文龍杰　徐方清

在哈薩克斯坦“1+3”的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，“1 ”是指納扎爾巴耶夫：辭去首任總統(tǒng)后，他擁有民族領(lǐng)袖的地位， 仍是安全會議主席、祖國之光黨主席、憲法委員會的成員

當?shù)貢r間3月19日晚間7點，歐亞地區(qū)的政壇“常青樹”、79歲的哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫突然宣布辭職。

日子選得有些講究，次日是哈薩克斯坦的傳統(tǒng)新年——納吾魯孜節(jié)。更重要的是，此時距2020年4月份的總統(tǒng)大選已逼近一年倒計時。

雖事出突然，但若長期對哈薩克斯坦政治生態(tài)保持關(guān)注，則并不會感到意外。此前，納扎爾巴耶夫已做好了所有鋪墊，給出了求解其政治方程式的一個又一個參數(shù)。

來自“老朋友”的刺激

2016年9月2日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫因嚴重腦溢血醫(yī)治無效突然去世，享年78歲?？ɡ锬蚺c納扎爾巴耶夫均為中亞政治名宿，一個是烏茲別克斯坦的開國總統(tǒng)，一個締造了獨立的哈薩克斯坦。多年來，兩人一直互為標桿，既暗中較勁，又惺惺相惜。

納扎爾巴耶夫稱卡里莫夫為“共事多年的老朋友”?？ɡ锬蛏?938年，納扎爾巴耶夫生于1940年?？ɡ锬虻拟婚L逝，給了納扎爾巴耶夫極大刺激。

納扎爾巴耶夫隨即根據(jù)烏茲別克斯坦的經(jīng)驗開始有所行動。9月8日，納扎爾巴耶夫簽署了一項人事變動的總統(tǒng)令。根據(jù)該總統(tǒng)令，馬西莫夫不再擔任總理職務(wù)，改任國家安全委員會主席。馬西莫夫生于1965年，是納扎爾巴耶夫的股肱之臣。因其維吾爾族的家庭出身，他不可能覬覦總統(tǒng)的位置，正堪保國之職。

烏茲別克斯坦的權(quán)力交接經(jīng)驗顯示，在法律程序上，烏茲別克斯坦最高會議立法院和參議院發(fā)揮了重要作用;而在保障該過程的安全與穩(wěn)定上，強力部門的影響則是決定性的。

教訓則是，總統(tǒng)子女如果缺少“佩戴王冠”的相應(yīng)能力，不但無緣權(quán)杖，甚至還會賠個底兒掉。卡里莫夫的大女兒古麗娜拉·卡里莫娃曾一時風頭無兩，被各方認為是繼承大統(tǒng)的可能人選。按照政治學上的博弈論，作為儲君的最大挑戰(zhàn)，是儲君這一地位會成為原本存在矛盾的各方聯(lián)合在一起的理由。所謂“緩稱王”策略，就是旨在避免此類困境?？上М敃r身在高位的古麗娜拉利令智昏，最終卻連人身自由都失去了。

隨著能源價格下跌和金融危機等因素的影響，哈薩克斯坦在上世紀90年代的經(jīng)濟高速發(fā)展階段宣告結(jié)束。當初經(jīng)濟高速發(fā)展所掩蓋的各類社會問題開始爆發(fā)，此起彼伏的游行中不乏對納扎爾巴耶夫長期執(zhí)政的抱怨。

在這種背景下，納扎爾巴耶夫若要扶持自己的家族成員接任總統(tǒng)，在技術(shù)上可以辦得到，但其負作用也十分難以控制。這不僅會影響納扎爾巴耶夫的政治品格和歷史地位，面對民眾的責難和政治對手的攻擊，其繼任者能否坐得穩(wěn)總統(tǒng)的位置也要打一個巨大的問號。顯然，并不是每一個接班人都有普京那樣的好命，在履職后就欣逢百年難遇的能源價格飆升。

以納扎爾巴耶夫的政治智慧，他絕不會對此毫無預(yù)見，否則早就對其后人進行“重點培養(yǎng)”了。發(fā)生在烏茲別克斯坦的案例，只不過再次提了個醒。如何既能確保家族成員的安全與利益，又避免令他（她）們陷入權(quán)力斗爭的漩渦，成為眾矢之的？

放權(quán)與分權(quán)

三個多月后，經(jīng)驗老到的納扎爾巴耶夫決定修憲。

2017年1月25日，納扎爾巴耶夫發(fā)表《致哈薩克斯坦公民呼吁書》，就即將開展的憲法改革進行解釋。

這份《呼吁書》表達了兩重意思。一方面，哈薩克斯坦過去的道路是正確的，符合歷史實際。“在克服國家建設(shè)所遇到的巨大困難的過程中，我們需要一個強有力的總統(tǒng)權(quán)力?！?納扎爾巴耶夫強調(diào)，強有力的總統(tǒng)權(quán)力保障了哈薩克斯坦獨立以來各項改革的推進和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，獨立以來取得的成就就是明證。

另一重意思是，現(xiàn)實已發(fā)生變化，必須根據(jù)實際變化對現(xiàn)有政治體制進行改革。納扎爾巴耶夫表示，隨著歷史的演變，時代的發(fā)展，國家管理體系到了必須改革的時候，考慮到國家利益、時代要求和子孫后代的前途，改革計劃“主要目的是重新分配總統(tǒng)、政府和議會權(quán)力”。

特別值得注意的是，納扎爾巴耶夫在《呼吁書》中專門提出了政治體制“現(xiàn)代化”這一概念。他說：“我這樣做，目的只有一個，就是要建立一個更有效、更穩(wěn)定的現(xiàn)代化國家治理體系?！?/p>

什么是“現(xiàn)代化”，這個令理論家都會頭疼的問題，納扎爾巴耶夫肯定不可能進行明確定義。但他清楚地向外界傳遞出這樣的信號：“父傳子，家天下”肯定不是“現(xiàn)代化”;如何實現(xiàn)政治體制的現(xiàn)代化呢？放權(quán)與分權(quán)。

“改革之后，總統(tǒng)將在議會和政府間扮演終極裁判的角色。國家領(lǐng)導人將負責外交、國家安全和國防事務(wù)，而政府和議會在權(quán)力再分配過程中將獲得重要位置。權(quán)力再分配工作將通過兩個方面進行：第一，總統(tǒng)部分社會和經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)整權(quán)力將移交至政府;第二，最困難的任務(wù)是通過憲法保持國家權(quán)力分支之間的平衡?！奔{扎爾巴耶夫說。

根據(jù)納扎爾巴耶夫的設(shè)計，首先，將總統(tǒng)調(diào)控社會經(jīng)濟的部分職能移交至政府和地方自治體系。這不是權(quán)宜之計，而是制度性的調(diào)整。因為納扎爾巴耶夫要求通過對修改相關(guān)法律來落實和保障。此外，這項任務(wù)十分緊迫，要在本屆議會第二會期結(jié)束前（也就是當年的6月底前）完成。

其次，加強議會在權(quán)力格局中的地位。這體現(xiàn)在兩個方面：第一，加強議會在組建政府中的作用，只有在議會選舉中勝出的政黨才有權(quán)組建新一屆政府;第二，各政府職能部門間的職責分配須在憲法和法律內(nèi)進行，換言之，議會可通過修憲或制定、修改法律來對政府職能部門施加影響。用納扎爾巴耶夫的話說，改革將增強政府對議會的責任，同時擴大議會和地方立法機構(gòu)對政府的監(jiān)督職能，“今后政府將向議會負責，而不是像以前那樣對總統(tǒng)負責” 。

也就是在這個時候，有征兆顯示，納氏家族可能會在未來掌握議會，其代表是納扎爾巴耶夫的大女兒達麗加·納扎爾巴耶夫娃。因為，如果達麗加女承父業(yè)，不但有悖政治體制的“現(xiàn)代化”，且成本實在過高。哈薩克斯坦的游牧文化氛圍和伊斯蘭宗教傳統(tǒng)，不會輕易讓自己的國家被一位女性來領(lǐng)導。另外，以達麗加的經(jīng)歷和能力，她也難以讓其他權(quán)力集團服膺。

而達麗加如果執(zhí)掌議會，隨著議會權(quán)力的擴大，她將擁有對哈薩克斯坦未來發(fā)展的巨大影響力。這種影響力或許在決策領(lǐng)域相對較弱，但其否決權(quán)和修正力量卻不可小覷。如果把哈薩克斯坦比作一輛行駛中的汽車，達麗加可能就是那個有權(quán)踩剎車的人。這種安排既使達麗加避過處于權(quán)力中心的弊端，比如會因國家的經(jīng)濟社會發(fā)展問題遭到民眾的責難及政治對手的打擊，同時也能保障納扎爾巴耶夫既定路線和方針的實施，維護本家族的利益，同時無損于納扎爾巴耶夫的政治品格和歷史形象。

首任總統(tǒng)-民族領(lǐng)袖

2017年3月3日，議會上下兩院召開全體會議，通過了憲法改革修正案。納扎爾巴耶夫的此番憲法改革通過分權(quán)與放權(quán)，削減了總統(tǒng)的權(quán)力，旨在防止未來的總統(tǒng)一家獨大，讓議會和政府成為“花架子”。

納扎爾巴耶夫在會上重提“現(xiàn)代化”。他說，修憲后，政治現(xiàn)代化將得以實現(xiàn)，議會、政府及其他所有執(zhí)行機構(gòu)將受到更加嚴格的監(jiān)督。有一點是確定的，那就是哈薩克斯坦原有政治模式——總統(tǒng)制國家制度將保持不變。議會和政府的權(quán)力將得以擴大，在國家管理所發(fā)揮的作用也將得以加強。此外，他強調(diào)，憲法改革計劃、五大改革計劃和第三階段發(fā)展計劃需要同時實施，因為，它們彼此之間有著緊密聯(lián)系。此前在國情咨文所提到的所有任務(wù)將由立法和執(zhí)法機構(gòu)負責完成。

“政治和技術(shù)現(xiàn)代化進程，及其他所有的努力都是為了實現(xiàn)哈薩克斯坦能順利躋身全球前30強國的目標?！睂嶋H上，納扎爾巴耶夫有些發(fā)布“政治遺囑”的意思，要通過這些規(guī)劃和綱要為未來的哈薩克斯坦劃定發(fā)展道路。這也是他強調(diào)這些規(guī)劃與綱要須和憲法改革一塊進行的要義所在。此后，納扎爾巴耶夫?qū)⒆约旱拇蟛糠志Ψ旁谶@些宏大規(guī)劃的開啟和實施中。

到了2018年5月，事態(tài)進一步明朗化。

2018年5月，哈薩克斯坦議會通過了意義重大的《安全會議法》。7月5日，納扎爾巴耶夫簽署批準。7月12日，《安全會議法》的文本全文在官方媒體上發(fā)布。

《安全會議法》明確了安全會議的法律地位是負責協(xié)調(diào)統(tǒng)一哈薩克斯坦國家安全和防務(wù)政策的憲法機構(gòu)?！皯椃C構(gòu)”意味著安全會議及安全會議主席做出的決定具有強制性法律效力，哈薩克斯坦國家機構(gòu)、組織和官員必須嚴格執(zhí)行。

此外，這項法律還明確了安全會議的職權(quán)范圍是維護哈薩克斯坦的國內(nèi)政治穩(wěn)定，保護國家憲法秩序、主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整，以及在國際政治舞臺上保障哈薩克斯坦的國家利益。概言之，負責對內(nèi)的內(nèi)務(wù)安全，對外的國防安全。前者涉及警察和安全部隊，后者涉及軍隊。

安全會議的組織架構(gòu)，也由此在法律層面得以確立。安全會議由總統(tǒng)組建，成員由總統(tǒng)和安全會議主席商討選定。尤其值得注意的是，法律規(guī)定，鑒于哈薩克斯坦首任總統(tǒng)的歷史性地位，授予首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫安全會議終身主席權(quán)力。

3月20日，哈薩克斯坦首都阿斯塔納，托卡耶夫在宣誓就任總統(tǒng)的儀式上親吻國旗。

納扎爾巴耶夫通過這部法律獲得了終身享有調(diào)動哈薩克斯坦安全和國防力量的權(quán)力。換言之，納扎爾巴耶夫即便不再擔任總統(tǒng)，仍可手握安全和國防力量的控制權(quán)。

在當年的6月20日，當時還是上議院院長的托卡耶夫在接受英國廣播公司（BBC）采訪時釋放出信號，納扎爾巴耶夫或?qū)⒉粎⒓?020年總統(tǒng)大選。他說：“我不相信納扎爾巴耶夫總統(tǒng)將參加2020年總統(tǒng)選舉。因為他是一個非常睿智的人，他非常理智。我想，將有其他候選人出現(xiàn)在我們的總統(tǒng)選舉中?！?/p>

退出前臺，轉(zhuǎn)向幕后，憑借“首任總統(tǒng)-民族領(lǐng)袖”地位對哈薩克斯坦發(fā)展施加影響的方案在這時已經(jīng)成形了。根據(jù)相關(guān)法律，“首任總統(tǒng)-民族領(lǐng)袖”這一稱號不是虛銜，而是具有實實在在的政治地位。

2000年，哈薩克斯坦議會通過了《首任總統(tǒng)法》，明確界定納扎爾巴耶夫卸任后的地位是“首任總統(tǒng)”，而不是“前總統(tǒng)”。他有權(quán)就重要的國家建設(shè)、內(nèi)政和外交政策、國家安全等向人民發(fā)表立場;有權(quán)在議會及其各委員會、政府會議上發(fā)表意見;繼續(xù)領(lǐng)導具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的哈薩克斯坦人民大會;進入憲法委員會和安全會議。

2010年議會對《首任總統(tǒng)法》進行修訂，更名為《首任總統(tǒng)-民族領(lǐng)袖法》。卸任總統(tǒng)后，民族領(lǐng)袖將設(shè)立對其本人負責的辦公室，保有獨立的行政團隊。將首任總統(tǒng)這一歷史地位轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力，相關(guān)的借鑒經(jīng)驗很多，比如作為首任總統(tǒng)，烏茲別克斯坦等國家的憲法中明確規(guī)定任期不受限制。

“1+3”權(quán)力結(jié)構(gòu)

關(guān)于納扎爾巴耶夫辭任總統(tǒng)的較為明確的信號出現(xiàn)于今年2月4日，納扎爾巴耶夫就憲法是否有關(guān)于總統(tǒng)提前終止權(quán)力的詳細規(guī)定，向憲法委員會提出咨詢。憲法委員會于當月15日對相關(guān)條文進行了解釋，得出結(jié)論“總統(tǒng)有權(quán)辭職”。

隨后，則是密集的人事調(diào)動。2月12日，前內(nèi)務(wù)部長卡西莫夫被任命為總統(tǒng)助理、安全會議秘書，他也被納扎爾巴耶夫評價為“誠實的人”;2月21日，以薩金塔耶夫為首的政府內(nèi)閣集體提交辭呈。納扎爾巴耶夫于25日簽署總統(tǒng)令，任命馬明為新一屆政府總理。通過這一舉動，將馬明提到了權(quán)力核心層。

3月18日 ，納扎爾巴耶夫簽署了關(guān)于授予高級軍官軍銜和特殊聲譽命令。根據(jù)總統(tǒng)令，國家安全委員會主席馬西莫夫和總統(tǒng)顧問、安全會議秘書葉爾梅克巴耶夫的軍銜晉升為少將。一天后，納扎爾巴耶夫簽署了兩份特別值得注意的總統(tǒng)令。一是任命卡西姆別科夫擔任“首任總統(tǒng)”辦公廳主任，二是任命比謝姆巴耶夫為“首任總統(tǒng)”助理、負責總統(tǒng)事務(wù)的第一副主任。

通過這一番人事安排，納扎爾巴耶夫搭建起了其作為國家安全會議主席和“首任總統(tǒng)”的行政班底。到此時，一切準備停當。

3月19日晚上7點鐘，納扎爾巴耶夫宣布辭任總統(tǒng)。根據(jù)憲法，上議院議長托卡耶夫代理總統(tǒng)一職。3月20日中午12點，托卡耶夫宣誓就職，成為哈薩克斯坦獨立以來的第二位總統(tǒng)。憲法中并沒有關(guān)于“臨時總統(tǒng)”的規(guī)定，托卡耶夫在宣誓后正式成為總統(tǒng)，而非一些媒體所報道的代理總統(tǒng)，其任職期限為納扎爾巴耶夫總統(tǒng)任期所剩余的時間。

托卡耶夫在宣誓當天就建議以納扎爾巴耶夫的名字命名首都，將阿斯塔納更名為“努爾蘇丹”，并建議各州首府也以首任總統(tǒng)的名字命名主要街道。

不出所料，3月20日，哈薩克斯坦議會上院國際關(guān)系、國防和安全委員會主席達麗加· 納扎爾巴耶娃當選為參議院議長。

這樣，哈薩克斯坦就形成了“1+3”的權(quán)力結(jié)構(gòu)?！?”是納扎爾巴耶夫。如他在3月19日的辭職講話中所說：辭職后還擁有首任總統(tǒng)和民族領(lǐng)袖的地位，仍將是安全會議主席、祖國之光黨主席、憲法委員會的成員?！叭詫⒑腿嗣裨谝黄稹液腿嗣竦年P(guān)切仍然是我的關(guān)切。”

“3”是總統(tǒng)托卡耶夫、政府總理馬明、議長達麗加。托卡耶夫生于1953年，他過去的成績主要體現(xiàn)在外交領(lǐng)域。盡管在民眾中口碑較好，但缺乏作為領(lǐng)袖的基本條件，也沒有自己的派系朋黨。這實際恰恰是他能成為總統(tǒng)的原因，也被認為和梅德韋杰夫當年擔任過一屆總統(tǒng)的情形如出一轍。如今的哈薩克斯坦總統(tǒng)府網(wǎng)站上，納扎爾巴耶夫與托卡耶夫兩人的活動報道“同框出現(xiàn)”。

未來一年，納扎爾巴耶夫?qū)欢ǔ潭葟那芭_轉(zhuǎn)移到幕后，其最主要的精力將用來觀察、指導和鍛煉新人。一個可能出現(xiàn)的明顯變化是，馬明政府或許會在經(jīng)濟方面有所表現(xiàn)。

假如在2020年4月的大選中，馬明參選總統(tǒng)，則可能重演烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫的角色。這樣的話，哈薩克斯坦未來的政治格局將變?yōu)榇罂偨y(tǒng)、小政府、大議會。納扎爾巴耶夫在幕后掌控全局，馬明負責踩油門，達麗加負責踩剎車。要實現(xiàn)這種可能性，馬明需要在未來的一年里拿出相當出色的答卷。這份答卷是納扎爾巴耶夫要拿給哈薩克斯坦民眾的，也是要拿給馬明的政治對手的。就當前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，馬明要交上一份滿意的答卷尚面臨著不小的挑戰(zhàn)。

如果馬明的這份答卷不及格，那么在2020年4月的大選中，當選的則可能是托卡耶夫，眼下的權(quán)力結(jié)構(gòu)將不會發(fā)生大的變動。托卡耶夫仍是一個虛位總統(tǒng)，上傳下達;馬明作為總理會在經(jīng)濟領(lǐng)域采取改革措施，以應(yīng)對哈薩克斯坦的經(jīng)濟和社會問題;達麗加擔任議長，負責議會。

也有傳聞?wù)f，2020年大選中真正的黑馬候選人，可能目前還處于被雪藏狀態(tài)。

不過，這些安排仍是過渡性質(zhì)的，過渡時期的重要任務(wù)是扶植新一代領(lǐng)袖。這位領(lǐng)袖需符合兩個條件：第一，堅定地貫徹納扎爾巴耶夫此前的既定方針路線，獲得納扎爾巴耶夫的支持;第二，具有治國理政之才，尤其在發(fā)展經(jīng)濟方面能夠有所成就，從而獲得民眾的支持。這個人可能是馬明，也可能另有其人。

當然，這一切的前提就是，納扎爾巴耶夫的身體狀況允許他能夠繼續(xù)為未來的領(lǐng)導人把舵，為后者爭取更多歷練的時間。烏茲別克斯坦2016年9月出現(xiàn)的那一幕，納扎爾巴耶夫肯定不愿意也會極力避免見到。