聶振平

黨的十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。把防范化解重大風(fēng)險作為決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰(zhàn)”之首，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域中重大風(fēng)險的清醒認(rèn)識和高度重視。今年1月12日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班講話上指出，要“堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定”。2月22日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要“精準(zhǔn)有效處置重點領(lǐng)域風(fēng)險，深化金融改革開放，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，堅決打好防范化解包括金融風(fēng)險在內(nèi)的重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)”。

省委、省政府高度重視防范化解金融風(fēng)險工作，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，對堅決打好重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)作出具體部署，多次召開專題會議研究防范化解金融風(fēng)險工作。根據(jù)省委、省政府的工作安排，2017年以來，省地方金融監(jiān)管局會同各地各部門，組織開展防范和處置非法集資等非法金融活動風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加大互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治和地方交易場所清理整頓“回頭看”工作力度，排查整治金融機(jī)構(gòu)和地方金融企業(yè)違規(guī)經(jīng)營風(fēng)險，積極化解大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。經(jīng)過整治，防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得良好開局，全省非法集資案件連續(xù)多年增長的勢頭得到有效遏制，非法集資新發(fā)案件案均金額和涉及人數(shù)實現(xiàn)雙下降;法人類P2P機(jī)構(gòu)運(yùn)營數(shù)量和業(yè)務(wù)規(guī)模大幅雙降，互聯(lián)網(wǎng)金融總體風(fēng)險水平進(jìn)一步下降;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量良好，盈利能力和流動性保持合理水平，不良率低于全國平均水平。

同時也要看到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂的背景下，金融風(fēng)險形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)正處于關(guān)鍵時期。一是債務(wù)風(fēng)險處置壓力較大。隨著融資環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，前期盲目擴(kuò)張、高負(fù)債經(jīng)營的企業(yè)正被迫降杠桿，經(jīng)營風(fēng)險和流動性風(fēng)險交織疊加，其中民營企業(yè)資金鏈壓力更為顯著。二是個別法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險隱患突出。部分高風(fēng)險機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量及撥備等指標(biāo)仍低于監(jiān)管要求，風(fēng)險抵御能力不足。三是非法金融活動處置壓力依然較大。此外，民間高利放貸活動較多，極易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金貸、套路貸等非法放貸行為，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省和金融大省，正按照習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險系列講話精神，堅決打好下一階段防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。按照“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件;既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)指引，明確工作重點，堅決打擊非法集資等非法金融活動，堅持底線思維，積極穩(wěn)妥化解高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)債務(wù)等重點領(lǐng)域風(fēng)險，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，從源頭上防范金融風(fēng)險。具體來講，要做好三個方面的工作。

一是把握“戰(zhàn)略”。習(xí)近平總書記指出，為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險的根本舉措。打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須牢牢把握金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)這一總體要求，進(jìn)一步提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟(jì)多樣化金融需求，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。當(dāng)前江蘇正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵階段，必須深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展直接融資，穩(wěn)妥降低企業(yè)特別是國有企業(yè)杠桿率，加強(qiáng)財政政策、產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的協(xié)同，促進(jìn)形成金融和實體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，從根本上防范化解金融風(fēng)險。進(jìn)一步加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)金融與實體經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)對接，引導(dǎo)金融資源流向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域。進(jìn)一步推進(jìn)普惠金融發(fā)展，大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，著力緩解創(chuàng)新企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域融資難、融資貴等問題。

二是講究“戰(zhàn)術(shù)”。一方面，集中力量打擊非法集資等非法金融活動，筑牢市場準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出三道防線，切實整治金融市場亂象，堅決遏制違法犯罪活動高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。強(qiáng)化源頭治理，將金融風(fēng)險專項整治機(jī)制長期化、制度化，嚴(yán)格審查“類金融”企業(yè)注冊登記，全面清理非法金融廣告資訊發(fā)布，建設(shè)完善非法金融活動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)開展防范非法集資精準(zhǔn)宣傳，動員全社會力量群防群治。會同公安、市場監(jiān)管等部門打早打小，對一般工商企業(yè)亂辦金融的查處端口前移，及時查處監(jiān)測預(yù)警中發(fā)現(xiàn)的線索苗頭。另一方面，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，嚴(yán)防風(fēng)險積累擴(kuò)散，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。強(qiáng)化企業(yè)降杠桿和防風(fēng)險主體責(zé)任，指導(dǎo)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)“一企一策”接續(xù)各類融資。支持地方政府按市場化法治化原則對出現(xiàn)暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行紓困，協(xié)調(diào)采取增資擴(kuò)股、引入戰(zhàn)略投資者、依法處置不良資產(chǎn)等方式盡快化解風(fēng)險。對高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)，做好處置預(yù)案，對于采取自救措施能夠維持經(jīng)營的，盡量通過柔性方式化解風(fēng)險;自救無法維持的，監(jiān)管部門及時介入，盡量通過重組減少損失，降低市場沖擊;不具備重組條件的，依法退出市場。

三是做好“戰(zhàn)備”。防范化解金融風(fēng)險是一項系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用系統(tǒng)化思維，完善跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，為打好攻堅戰(zhàn)提供法規(guī)政策保障。繼續(xù)推進(jìn)地方金融立法，抓住防范化解金融風(fēng)險的體制機(jī)制矛盾，從地方性法規(guī)、政府規(guī)章層面明確地方金融活動的準(zhǔn)入、地方金融監(jiān)管、防范處置金融風(fēng)險的機(jī)制，確保依法監(jiān)管、依法防范、依法處置。完善健全地方金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，在國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會指導(dǎo)下，提高地方金融穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)層級，適時建立地方金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，既要加強(qiáng)各金融管理部門之間的協(xié)同配合，也要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理部門與金融管理部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防范化解金融風(fēng)險的工作合力。按照中央統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)地方金融監(jiān)管體制改革，分清發(fā)展和監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化整合縣域金融監(jiān)管資源，推動監(jiān)管力量向一線傾斜，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入，完善監(jiān)管制度，消除監(jiān)管空白，確保所有金融活動納入監(jiān)管，形成恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)的監(jiān)管導(dǎo)向。

（作者系江蘇省地方金融監(jiān)督管理局副局長）

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