尤蕾

從廣東到香港、澳門有多少條途徑？

最傳統(tǒng)的方式莫過于從口岸出發(fā)，從珠海到澳門有拱北口岸、灣仔口岸和橫琴口岸可供通關(guān);從深圳到香港，可以從羅湖口岸或福田口岸乘坐港鐵東鐵線進(jìn)入香港。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，粵港澳之間的出行選擇越來越多樣化，所需時(shí)長(zhǎng)甚至達(dá)到了同城通勤的程度——30分鐘，自駕港珠澳大橋從珠海直抵港澳;48分鐘，搭乘廣深港高鐵便能從廣州到達(dá)香港，而從深圳出發(fā)則僅需14分鐘。

粵港澳三地緊密的地理空間融合程度，如何帶來更深層次上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展？2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）正式公布，這是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃近期至2022年，遠(yuǎn)期展望到2035年。

無論從區(qū)位特點(diǎn)還是最新規(guī)劃中，都不難看出粵港澳大灣區(qū)的特別之處，一個(gè)區(qū)域內(nèi)兩種社會(huì)制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三個(gè)法律體系，與世界其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)更大的挑戰(zhàn)在于如何打破“壁壘”、實(shí)現(xiàn)切切實(shí)實(shí)的融合，而這些也足夠令人期待。

“落子”珠三角，為何要建大灣區(qū)

如果不是粵港澳大灣區(qū)被高調(diào)提出，恐怕很多人對(duì)“灣區(qū)”的概念還非常陌生。當(dāng)然，也會(huì)提出疑問，為何要建大灣區(qū)？事實(shí)上，全球已經(jīng)擁有了諸如舊金山灣、紐約灣、東京灣、大阪灣、悉尼灣、倫敦灣等運(yùn)作成熟的灣區(qū)，這是因?yàn)榇蠛胶r(shí)代后，海洋與港口成為進(jìn)行地區(qū)貿(mào)易甚至全球貿(mào)易的重要資源，優(yōu)質(zhì)海灣在保證區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上占據(jù)了極其重要的地位。也因此，由灣區(qū)地理位置所衍生出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”，世界上三大“黃金灣區(qū)”的得名亦由此而來。不夸張地說，灣區(qū)等同于真金白銀，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全世界60%的大城市坐落于灣區(qū)，灣區(qū)貢獻(xiàn)了全球75%的經(jīng)濟(jì)總量。

根據(jù)《規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下簡(jiǎn)稱珠三角九市）。僅在這一片處于我國(guó)南部沿海的地區(qū)內(nèi)，就居住了約7000萬人口，這里的經(jīng)濟(jì)總量約達(dá)10萬億元，是改革開放中最早對(duì)外開放的區(qū)域，亦是我國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域之一。

我國(guó)開始從高速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，發(fā)展模式正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型。在這個(gè)不同以往的大背景之下，高質(zhì)量發(fā)展需要選定一個(gè)區(qū)域作為示范和樣本，正是因?yàn)榛浉郯牡貐^(qū)具有“區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新要素集聚、國(guó)際化水平領(lǐng)先、合作基礎(chǔ)良好”的優(yōu)勢(shì)，在此建設(shè)大灣區(qū)才顯得底氣十足。

對(duì)此，粵港澳大灣區(qū)研究院院長(zhǎng)申明浩在接受《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪時(shí)進(jìn)一步指出，港澳擁有高端服務(wù)業(yè)，深圳有科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，廣州在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)上占有優(yōu)勢(shì)，本身珠江三角洲就具備先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)。同時(shí)，這里是開放型經(jīng)濟(jì)的龍頭地帶，進(jìn)出口貿(mào)易額占全國(guó)的1/4多，PCT國(guó)際專利授權(quán)占1/2多。因此，粵港澳地區(qū)具備了我國(guó)下一階段向更高層次發(fā)展的基礎(chǔ)。

此外，我國(guó)正在從過去“利用本土廉價(jià)勞動(dòng)力和土地資源從事加工生產(chǎn)滿足發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)需求”這樣一種招商引資的開放模式，越來越向“利用全球高端資源滿足本國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)”的模式轉(zhuǎn)變。伴隨著這個(gè)過程的發(fā)展，我國(guó)的企業(yè)大規(guī)模地“走出去”，進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)鏈的配置，在“一帶一路”的倡議之下，粵港澳大灣區(qū)成為其重要支撐區(qū)。申明浩解釋道，珠三角制造業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，很多企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”中率先“走出去”了，“比如，深圳有一個(gè)專門做手機(jī)的代工廠，已經(jīng)成為了非洲市場(chǎng)占有率排名前三的生產(chǎn)廠商?！贝送猓覀冎苯訉?duì)外投資第一大境外目的地就是香港，70%的服務(wù)業(yè)投資都投向了香港，香港本身就承擔(dān)了對(duì)外開放雙向“超級(jí)聯(lián)系人”的角色。未來，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)雙向開放模式需要這樣的重要支撐區(qū)。

硬聯(lián)通11個(gè)城市通過陸海、公路、高鐵、城鐵、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐實(shí)現(xiàn)了相互聯(lián)通，最大的兩個(gè)跨境基礎(chǔ)設(shè)施港珠澳大橋與廣深港高鐵開通后，日均客流量約五六萬人次。

“一國(guó)兩制”是粵港澳大灣區(qū)區(qū)別于其他灣區(qū)的最特別之處，這里是“一國(guó)兩制”的實(shí)踐區(qū)，未來，新的實(shí)踐也需要更高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃。在中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、首席專家陳廣漢看來，可在堅(jiān)持一國(guó)之本的條件下，善用兩制之利，不斷豐富“一國(guó)兩制”的實(shí)踐內(nèi)涵，推動(dòng)“一國(guó)兩制”的發(fā)展?；浉郯膮^(qū)域合作與發(fā)展的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)體制的這種差異性可以在區(qū)域合作中產(chǎn)生制度互補(bǔ)收益，這是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，制度差異性會(huì)在區(qū)域合作中產(chǎn)生制度摩擦與成本，也會(huì)成為推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)和合作的挑戰(zhàn)，因此需要學(xué)會(huì)善用“兩制”之利。

誰(shuí)都不是“帶頭大哥”，中心城市輻射周邊

梳理《規(guī)劃綱要》全文發(fā)現(xiàn)，大灣區(qū)組成城市被提及次數(shù)由多至少排序?yàn)椋合愀?02次，澳門90次，廣州41次，深圳39次、珠海20次、佛山9次、中山9次、東莞8次、江門7次、惠州6次、肇慶5次。再加上不久前，權(quán)威部門發(fā)布數(shù)據(jù)表明，2018年，深圳GDP首次超越香港，成為粵港澳地區(qū)的“新首富”，種種跡象都不免令外界猜測(cè)，未來哪一座城市將是粵港澳大灣區(qū)的“帶頭大哥”。

答案還需要回到《規(guī)劃綱要》中去尋找。“充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、‘一帶一路建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”，《規(guī)劃綱要》明確提出了粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位。圍繞五大定位，港澳以及珠三角九市被確定了各自的角色定位，香港、澳門、廣州、深圳為中心城市，“作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用”。

這樣的規(guī)劃并非心血來潮，而是與之前的規(guī)劃一脈相承，且具備良好的歷史基礎(chǔ)。“過去，在粵港澳地區(qū)已經(jīng)形成了港深、廣佛、珠澳這三個(gè)主要城市圈，現(xiàn)在提出的四個(gè)中心城市就誕生在這些城市圈?！鄙昝骱普f，四個(gè)中心城市集聚了各種高端要素，并且又從中產(chǎn)生了三個(gè)體量差不多的超級(jí)城市，即香港、廣州和深圳?！兑?guī)劃綱要》中提出通過三個(gè)極點(diǎn)，將七個(gè)節(jié)點(diǎn)城市帶動(dòng)起來，這三座城市就是極點(diǎn)。

底氣足正是因?yàn)榛浉郯牡貐^(qū)具有“區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新要素集聚、國(guó)際化水平領(lǐng)先、合作基礎(chǔ)良好”的優(yōu)勢(shì)，在此建設(shè)大灣區(qū)才顯得底氣十足。

申明浩表示，從歷史上看，香港、廣州和深圳都曾經(jīng)或多或少擔(dān)當(dāng)過“龍頭”的作用。廣州是海上絲綢之路歷史最長(zhǎng)的始發(fā)港，在2000年的歷史長(zhǎng)河中擔(dān)任華南地區(qū)的貿(mào)易“龍頭”，廣交會(huì)也一直是我國(guó)重要的對(duì)外開放窗口，坐實(shí)了廣州“千年商都”的地位。1978年以后，香港相較于當(dāng)時(shí)的內(nèi)地，屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，一度占到我國(guó)外商直接投資的一半以上，曾經(jīng)香港在中國(guó)GDP的占比也非常高，某種意義上講，香港是改革開放的“龍頭”。從2000年開始，尤其在近十年間，深圳匯聚了一批轉(zhuǎn)型升級(jí)的科創(chuàng)企業(yè)，一個(gè)新“龍頭”在崛起。

顯然，這三座城市各具特色、各有優(yōu)勢(shì)、功能互補(bǔ)，“現(xiàn)在我們講大灣區(qū)已經(jīng)不提‘龍頭了，而是打造協(xié)同發(fā)展的共同體。”申明浩表示?！兑?guī)劃綱要》中已經(jīng)明確了，對(duì)于香港，要強(qiáng)化香港的全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位。這是“一國(guó)兩制”賦予它的角色定位，其他城市無法替代。香港是目前全球自由度最高的經(jīng)濟(jì)體之一，作為國(guó)際航空樞紐其貨運(yùn)效率全球第一，一流的營(yíng)商環(huán)境、一流的金融與一流的高端服務(wù)業(yè)以及4所世界一流大學(xué)，都是其在大灣區(qū)內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)。但也需要看到，香港地域狹小，只有1000平方公里左右，且長(zhǎng)期依賴房地產(chǎn)，此外，服務(wù)業(yè)占比高達(dá)93%的背后是制造業(yè)的空心化。因此，香港在生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，包括一些輻射制造業(yè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，不可能一力擔(dān)當(dāng)。香港的“短板”恰恰可以通過廣州、深圳等進(jìn)行彌補(bǔ)，深圳在高端制造、高新科技和一些硬件科技方面實(shí)力強(qiáng)勁，廣州是重要的綜合性門戶交通樞紐，并且在文化創(chuàng)意、科教、國(guó)際商貿(mào)等方面承擔(dān)重要功能。

至于未來誰(shuí)發(fā)展得更好，當(dāng)然要看每個(gè)城市自身的前瞻性戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境的打造等等?！兑?guī)劃綱要》對(duì)于這四座城市也僅僅給出了定位，至于產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有通過規(guī)劃的方式予以明確，各地根據(jù)自身實(shí)際形成自身定位是一種理智的決策。當(dāng)然，中心城市之間一定會(huì)有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，不過，申明浩認(rèn)為，總體而言，應(yīng)該是合作大于競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)同發(fā)展大于各自為政。當(dāng)然，這需要借鑒世界三大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，打破城市之間明顯的行政“壁壘”，模糊城際間的界限，這一點(diǎn)挑戰(zhàn)巨大。

對(duì)于除了廣州和深圳之外的其他7座城市，《規(guī)劃綱要》甚至連定位也沒有明確規(guī)定，只是從總體上指出了一個(gè)方向，這樣的安排也是考慮到與廣東省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行銜接。大灣區(qū)與之前各種產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)劃承前啟后，首先現(xiàn)在劃定的區(qū)域就是過去的“大珠三角”，2008年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》就以現(xiàn)在的珠三角九市為主體，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。而此次《規(guī)劃綱要》提出的跨越區(qū)跨制度的規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)合作。

《規(guī)劃綱要》中提出，在城市合作上，香港—深圳，廣州—佛山，澳門—珠海三組城市強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，深化港深、珠澳合作，加快廣佛同城化建設(shè)。

根據(jù)目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和城市功能，港深顯然主要著眼點(diǎn)和合作領(lǐng)域就是前海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)方面重點(diǎn)聚焦。全國(guó)人大代表、深圳市市長(zhǎng)陳如桂在今年全國(guó)兩會(huì)期間，明確表明了深圳參與大灣區(qū)建設(shè)的下一步行動(dòng)，“目前深圳已成立推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力實(shí)施國(guó)際科技創(chuàng)新中心共建、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等‘七大行動(dòng)，形成了路線圖和任務(wù)書?！鄙钲趯⒎e極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，把深圳市場(chǎng)化、科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與港澳國(guó)際化等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，為大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。從《規(guī)劃綱要》的角度，希望香港的金融今后能夠轉(zhuǎn)向更多為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為科技創(chuàng)新服務(wù)，為綠色發(fā)展服務(wù)，為普惠金融服務(wù)。毗鄰港深的東莞與惠州或可獲得其輻射，當(dāng)前在推進(jìn)的“深莞惠”一體化，在產(chǎn)業(yè)承接方面，可能形成一個(gè)以新一代電子信息技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)集群。

廣佛是制造業(yè)大市與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)大市，佛山制造業(yè)生產(chǎn)增加值已經(jīng)超過了廣州，許多內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)都誕生于此，美的、格蘭仕、科隆等聞名天下;廣州的服務(wù)業(yè)是基于制造業(yè)內(nèi)生出來的，為生產(chǎn)而服務(wù)，與佛山結(jié)合非常匹配，再加上肇慶宜居的環(huán)境，這可能成為未來我國(guó)制造業(yè)高端化的功能區(qū)，廣州國(guó)際商貿(mào)樞紐功能的定位，也有利于為制造業(yè)打開國(guó)際市場(chǎng)。

相對(duì)而言，珠澳的功能稍顯單一?！兑?guī)劃綱要》中對(duì)澳門的定位簡(jiǎn)言之“一中心一平臺(tái)”，即世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。連同江門、中山在內(nèi)，珠澳在世界旅游休閑一個(gè)連片的區(qū)域已經(jīng)初步形成。珠海和澳門旅游業(yè)已經(jīng)形成一城多站的業(yè)態(tài)，未來在生態(tài)環(huán)保、優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)等領(lǐng)域也會(huì)有所突破。

科技創(chuàng)新是主線，“軟”“硬”聯(lián)通迫在眉睫

建設(shè)大灣區(qū)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，《規(guī)劃綱要》中提出了建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)。

目前，全球70%的人口和GDP集中在距離海岸線100公里范圍內(nèi)的地方，其中有50%集聚于灣區(qū)地帶。前三次工業(yè)革命都爆發(fā)在灣區(qū)，這與人口、人才、GDP密集聚集密切相關(guān)。未來，我國(guó)要參與到下一步科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中，大灣區(qū)非常關(guān)鍵。在申明浩看來，大灣區(qū)現(xiàn)在具備的基礎(chǔ)有可能在未來的第四次工業(yè)革命中取得先機(jī)?！按鬄硡^(qū)的產(chǎn)業(yè)多屬于下游產(chǎn)業(yè)，終端機(jī)產(chǎn)業(yè)，例如智能手機(jī)，大灣區(qū)一年出11億臺(tái)，全國(guó)出19億臺(tái);再比如大疆無人機(jī)占全球70%的市場(chǎng)份額。大灣區(qū)獨(dú)角獸企業(yè)中80%屬于硬件科技領(lǐng)域?！鄙昝骱票硎荆鬄硡^(qū)在智能硬件領(lǐng)域的革命可能會(huì)成為中國(guó)參與下一步科技競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。

5G是開啟下一個(gè)互聯(lián)互通時(shí)代的重要基礎(chǔ)，是物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)性技術(shù)。這是一個(gè)難以想象的革命時(shí)代，《規(guī)劃綱要》中提到了要在大灣區(qū)布局5G和下一代互聯(lián)網(wǎng)。大灣區(qū)這個(gè)方面如果做得好，將會(huì)成為開啟萬物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的先鋒。同時(shí)，大灣區(qū)還是國(guó)際貿(mào)易量最大的一個(gè)灣區(qū)，中美貿(mào)易戰(zhàn)最終打的可能是下游產(chǎn)業(yè)鏈的布局，下游目前是中國(guó)產(chǎn)業(yè)最龐大的部分，下游產(chǎn)業(yè)基于勞動(dòng)力成本，成本上升的因素不可逆轉(zhuǎn)，有些可能會(huì)轉(zhuǎn)移出去，但是作為貿(mào)易中心，必須要抓住核心環(huán)節(jié)，包括技術(shù)、供應(yīng)鏈。大灣區(qū)在供應(yīng)鏈方面是有優(yōu)勢(shì)的，如何抓住核心環(huán)節(jié)，如何成為全球產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的中心，也是大灣區(qū)未來產(chǎn)業(yè)革命中要抓的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

有數(shù)據(jù)顯示，在粵港澳大灣區(qū)的研發(fā)強(qiáng)度方面，深圳的研發(fā)強(qiáng)度是4.13%，廣州是2.5%，香港僅為0.76%。就目前的科技創(chuàng)新而言，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展并不平衡。在《規(guī)劃綱要》中，已經(jīng)明確提出推進(jìn)“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，支持港深創(chuàng)新及科技園、香港五大研發(fā)中心等創(chuàng)新載體建設(shè)。

目前，粵港澳大灣區(qū)要打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心，建成全球科技創(chuàng)新高地，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，需要在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研平臺(tái)、國(guó)際水準(zhǔn)的科研團(tuán)隊(duì)、國(guó)際化創(chuàng)新型教育、開放協(xié)同創(chuàng)新、科研體制改革創(chuàng)新供給等方面發(fā)力，提升整體科技創(chuàng)新能力。

互聯(lián)互通，恐怕是目前大灣區(qū)建設(shè)迫在眉睫的問題。申明浩認(rèn)為，硬件設(shè)施的互聯(lián)互通好解決，也做了很多工作。11個(gè)城市通過陸海、公路、高鐵、城鐵、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐實(shí)現(xiàn)了相互聯(lián)通，最大的兩個(gè)跨境基礎(chǔ)設(shè)施港珠澳大橋與廣深港高鐵開通后，日均客流量約五六萬人次。一些城市也在積極布局，例如江門市大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，今年安排交通大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目94項(xiàng)，年度投資175億元?！兑?guī)劃綱要》中也提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新目標(biāo)，包括建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、暢通對(duì)外綜合運(yùn)輸通道、構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)、加快廣州—深圳國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)、全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)等等。

最難的是需要破解機(jī)制的“軟聯(lián)通”問題。大灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵就是“錢過境，人往來，稅平衡”。如果不能把體制機(jī)制聯(lián)通，未來要打造國(guó)際科創(chuàng)中心將會(huì)遇到問題。首先，港澳與廣東屬于三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，存在外匯管制問題，錢過境就受到了限制。另外，香港和澳門的稅制很簡(jiǎn)單，稅率很低，尤其是香港，它是世界上排名前三的自由港，主要原因就是因?yàn)槎惖?，稅制最高也不超過15%。香港人在內(nèi)地主要是深圳工作的很多，這些人如果按照內(nèi)地稅法要求，183天后他們要交稅，最高的要交45%的稅，而他們往往是高收入人群，所以這就成了一個(gè)很大的問題。不過，粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次工作會(huì)議上，把這個(gè)問題以明文規(guī)定的方式解決了，過去是操作方面給一些便利，現(xiàn)在規(guī)定，如果他們不在深圳過夜，就不算在內(nèi)地待過一天。顯然，稅平衡已經(jīng)取得了一定突破?！拔覀兲岢龅母廴烁鄱?、澳人澳稅現(xiàn)在在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)允許做探索和突破，未來是否可以港企港稅、澳企澳稅，則還在探討之中。”申明浩表示。

人才是最重要的高端要素，尤其是科研人才，去年11月舉辦的“中國(guó)人才50人論壇”圓桌會(huì)議上，全球化智庫(kù)（CCG）理事長(zhǎng)、歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事王輝耀發(fā)布了首個(gè)《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報(bào)告》，他建議，未來建立大灣區(qū)人才一體化運(yùn)行機(jī)制，建立互通互認(rèn)、共享共建的人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、服務(wù)體系，通過推廣“大灣區(qū)人才卡”“大灣區(qū)英才計(jì)劃”等政策，在稅收、出入境、執(zhí)業(yè)資格等多個(gè)方面消除壁壘，打造粵港澳大灣區(qū)人才更加自由、更加便捷流通的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，打造大灣區(qū)國(guó)際人才自由港，建設(shè)人才保稅區(qū)，建立“人才飛地”，并推動(dòng)粵港澳三地人才的“社保+醫(yī)療+教育”互認(rèn)互通。

?專家談粵港澳大灣區(qū)

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年：

內(nèi)地、香港、澳門各自面臨發(fā)展瓶頸：內(nèi)地要告別以往的粗放發(fā)展模式，需要各方面的創(chuàng)新;香港的制造業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到珠三角了，只剩下金融服務(wù)業(yè)，面臨發(fā)展瓶頸;澳門則是產(chǎn)業(yè)單一。但這些問題可以通過把三地要素結(jié)合起來予以解決。這就和歐盟內(nèi)部很像，分散開，各自力量不算強(qiáng);合在一起，人員、資本、技術(shù)，全要素流動(dòng)起來。

北京大學(xué)匯豐商學(xué)院實(shí)踐教授、香港國(guó)際金融學(xué)會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖耿：

和其他城市群相比，粵港澳大灣區(qū)與眾不同的主要原因是，它已經(jīng)有了香港這個(gè)全世界最優(yōu)秀，也最發(fā)達(dá)的國(guó)際金融中心。其他城市雖然也在向國(guó)際金融中心發(fā)展，但是它們很難在五年、十年、二十年之內(nèi)完全趕上和超越香港。所以香港是一個(gè)非常重要的能給粵港澳大灣區(qū)帶來核心特色的比較優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎：

依靠創(chuàng)新和靈活機(jī)制，降低制度交易成本以形成“合作紅利”，是各方需解決的創(chuàng)新型難題。如何使合作紅利最大化？首先，要使創(chuàng)新要素能夠充分流動(dòng);其次，要培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系;然后，要放大創(chuàng)新平臺(tái)的作用;最后，要完善創(chuàng)新合作的體制機(jī)制。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、首席專家陳廣漢：

打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心非常符合實(shí)際，也是粵港澳大灣區(qū)下一步能否成功的關(guān)鍵因素。在打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代國(guó)際科技中心時(shí)，仍然可以用“前店后廠”的理念——根據(jù)動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工，尊重市場(chǎng)化的原則，和國(guó)際開放性接軌。

交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員何飛：

首先《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》加強(qiáng)了港澳與內(nèi)地金融合作，特別是著力深化了澳門與內(nèi)地的金融結(jié)合。其次，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將綠色金融放在更為重要的發(fā)展位置，比如支持香港打造大灣區(qū)綠色金融中心，廣州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等。三是聚焦金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)“理財(cái)通”。四是金融服務(wù)“一帶一路”舉措務(wù)實(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了開放。五是在重大平臺(tái)建設(shè)開發(fā)中強(qiáng)化金融功能。

中銀香港首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣所學(xué)術(shù)委員鄂志寰：

“一國(guó)兩制”所保障的大灣區(qū)多元制度格局，是大灣區(qū)發(fā)展的最大制度優(yōu)勢(shì)。 “一國(guó)兩制”將有助港澳利用其制度優(yōu)勢(shì)與內(nèi)地城市互補(bǔ)，將其金融、法律、會(huì)計(jì)、物流等專業(yè)服務(wù)輻射珠三角城市，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)的發(fā)展，同時(shí)也為大灣區(qū)對(duì)接國(guó)際規(guī)則提供更加靈活的制度安排。

粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略研究課題組組長(zhǎng)王福強(qiáng)：

除了科技灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)還應(yīng)建設(shè)成為一個(gè)人文灣區(qū)、健康灣區(qū)、宜居灣區(qū)、教育高地。這些方面反而是港澳更加關(guān)注的內(nèi)容。在這種情況下，我們應(yīng)該做智慧探索，推進(jìn)融合，構(gòu)建一個(gè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈。