劉 彬， 閻海鵬， 李 錚， 李顏強(qiáng)， 杜建梅， 陳云玉

(1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所，北京100835；2.中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津300074)

1 概述

2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門相繼出臺(tái)了一系列深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的政策文件，特別是2018年1月1日起實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革確立了法律基礎(chǔ)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，也是標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化在工程建設(shè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐[1]。近10年來(lái)，盡管我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和水平都取得了突破性發(fā)展，但是與技術(shù)更新變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，仍存在著標(biāo)準(zhǔn)供給不足、缺失滯后，部分標(biāo)準(zhǔn)老化陳舊、水平不高等問(wèn)題。

為深入推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革意見(jiàn)的通知》(建標(biāo)[2016]166號(hào))，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化改革方向和任務(wù)要求提出了明確的意見(jiàn)。根據(jù)改革意見(jiàn)的要求，建立適合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)制約體制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由條款強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)槿膹?qiáng)制已經(jīng)成為改革的關(guān)鍵工作。本文通過(guò)分析我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革的形勢(shì)和國(guó)外技術(shù)制約體制，研究我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革的實(shí)施路徑和改革背景下燃?xì)庑袠I(yè)全文強(qiáng)制性規(guī)范的具體實(shí)踐。

2 我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的制約

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐，目前，已經(jīng)基本形成了覆蓋各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系。這些工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在保證工程質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用。盡管我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但相對(duì)于日趨變化的國(guó)內(nèi)和國(guó)際化需求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，特別是標(biāo)準(zhǔn)滯后、交叉、矛盾，標(biāo)準(zhǔn)整體水平相對(duì)較低，標(biāo)準(zhǔn)管理手段不足，標(biāo)準(zhǔn)供給模式單一等問(wèn)題逐漸突顯，而這些問(wèn)題都?xì)w根于我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化體制已不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

從標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體制還沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的學(xué)術(shù)定義。但從標(biāo)準(zhǔn)化所涵蓋范疇來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化體制是指標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)開展的管理方式、組織方式和運(yùn)行方式的總稱，是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)有效開展的組織上和制度上的保證[2]，同時(shí)，也是我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分[3]。因此，從標(biāo)準(zhǔn)化體制所涉及的內(nèi)容來(lái)看，制約我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的羈絆主要包括3方面：標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制、標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。

① 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理體制逐漸與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作不相匹配。

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理體制源于建國(guó)之初，長(zhǎng)期實(shí)行的是“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”的管理體制。這一管理體制，對(duì)調(diào)動(dòng)各有關(guān)主管部門的積極性，最大限度地增加人力、物力和財(cái)力的投入，密切標(biāo)準(zhǔn)化工作與生產(chǎn)、建設(shè)實(shí)際的聯(lián)系并直接為生產(chǎn)、建設(shè)服務(wù)，推動(dòng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步、協(xié)調(diào)地發(fā)展，起到了重要作用。不同的歷史時(shí)期，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理的統(tǒng)一程度有所不同，隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的不斷發(fā)展，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理的統(tǒng)一程度也在不斷提高。但是，“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)化管理格局，仍然是我國(guó)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本特色[1]。

從工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的定義看，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是為在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)建設(shè)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特定的文件，該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以科學(xué)、技術(shù)和時(shí)間經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義看，如果某物品的提供能夠在一般均衡的基礎(chǔ)上提供一個(gè)帕累托改進(jìn)的機(jī)會(huì)，即至少使部分社會(huì)成員福利水平得到提高的同時(shí)，不會(huì)降低其他成員福利水平，那么該物品符合公共物品的本質(zhì)屬性[4]。公共物品必須具備的兩個(gè)鮮明特點(diǎn)就是“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”，為實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，公共物品應(yīng)由政府供給，私人物品應(yīng)由市場(chǎng)供給。因此，應(yīng)區(qū)分和協(xié)調(diào)好政府供給標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)供給標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系。

但是，從實(shí)際效果看，我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制顯然忽視了標(biāo)準(zhǔn)作為公共物品對(duì)宏觀管理的處理與職能配置[3]。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)公開、公平、公正發(fā)展所起到的維護(hù)與保證作用不足，標(biāo)準(zhǔn)的供給渠道相對(duì)單一等弊端，都一一顯現(xiàn)。

② 適合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)法規(guī)體系缺失，標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的關(guān)系模糊。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是指某一工程建設(shè)領(lǐng)域所有存在客觀聯(lián)系、相互依存、相互制約、相互補(bǔ)充和銜接的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的有機(jī)整體。國(guó)內(nèi)有研究認(rèn)為，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系其外延不僅要包含標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容，還要包括實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)體系所需要或者應(yīng)當(dāng)具備的保障措施。也就是說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)包括基本體系和推行體系兩大部分，其中，推行體系包括與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、實(shí)施和保障體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)等多個(gè)層面。

目前，盡管我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋相對(duì)全面，特別是工程建設(shè)行業(yè)，各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系已逐漸完善。但就我國(guó)目前情況看，標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的關(guān)系尚不清楚，技術(shù)法規(guī)體系尚未建立。縱觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的西方國(guó)家，盡管在各自的法律體系中并未明確技術(shù)法規(guī)的法律概念，但技術(shù)法規(guī)在各國(guó)法律體系中的位置和對(duì)法律法規(guī)的技術(shù)支撐，充分反映了技術(shù)法規(guī)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中對(duì)于政府管理、規(guī)范、行業(yè)約束所起到的作用[5]。

③ 不同層次標(biāo)準(zhǔn)之間的相互支撐關(guān)系有待進(jìn)一步理清。

目前，我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按層次可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，但編制和實(shí)施過(guò)程中，這些標(biāo)準(zhǔn)定位仍然不清楚。特別是哪些技術(shù)應(yīng)該制訂為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，哪些技術(shù)應(yīng)該制訂為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際管理和實(shí)施過(guò)程中偏向于主觀確定。此外，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與政府供給標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)該如何形成支撐關(guān)系，哪些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制，哪些機(jī)構(gòu)有權(quán)判斷團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容是否與政府供給標(biāo)準(zhǔn)之間不相違背等，都需要實(shí)際工作中不斷明確和完善。

3 國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)制約體制現(xiàn)狀

3.1 美國(guó)

美國(guó)政府不主導(dǎo)任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體，也不向任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體組織提供財(cái)政支持，但政府積極參與制定自愿一致性標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)法律法規(guī)的實(shí)施帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的采用。美國(guó)的聯(lián)邦法律法規(guī)體系由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)所形成的法律和立法授權(quán)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)根據(jù)法律所制定的聯(lián)邦法規(guī)構(gòu)成。目前，美國(guó)的聯(lián)邦法律法規(guī)體系中尚未建立獨(dú)立的技術(shù)法規(guī)類別，有關(guān)工程和產(chǎn)品的法規(guī)技術(shù)要求分別在美國(guó)的法律和立法授權(quán)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所頒布的聯(lián)邦法規(guī)中予以規(guī)定。

美國(guó)的技術(shù)法規(guī)體系可認(rèn)為由強(qiáng)制性法規(guī)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。美國(guó)的法律法規(guī)規(guī)定：采用標(biāo)準(zhǔn)是在政府采購(gòu)、制定法規(guī)和其他政府的任務(wù)中，將一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的整體或部分納入或被參考引用到法規(guī)、政府采購(gòu)或其他政府職責(zé)活動(dòng)中。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求、手冊(cè)、指南、指引或相關(guān)技術(shù)文件因制修訂法規(guī)而批準(zhǔn)引用納入，也都稱為技術(shù)法規(guī)[6]。自愿性標(biāo)準(zhǔn)主要由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)(協(xié))會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。自愿性標(biāo)準(zhǔn)的特征是自愿參加制定，自愿采用。

美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(ANS)是由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(ANSI)組織協(xié)調(diào)并批準(zhǔn)發(fā)布。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)屬于非營(yíng)利性質(zhì)的民間標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體，起著美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化行政管理機(jī)關(guān)的作用，并認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)制定組織(SDOS)制定的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)商務(wù)部、陸軍部、海軍部等部門以及美國(guó)國(guó)內(nèi)專業(yè)團(tuán)體組織都曾參與美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)的籌備工作。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)并指導(dǎo)美國(guó)全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，給予標(biāo)準(zhǔn)制定、研究和使用單位以幫助，提供國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化信息。由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)制定組織包括美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)(ASTM)、美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)(ASME)、美國(guó)電氣和電子工程師協(xié)會(huì)(IEEE)、美國(guó)石油協(xié)會(huì)(API)以及美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室(UL)等在內(nèi)的多家學(xué)(協(xié))會(huì)組織和聯(lián)盟組織。學(xué)(協(xié))會(huì)標(biāo)準(zhǔn)由各種學(xué)(協(xié))會(huì)組織，感興趣的生產(chǎn)者、用戶、消費(fèi)者以及政府和學(xué)術(shù)界的代表通過(guò)協(xié)商程序而制定，適用于本行業(yè)。聯(lián)盟不同于學(xué)(協(xié))會(huì)，由企業(yè)自愿結(jié)盟而成，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)旨在對(duì)產(chǎn)業(yè)最新技術(shù)做出快速反應(yīng)，適用于聯(lián)盟所屬成員[7]。

3.2 德國(guó)

德國(guó)實(shí)行的是政府授權(quán)民間管理的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，聯(lián)邦政府沒(méi)有官方的標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府也沒(méi)有頒布標(biāo)準(zhǔn)化法，德國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作主要是由德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)(DIN)負(fù)責(zé)。德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)屬于民間組織，是政府承認(rèn)的德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)，代表德國(guó)參與國(guó)際和歐洲標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，包括編制修訂標(biāo)準(zhǔn)等。

德國(guó)的技術(shù)法規(guī)體系一般由技術(shù)法規(guī)，技術(shù)規(guī)則，一般基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范3個(gè)層次組成。其中，技術(shù)法規(guī)是指由聯(lián)邦政府、州政府以及其專設(shè)機(jī)構(gòu)頒布的法律文件，特點(diǎn)為強(qiáng)制性、等級(jí)性和相關(guān)性，其又可以分為3級(jí)：法律、政令和管理?xiàng)l例。技術(shù)規(guī)則是指除DIN以外的各種專業(yè)團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)文獻(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是德國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一般基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范則由專業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、民間組織和政府機(jī)構(gòu)制定，包括DIN標(biāo)準(zhǔn)、SEW標(biāo)準(zhǔn)(鋼鐵材料標(biāo)準(zhǔn))、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作指南等[8]。

3.3 日本

日本采取政府主導(dǎo)、民間參與的標(biāo)準(zhǔn)化體制，其標(biāo)準(zhǔn)化管理工作主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(原通商產(chǎn)業(yè)省)和農(nóng)林水產(chǎn)省(原農(nóng)林省)負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省根據(jù)《日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)制定、修改、頒布及有關(guān)行政管理工作，具體工作由日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(JISC)執(zhí)行。農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《日本農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和正確標(biāo)簽法》負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)制定、修改、頒布及有關(guān)行政管理工作，具體工作由日本農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(JASC)執(zhí)行。

日本的技術(shù)法規(guī)體系由法律、政令、省令、告示和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。法律是根據(jù)日本憲法對(duì)國(guó)會(huì)立法事項(xiàng)范圍的規(guī)定，由法律案經(jīng)國(guó)會(huì)兩院通過(guò)后頒布實(shí)施。政令是為保證憲法及法律的實(shí)施而制定，政令中除法律特別授權(quán)者外，通常不制定罰則。省令是基于法律或者政令的授權(quán)，由各省大臣就其主管的行政事務(wù)制定的規(guī)范性文件。告示則是對(duì)定性表述內(nèi)容進(jìn)行的補(bǔ)充規(guī)定，包括了各種試驗(yàn)方法和技術(shù)細(xì)節(jié)。日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要是指日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JIS)和日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JAS)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由各省主管大臣或民間團(tuán)體提出標(biāo)準(zhǔn)草案，交由日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審議發(fā)布。各行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、工業(yè)協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體，負(fù)責(zé)制定本行業(yè)內(nèi)需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和JIS標(biāo)準(zhǔn)的研究起草任務(wù)。

4 我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改革路徑

4.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題

由于我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制的約束，制約了工程建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，也限制了我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的輸出。這些問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下6方面：①標(biāo)準(zhǔn)供給渠道單一，市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)匱乏。由政府主導(dǎo)或者壟斷標(biāo)準(zhǔn)供給的管理體制，難以滿足市場(chǎng)需求，新技術(shù)難以及時(shí)形成標(biāo)準(zhǔn)推廣，同時(shí)，目前我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還不發(fā)達(dá)，尚未得到政府和市場(chǎng)的認(rèn)可。②標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期不能滿足市場(chǎng)需求，技術(shù)創(chuàng)新性受到抑制。目前我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)7 000余項(xiàng)，按照5 a修訂計(jì)算，每年至少要修訂1 400余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)才能保證標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)與市場(chǎng)同步，但目前，我國(guó)每年工程建設(shè)制修訂項(xiàng)目只有300余項(xiàng)，這顯然無(wú)法滿足新技術(shù)、新材料、新工藝的更新需求。此外，現(xiàn)有體制造成了工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中過(guò)度依賴政府標(biāo)準(zhǔn)，扼殺了設(shè)計(jì)、施工人員的創(chuàng)新積極性。③現(xiàn)行強(qiáng)制性條文弊端逐漸顯露。我國(guó)將帶有強(qiáng)制性條文的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這與國(guó)外真正意義上的技術(shù)法規(guī)存在本質(zhì)區(qū)別，特別是兩者的制定方式、制定和批準(zhǔn)程序、內(nèi)容構(gòu)成、法律效力都存在很多差異。所謂強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)只是其中的強(qiáng)制性條文具有強(qiáng)制性，非強(qiáng)制性條文不具有強(qiáng)制性，造成了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中缺乏整體性。④標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程建設(shè)的目標(biāo)性能要求不系統(tǒng)、不突出。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家執(zhí)行的“技術(shù)法規(guī)”相比，我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺少政府從宏觀方面對(duì)項(xiàng)目整體目標(biāo)、性能要求的控制，更多局限于對(duì)建設(shè)過(guò)程的微觀要求，模糊了政府和市場(chǎng)的控制界限。⑤部分標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平和指標(biāo)不高，技術(shù)指標(biāo)要求前瞻性不足，特別是對(duì)于城市生命線工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，影響城市綜合承載能力，增加了城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。⑥標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平滯后。很多工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的組成要素、術(shù)語(yǔ)、技術(shù)指標(biāo)構(gòu)成和表達(dá)方式等方面，與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)存在較大區(qū)別。

正是由于這些問(wèn)題的存在，造成了我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際管理、運(yùn)行和應(yīng)用過(guò)程中，政府與市場(chǎng)的角色錯(cuò)位，市場(chǎng)主體活力受到一定限制，既阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開展，又影響了標(biāo)準(zhǔn)化作用的有效發(fā)揮?；诖?，我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改革應(yīng)將不斷完善標(biāo)準(zhǔn)共同治理模式，發(fā)揮政府底線管理和市場(chǎng)自身活力作為基本思路。

4.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革的路徑

當(dāng)前，我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革可參考兩條路徑，一條路徑是參照國(guó)外模式，在我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)體系中增加“技術(shù)法規(guī)”這一法規(guī)類別，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)條例，明確“技術(shù)法規(guī)”的法律地位，形成法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的體系；另一條路徑是結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化體制，以《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》為上位法，修訂《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》(原建設(shè)部令第81號(hào))和《工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(原建設(shè)部令第24號(hào))，以完善全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理要求，盡快制定實(shí)施全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，形成以法律和部門規(guī)章為監(jiān)管依據(jù)，以全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范為技術(shù)底線，以推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)支撐的新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

很顯然，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化體制，在現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的框架下建立我國(guó)新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的改革路徑是更加現(xiàn)實(shí)的，更加符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情。修訂后的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的定義、標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)管理體制、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督等方面內(nèi)容都進(jìn)行了修訂，新法的實(shí)施將為我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)階段改革奠定堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

4.3 修訂前后《標(biāo)準(zhǔn)化法》的對(duì)比

修訂前和修訂后的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)內(nèi)容對(duì)比如下。

① 標(biāo)準(zhǔn)制定范圍

a.修訂前的《標(biāo)準(zhǔn)化法》

第二條 對(duì)下列需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)：

(一)工業(yè)產(chǎn)品。

(二)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法。

(三)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工方法和安全要求。

(四)有關(guān)工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法。

(五)重要農(nóng)產(chǎn)品和其他需要制定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

b.修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》

第二條 本法所稱標(biāo)準(zhǔn)(含標(biāo)準(zhǔn)樣品)，是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。

② 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的定義

a.修訂前的《標(biāo)準(zhǔn)化法》

第七條 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

b.修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》

第十條 對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

③ 標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)

a.修訂前的《標(biāo)準(zhǔn)化法》

修訂前的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條規(guī)定，對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位必須遵守的技術(shù)規(guī)定。

《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》(原建設(shè)部令第81號(hào))、《工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定》(建標(biāo)[2004]20號(hào))分別對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的管理實(shí)施進(jìn)行了規(guī)定。

由上述法律、法規(guī)、部門規(guī)章及管理規(guī)定構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)劃分(見(jiàn)圖1)，即強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)和推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

圖1原《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)

b.修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》

第二條 標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)見(jiàn)圖2。

圖2修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)

④ 標(biāo)準(zhǔn)管理體制

a.修訂前的《標(biāo)準(zhǔn)化法》

第五條 國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

市、縣標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門，按照省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定的各自的職責(zé)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

b.修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》

第十三條 為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門。

⑤ 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督

a.修訂前的《標(biāo)準(zhǔn)化法》

第十四條 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。

第十五條 企業(yè)對(duì)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，可以向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門授權(quán)的部門申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。認(rèn)證合格的，由認(rèn)證部門授予認(rèn)證證書，準(zhǔn)許在產(chǎn)品或者其包裝上使用規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)志。

已經(jīng)取得認(rèn)證證書的產(chǎn)品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，以及產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證或者認(rèn)證不合格的，不得使用認(rèn)證標(biāo)志出廠銷售。

第十七條 企業(yè)研制新產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品，進(jìn)行技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)化要求。

b.修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》

第二條 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。

第二十七條 國(guó)家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。國(guó)家鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。

第二十八條 企業(yè)研制新產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品，進(jìn)行技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化要求。

第二十九條 國(guó)家建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。

國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，根據(jù)反饋和評(píng)估情況對(duì)其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過(guò)五年。經(jīng)過(guò)復(fù)審，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止。

5 我國(guó)燃?xì)鈴?qiáng)制性規(guī)范制訂

為適應(yīng)我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革，借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家燃?xì)庑袠I(yè)的“技術(shù)法規(guī)”制訂經(jīng)驗(yàn)，以保證燃?xì)夤こ痰摹氨举|(zhì)安全”為目標(biāo)，我國(guó)率先在燃?xì)庑袠I(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域開展了改革探索。其中，編制符合我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)的燃?xì)馊膹?qiáng)制性規(guī)范和構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)燃?xì)獍l(fā)展和面向國(guó)際的新型燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是兩項(xiàng)關(guān)鍵核心工作。

2015年起，在全文強(qiáng)制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 50494—2009《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，開始結(jié)合國(guó)外“技術(shù)法規(guī)”對(duì)保障燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)安全和連續(xù)穩(wěn)定供氣所起的作用以及基本構(gòu)成要素等內(nèi)容，制訂我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)的工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范。燃?xì)鈴?qiáng)制性規(guī)范作為行政監(jiān)管和工程建設(shè)的底線要求，將成為我國(guó)燃?xì)夤こ獭凹夹g(shù)法規(guī)”體系的重要組成內(nèi)容，同時(shí)又將成為我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的頂層要求。燃?xì)鈴?qiáng)制性規(guī)范定位為現(xiàn)行法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系的橋梁和紐帶，對(duì)于《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)，由強(qiáng)制性規(guī)范實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的技術(shù)性轉(zhuǎn)化或者技術(shù)性落實(shí)；對(duì)于今后轉(zhuǎn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性規(guī)范將起到方向引導(dǎo)和“技術(shù)紅線”的作用。燃?xì)鈴?qiáng)制性規(guī)范重點(diǎn)涉及燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)和運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、工程質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權(quán)益和公共利益，以及促進(jìn)能源資源節(jié)約利用，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等內(nèi)容，突出燃?xì)夤こ坦δ?、性能的要求，?shí)現(xiàn)對(duì)燃?xì)夤こ添?xiàng)目結(jié)果控制和建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、拆除等全生命期的全覆蓋。現(xiàn)行燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性條文將全部納入強(qiáng)制性規(guī)范，同時(shí)，強(qiáng)制性規(guī)范實(shí)施后，現(xiàn)行燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)將逐步轉(zhuǎn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，今后的推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)強(qiáng)制性規(guī)范起到更為具體的技術(shù)支撐作用。

燃?xì)夤こ虖?qiáng)制性規(guī)范的制訂也將逐步形成符合我國(guó)燃?xì)夤こ烫攸c(diǎn)的燃?xì)饧夹g(shù)法規(guī)體系，相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章作為燃?xì)夤こ躺婕八袑?duì)象必須遵守的行政管理要求，強(qiáng)制性規(guī)范作為燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)和運(yùn)行維護(hù)各方責(zé)任主體必須遵守的技術(shù)規(guī)定，政府供給的推薦性標(biāo)準(zhǔn)將作為燃?xì)夤こ讨泄嫘约夹g(shù)內(nèi)容提供技術(shù)支持，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)燃?xì)夤こ讨行录夹g(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用提供技術(shù)支撐。由此，將在保證我國(guó)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)安全的目標(biāo)前提下，充分激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)供給和技術(shù)創(chuàng)新，從而帶動(dòng)我國(guó)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平逐步與國(guó)際接軌。