劉建華

第一要義 深圳“城市質(zhì)量提升年”的十大任務(wù)，排在第一位的便是“舉全市之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，努力形成開放新格局”。

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)期間，“大灣區(qū)”成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是媒體記者使用頻率最高的“熱詞”之一。

根據(jù)香港統(tǒng)計(jì)處官網(wǎng)提供的兌換率，2018年人民幣兌港幣平均匯率為1.1855。2018年，香港GDP折合人民幣約為24000.98億元。2017年GDP超過廣州，2018年GDP超過香港，深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展異常迅猛，一躍成為粵港澳大灣區(qū)城市經(jīng)濟(jì)總量第一的城市。

深圳憑啥實(shí)現(xiàn)“后發(fā)制人”，如何成為大灣區(qū)11城市的“核心引擎”？

深圳，在特區(qū)紅利越來越?jīng)]有優(yōu)勢(shì)的情況下，更寄望借此之機(jī)，奮力一搏，創(chuàng)造新輝煌。作為深圳的主政官員，在多個(gè)公開場(chǎng)合也毫不諱言要發(fā)揮大灣區(qū)核心引擎的作用。廣東省委常委、深圳市委書記王偉中說，“抓緊抓實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一大機(jī)遇、大文章，積極投身大灣區(qū)建設(shè)，為深化深港澳合作多出高招實(shí)招，推動(dòng)港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局，助力深圳增強(qiáng)核心引擎功能”。

深圳正以走在最前列的標(biāo)準(zhǔn)，奮力開創(chuàng)新局面。

聚集一批響當(dāng)當(dāng)?shù)母呖萍计髽I(yè)

2018年歲末，習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作作出重要批示，指出“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)改革開放的重要窗口，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)”，賦予深圳“朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”的新使命。

對(duì)深圳工作作出的最新批示中，習(xí)近平總書記明確提出要“抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，增強(qiáng)核心引擎功能”。

深圳“城市質(zhì)量提升年”的十大任務(wù)，排在第一位的便是“舉全市之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，努力形成開放新格局”。年初的深圳市委全會(huì)強(qiáng)調(diào)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是深圳新時(shí)代改革開放的總牽引，是開拓高質(zhì)量發(fā)展的大機(jī)遇，必須貫徹到全市改革發(fā)展各方面全過程，著力增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能。

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁在接受記者采訪時(shí)表示：“這則消息給深圳乃至粵港澳大灣區(qū)帶來強(qiáng)烈震動(dòng)?！诵囊孢@四個(gè)字可謂字字珠璣。最高層對(duì)基層的用語表達(dá)通常是非常謹(jǐn)慎的，這次對(duì)深圳提出這個(gè)戰(zhàn)略要求，意義非同一般?！?/p>

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的最終出臺(tái)，宋丁說，拖延了一年多的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃在現(xiàn)在這個(gè)特殊時(shí)期出臺(tái)，深刻影響大灣區(qū)未來發(fā)展甚至影響中國(guó)未來發(fā)展的檔口，高層給深圳做出如此重要的戰(zhàn)略定位，顯然會(huì)對(duì)大灣區(qū)規(guī)劃產(chǎn)生直接、重要的影響。

自去年年初以來，對(duì)于深圳的定位，坊間也存在不少爭(zhēng)議，尤其是在香港、廣州、深圳這三個(gè)同屬于大灣區(qū)成員的三個(gè)國(guó)際大都市之間，誰最有資格做大灣區(qū)的領(lǐng)頭羊。大部分坊間看法都認(rèn)為深圳這個(gè)新的城市既無法與世界金融中心的香港抗衡，也無法與中國(guó)南方的政治、文化中心的廣州媲美?！艾F(xiàn)在權(quán)威定位下達(dá)了，深圳在大灣區(qū)規(guī)劃即將出臺(tái)之前被賦予了‘核心引擎的最強(qiáng)定位，振聾發(fā)聵，鏗鏘有聲，必將成為大灣區(qū)規(guī)劃最后定稿前的關(guān)鍵性決策要求?！彼味≌f。

宋丁分析稱，大灣區(qū)有11座城市，為什么深圳做核心引擎？“可以肯定地說，這是有著堅(jiān)實(shí)的依據(jù)的?！彼J(rèn)為，深圳的科技創(chuàng)新能力和實(shí)力，特別是科技企業(yè)的市場(chǎng)化、國(guó)際化能力在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。未來參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，必須首先依賴深圳這樣的城市。

數(shù)據(jù)顯示，2018年深圳市規(guī)模以上工業(yè)增加值9109.54億元，同比增長(zhǎng)9.5%，連續(xù)兩年位居全國(guó)大中城市首位，成為全國(guó)唯一一個(gè)規(guī)模以上工業(yè)增加值突破9000億元的城市。其中，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別為6564.83億元和6131.20億元，分別增長(zhǎng)12.0%和13.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提升至72.1%和67.3%。增速較快的行業(yè)有計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，增長(zhǎng)14.0%;專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)10.0%;汽車制造業(yè)增長(zhǎng)12.4%;醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)25.0%。

深圳擁有一群響當(dāng)當(dāng)?shù)母咝录夹g(shù)企業(yè)，像華為、騰訊、中興、大疆、比亞迪、邁瑞等。2018年，深圳世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)7家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1.44萬家，銷售收入在1千億元人民幣以上的企業(yè)13家、百億級(jí)企業(yè)65家。深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。深圳市政府發(fā)展研究中心（政策研究室）主任吳思康說，“我認(rèn)為深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，最大的特點(diǎn)就是開放，因?yàn)殚_放才有了今天的深圳，因?yàn)殚_放的政策、開放的心態(tài)、開放的文化才有了今天的深圳?！?/p>

可以明確的是，深圳的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)非常明顯，深圳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)在深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，具體的行業(yè)包括計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等。在紐約、倫敦和東京3個(gè)全球城市中，紐約是國(guó)際金融中心、國(guó)際制造業(yè)中心、國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)中心、經(jīng)濟(jì)決策和控制中心等，東京與紐約一樣，除為國(guó)際金融中心等之外，還是國(guó)際制造業(yè)中心，而倫敦不是國(guó)際制造業(yè)中心。深圳的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不僅在金融，還包括制造業(yè)，未來深圳的方向不僅要成為國(guó)際金融中心，還要成為國(guó)際制造業(yè)中心。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，在深圳排在世界500強(qiáng)的企業(yè)起核心和拉動(dòng)作用，深圳的中小企業(yè)發(fā)達(dá)。

日前公布的數(shù)據(jù)顯示，深圳GDP已經(jīng)超過香港、廣州，在亞洲各大城市中排在前五位。2018年深圳GDP超過3000億美元，人均GDP在主要城市中排名最高，到2018年就已經(jīng)達(dá)到3萬美元左右。深圳GDP是肇慶的10倍，但面積只有肇慶的1/8;深圳GDP是東莞的3倍，但面積只有東莞的81%;深圳面積略比大灣區(qū)第三類城市中的中山、珠海大，但GDP是中山的6倍多，是珠海的8倍多。

深港攜手共建科創(chuàng)雙中心

春節(jié)前，廣東省常委、深圳市委書記王偉中在廣東省兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)，深圳將貫徹好國(guó)家“一國(guó)兩制”方針，深化深港澳更緊密更務(wù)實(shí)合作，繼續(xù)學(xué)習(xí)香港、依托香港、服務(wù)香港，以規(guī)則相互銜接為重點(diǎn)，實(shí)施國(guó)際科技創(chuàng)新中心共建行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通行動(dòng)、優(yōu)質(zhì)生活圈共建行動(dòng)，積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，抓好蓮塘口岸等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大與港澳在人才培養(yǎng)、資格互認(rèn)等領(lǐng)域合作。

1月10日，在深圳市委六屆十一次全會(huì)對(duì)全市深化機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署后，組建了市委推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為深圳市委推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，作為市委工作機(jī)關(guān)，與深圳市政府港澳事務(wù)辦公室合署辦公。是大灣區(qū)11成員城市率先組建專門領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的城市之一。

在今年深圳的政府工作報(bào)告里，陳如桂強(qiáng)調(diào)要牢牢扭住大灣區(qū)建設(shè)這個(gè)“綱”，深度對(duì)接港澳所需、深圳所能、灣區(qū)所向，攜手建設(shè)富有活力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。他在政府工作報(bào)告中提出的第一項(xiàng)工作便是打造前海粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，具體內(nèi)容包括開展前海總規(guī)修編，推動(dòng)前海合作區(qū)擴(kuò)區(qū)，總結(jié)拓展“前海模式”，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)出臺(tái)前海新時(shí)代全面深化改革開放方案，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造高水平對(duì)外開放門戶樞紐。回顧2018年，前海的表現(xiàn)稱得上生機(jī)勃勃：城市建設(shè)方面，實(shí)施城市新中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，開工媽灣跨海通道等重大項(xiàng)目;港企總數(shù)突破1萬家，港交所前海聯(lián)合交易中心開業(yè)，深港基金小鎮(zhèn)投入使用，前海青年夢(mèng)工場(chǎng)新引進(jìn)港澳青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)31個(gè)。

深圳市人大代表李繼朝建議，前海要積極努力，利用國(guó)家的相關(guān)政策，把香港的金融服務(wù)企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來”，讓前海的金融服務(wù)企業(yè)“走出去”，與香港深度融合。經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)博士后任壽根認(rèn)為，深圳毗鄰香港，與澳門海上距離也非常近。深圳與香港的高鐵已經(jīng)開通，連接深港兩地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，進(jìn)一步提高了深圳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)郭萬達(dá)在接受記者采訪時(shí)說，“深港要攜手共建科創(chuàng)雙中心?！彼^“科創(chuàng)雙中心”，就是指國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心，前者更重應(yīng)用研究，后者強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究。

“這兩個(gè)中心不僅是國(guó)家重大科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局，也是粵港澳大灣區(qū)港深、港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的需要?！惫f達(dá)說。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和美國(guó)康奈爾大學(xué)等機(jī)構(gòu)在紐約發(fā)布的“2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告”顯示，在全球“最佳科技集群”排名中，深圳—香港地區(qū)位居第二。香港基礎(chǔ)科研和教育水平國(guó)際領(lǐng)先，世界一流大學(xué)數(shù)量位居全球城市前列，高素質(zhì)科技人才以及一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)中心分中心，是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一支重要力量。另外，深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國(guó)的一面旗幟，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量全國(guó)領(lǐng)先，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量居全國(guó)第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列。

深圳以深港合作為大灣區(qū)建設(shè)重要發(fā)力點(diǎn)，近年來兩地政府深入實(shí)施深港創(chuàng)新及科技合作（深港創(chuàng)新圈）計(jì)劃，并取得了顯著成效，香港科研機(jī)構(gòu)積極在深圳設(shè)立實(shí)體機(jī)構(gòu)，有效連接深港兩地科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)了科技創(chuàng)新共同發(fā)展。目前已有6所香港高校在深圳設(shè)立了72個(gè)科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)化成果及技術(shù)服務(wù)近300項(xiàng)，粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助項(xiàng)目達(dá)151個(gè)。

當(dāng)然，深圳也有其發(fā)展方面的“短板”。深圳未來面臨最大的問題是世界一線城市共同存在的大城市病，即人口密度會(huì)越來越大，城市公共服務(wù)供求矛盾會(huì)日益突出，城市發(fā)展?jié)撛诳衫每臻g制約會(huì)問題日益突出，土地成本高、房?jī)r(jià)高、城市更新成本高，城市二元特征明顯，存在接近區(qū)域發(fā)展“均衡陷阱”（發(fā)展固化）的風(fēng)險(xiǎn)等，這些都是深圳的“短板”，也是深圳與大灣區(qū)內(nèi)東莞、珠海、中山、江門等城市相比，所存在的劣勢(shì)。

“目前深圳已成立推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力實(shí)施國(guó)際科技創(chuàng)新中心共建、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等‘七大行動(dòng)，形成了路線圖和任務(wù)書?！标惾绻鸨硎荆钲趯⒎e極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，把深圳市場(chǎng)化、科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與港澳國(guó)際化等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，為大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。

此外，作為一座伴隨著改革開放拔地而起的新興城市，城市缺乏深厚文化底蘊(yùn)和教育相對(duì)薄弱的“短板”也亟待補(bǔ)齊。目前，深圳擁有以深圳大學(xué)為首的共13所大學(xué)，2016年深圳出臺(tái)《關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見》，提出爭(zhēng)取到2025年高校達(dá)到20所左右。近年來，深圳一直在探索合作辦學(xué)模式，重點(diǎn)引進(jìn)位居國(guó)內(nèi)綜合排名前十、學(xué)科排名前五的名校合作辦學(xué)，重點(diǎn)引進(jìn)名校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。當(dāng)然，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，打造國(guó)際科創(chuàng)中心是粵港澳大灣區(qū)的目標(biāo)，這就意味著高校與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，未來學(xué)生需要的不僅僅是學(xué)習(xí)能力，還要兼具研發(fā)、創(chuàng)業(yè)能力，這也是深圳需要破解的難題。