戶村民年增加收入近萬元。

中方縣被確定為國定貧困縣時，全縣共有貧困人口12305戶43524人，貧困發(fā)生率為15.87%。面對縣域貧困人口基數(shù)大的實際，中方縣把打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為頭等大事和第一民生工程來抓。以軍令狀管理為抓手，層層落實脫貧攻堅責任。從上到下組建了高規(guī)格扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，建強縣委“一線指揮部”，13名縣委常委（包括人大、政協(xié)主要領(lǐng)導）每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，33名縣級領(lǐng)導聯(lián)點129個貧困人口在100人以上的行政村，肩負起包行業(yè)扶貧、包聯(lián)點扶貧的政治責任，一定五年，不脫貧不脫鉤?？h直部門勇挑包行業(yè)扶貧、包駐村幫扶、包結(jié)對幫扶三重重擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則扛起包村包組包戶的主體責任。

有“軍令狀”，也要落實“攻堅力量”。中方選派129名干部到貧困村擔任黨組織“第一書記”，選調(diào)169名干部開展駐村幫扶，116名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導則率領(lǐng)903名干部職工聯(lián)點駐村，4875名機關(guān)干部與12305戶貧困戶結(jié)了窮親。

高密集的責任體系下，中方一改過去由政府往下派發(fā)定制“菜單”的做法，將精準扶貧變?yōu)槿罕姟包c菜”、政府“下廚”方式，集中“一線指揮部”和“四支隊伍”的智慧，從國家?guī)头稣吆痛迩?、戶情出發(fā)，幫助貧困戶厘清發(fā)展思路，依據(jù)群眾意愿和需求制定幫扶措施，直接瞄準“靶心”，提高幫扶效果。研究制定了總體脫貧方案和21個行業(yè)扶貧實施方案，繪制了脫貧退出作戰(zhàn)圖，進一步明確了“五個一批”實現(xiàn)路徑和組織、資金、紀律、基礎(chǔ)四項保障措施。

深刻認識到基層黨組織隊伍建設(shè)的重要性，中方縣繼續(xù)鞏固基層黨組織建設(shè)，以村級合并、村支兩委換屆為契機，通過“兩推一選”方式，把優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年、致富能手、退伍軍人和大學生村官納入村級組織后備干部，把致富帶富能力強的黨員群眾納入村支兩委班子，加大“能人治村”的建設(shè)力度。同時，集中對130個貧困村村級組織活動場所改擴建，設(shè)立專項發(fā)展村級集體經(jīng)濟資金600萬元，確保村里有資金辦事、有場所辦公，增強基層黨組織服務群眾和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的實力。

目前，該縣基層組織建設(shè)不斷加強，在村“兩委”換屆中有494名能人進入村“兩委”班子，其中村支部書記87人;建立730人的村級后備干部隊伍，新發(fā)展179名農(nóng)村年輕黨員，打造了一支“永不撤退的工作隊”。

“要致富，先修路”

“以前路不好，全靠自己挑出去賣?，F(xiàn)在貨車直接開到山頭，收益大大提高?！贝迕駰顚W成利索地選果、包裝、過秤、裝車、收錢。當天，他賣掉了自種的刺葡萄，收入1.5萬元。

幸福路 在鞏固脫貧中，中方縣瞄準基礎(chǔ)建設(shè)弱這塊短板，加大投入力度，繼續(xù)實施自然村通水泥路工程。

“要致富，先修路”，為了完善全縣的“造血系統(tǒng)”，疏通資源流通的物理通道，中方縣積極破除基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，以啟動實施自然村通水泥路建設(shè)及鄉(xiāng)村公路提質(zhì)改造建設(shè)項目、推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)為抓手，從根本上改善貧困地區(qū)發(fā)展的“硬環(huán)境”。

截至去年年底，全縣共完成自然村通水泥路730公里，完成鄉(xiāng)村公路提質(zhì)改造239公里，脫貧攻堅交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成投資2.7億元，實現(xiàn)了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通水泥路100%、行政村通班車率100%、自然村公路通達率100%的目標。

道路一通，老百姓僵化的思維活躍了，“拔窮根”的底氣有了，在外務工的村民也紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。去年年底，家住中方鎮(zhèn)爐亭坳村的向繼平聽說村里公路已全部通組，便毅然決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建廠，問生態(tài)要“紅利”。如今，山泉水廠已初具生產(chǎn)規(guī)模，正在進行設(shè)備的最后調(diào)試?！罢酵度脒\營后預計能收入10多萬元”， 向繼平信心十足地說。

在鞏固脫貧中，中方縣瞄準基礎(chǔ)建設(shè)弱這塊短板，加大投入力度，繼續(xù)實施自然村通水泥路工程，建立健全和完善“縣管鄉(xiāng)包村落實”責任體系，建體系管督查，制定建設(shè)獎補辦法、實施細則和考核辦法，下達農(nóng)村公路建設(shè)計劃指標，明確任務，使農(nóng)村公路成為產(chǎn)業(yè)興旺、群眾致富、鄉(xiāng)村振興的民心路和幸福路。

同時，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)，重點打造一批有特色、有亮點、生態(tài)和諧、景觀優(yōu)美的公路網(wǎng)，堅持以“養(yǎng)護科學化、管理規(guī)范化、管養(yǎng)制度化、考核標準化”為指導，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，大力推進農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的科學化、常態(tài)化、規(guī)范化、制度化進程，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)工作可持續(xù)發(fā)展。力爭到2020年，全縣所有25戶及100人以上的自然村全部實現(xiàn)通水泥路，通過開設(shè)養(yǎng)護崗位，解決一批群眾在家門口就業(yè)的問題。

截至目前，中方已有158公里自主實施的組級公路已經(jīng)完成項目復核。2014年以來，中方累計完成公路提質(zhì)改造399.2公里，公路安防工程337.1公里，自然村水泥路729.7公里，貧困村通班車率100%。農(nóng)村13.3萬人飲水安全問題全部解決，貧困村電網(wǎng)改造率達100%。

1月9日，家住中方縣花橋鎮(zhèn)山羊頭村的鐘元花“扶貧就業(yè)卡就是好，工資不低，還可以在家門口上班?！彼衲?2歲，因老公負傷不能干活，自己患有糖尿病，小孩又在讀高中，家庭生活困難。今年4月份，她在中方縣國稅局的幫助下，她領(lǐng)取了“扶貧就業(yè)卡”，來到家附近的中方工業(yè)園懷化亞信電子廠上班，一個月至少2000元?！敖裉?，小孩開學，基本生活費有了保障?！?/p>

據(jù)了解，通過“扶貧就業(yè)卡”來懷化亞信電子廠上班的貧困戶就有50人，其中不少是行動不便、有語言障礙的殘疾人。簽訂“扶貧就業(yè)卡”的企業(yè)也積極向貧困戶傾斜，并優(yōu)先錄用有身體障礙的貧困人員。

“扶貧就業(yè)卡，一卡解多愁。”今年以來，懷化中方縣以黨建為引領(lǐng)，積極探索扶貧新路子，在駐村蹲點扶貧中，通過對口單位、附近企業(yè)、貧困村三方黨支部結(jié)對聯(lián)接，既讓貧困戶實現(xiàn)家門口就業(yè)，也幫助企業(yè)解決用工難題。其中，中方縣國稅局黨支部利用自己熟悉企業(yè)的優(yōu)勢，與企業(yè)黨支部簽訂“扶貧就業(yè)協(xié)議”，與扶貧村黨支部開展“支部結(jié)對共建”、“駐村黨建幫扶”活動，發(fā)放“扶貧就業(yè)卡”，已幫助200名貧困人口就近就業(yè)。

日前，中方縣“機關(guān)事業(yè)單位+企業(yè)+貧困村”三方黨支部結(jié)對共建、結(jié)對幫扶這一扶貧模式已在全縣推廣，簽訂“扶貧就業(yè)卡”的企業(yè)12家，提供1400多個扶貧就業(yè)崗位。

重民生打出脫貧攻堅“組合拳”

教育、醫(yī)療、就業(yè)都是民生之重，為了防止因?qū)W返貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生，中方縣繼續(xù)打出脫貧攻堅“組合拳”，通過實施“陽光工程”“雨露計劃”等“真金白銀”的惠民舉措，增強貧困戶“造血”功能，真正把貧困群眾“扶起來”“動起來”“富下去”。

為切實解決“看病難、看病貴”問題，該縣協(xié)調(diào)落實精準識別、大病救助、先診療后付費一站式結(jié)算、扶貧特惠保、重癥兜底保障等政策措施，針對建檔立卡貧困人口，住院基本醫(yī)療補償提高10%，大病保險起付線降低50%。今年，每人每年180元的個人農(nóng)合繳費部分由財政部全額資助，有效緩解了貧困群眾住院貴、住院難等問題。

啟動特困生幫扶，加大貧困學生救助力度。今年上半年，共發(fā)放國家普惠性資助資金502.5525萬元，覆蓋建檔立卡貧困戶2805人次，建立完善縣級特惠政策，發(fā)放縣級特惠性資助資金231.7125萬元，惠及建檔立卡貧困學生4437人次，實現(xiàn)了大中小幼學生“全覆蓋”，為“志智雙扶”奠定基礎(chǔ)。

中方縣還繼續(xù)按照“搬得出、穩(wěn)得住、融得進、能發(fā)展”的思路，采取“安置點+城鎮(zhèn)+就業(yè)+培訓+工業(yè)園區(qū)”的辦法，配合“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”后扶跟進措施，做到“挪窮窩”與“換窮業(yè)”相結(jié)合，新增城鎮(zhèn)就業(yè)764人，完成就業(yè)扶貧特崗1045個。家住新路河鎮(zhèn)黃龍坪村的脫貧戶蒲松柏，摘下貧困帽，戴上了護林員肩章，在家門口就了業(yè)，守著家鄉(xiāng)山水拿著一萬元/年的工資，讓已經(jīng)靠著種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和入股分紅脫貧的一家，又多了一份穩(wěn)定的收入。像蒲松柏這樣通過扶貧特崗脫貧的，中方還有1045人。遵循“因事設(shè)崗、以崗定人”原則，中方設(shè)置了環(huán)衛(wèi)保潔員崗位234個、生態(tài)護林員崗位183個、公路養(yǎng)護員崗位228個、交通協(xié)管員崗位62個、市場管理員崗位18個、留守老人和兒童護理員崗位129個、機動崗位25個。針對不同家庭的不同情況，靈活扶貧形式，用最合適的方法，徹底改變了貧困家庭的生活狀態(tài)。3年來，中方累計投入專項資金3186.4萬元，帶動貧困林農(nóng)3197戶9591人，人均年增收610元。

作為脫貧戶，楊修逢曾是鐵坡鎮(zhèn)雙豐村一個地地道道的莊稼漢，全家4口人，僅靠他耕田賺來的微薄收入支撐生活。為了讓兩個孩子接受更好的教育，楊修逢在四支隊伍的幫助下通過易地扶貧搬遷搬進了縣城，并依托“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)+精準扶貧”服務平臺，找到了一份固定工作。如今，兩口子月收入有4000元以上，在讀孩子也將享受500元/年的幫扶，小日子越過越紅火。

在“拔窮根”、“挪窮窩”、“換窮業(yè)”、“治窮志中”，中方縣多措并舉，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、融得進、能發(fā)展”的思路，按照“安置點+城鎮(zhèn)+就業(yè)+培訓+工業(yè)園區(qū)”的安置辦法，配合“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”后扶跟進措施，尋求到了“挪窮窩”與“換窮業(yè)”的最大公約數(shù)，讓1061戶、4034名貧困人口走出深山、入住新居，逐步能致富。同時，建立了從學前教育到高等教育階段的資助政策體系，實現(xiàn)貧困學生自主全覆蓋，全縣先后落實學前教育到高中階段普惠性資助47528人次3879.76萬元，義務教育無一人因貧輟學。

就在中方縣脫貧摘帽兩個月后，縣委書記姜耀文在縣委常委會上仍擲地有聲地強調(diào)：“要把脫貧攻堅作為檢驗黨員干部特別是領(lǐng)導干部政治站位高不高、‘四個意識強不強、‘兩個維護真不真、‘三個堅決硬不硬的試金石和磨刀石，全力以赴打贏鞏固提升脫貧成果攻堅戰(zhàn)。”