佩妮洛皮·寇吉亞諾·哥德堡

自2018年以來，“關(guān)稅戰(zhàn)”卷土重來，貿(mào)易緊張日益加劇，許多觀察者發(fā)出全面貿(mào)易戰(zhàn)警告，甚至說全球貿(mào)易體系都有可能崩潰。

當(dāng)然，這不是美國這些年來第一次試圖用貿(mào)易政策擴展自己的利益。1971年，尼克松政府對所有進口商品征收10%關(guān)稅，以阻止美國經(jīng)常項目赤字增加。后來，里根總統(tǒng)針對大量進口商品，實施了非關(guān)稅壁壘。

盡管如此，這些做法與最近的提高關(guān)稅政策都有重要區(qū)別。首先，時機出人意料。直到2018年，全球化似乎都是一股不可阻擋、不可逆轉(zhuǎn)的力量。國際貿(mào)易被認為是完全自由化的，任何對于貿(mào)易壁壘政策的探討都會遭到學(xué)術(shù)界和決策圈的猛烈批評。更奇怪的是，一邊是美國保護主義的崛起，一邊又是美國失業(yè)率位于50年來的低位，股市節(jié)節(jié)上漲，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速高達3%左右。

美國近期貿(mào)易政策的優(yōu)先出發(fā)點似乎是這兩個：保護進口競爭行業(yè)中的就業(yè)，以及強調(diào)對世界貿(mào)易組織沒能有效解決當(dāng)前貿(mào)易體系本身問題的失望。后一個動機讓當(dāng)前的保護主義不同于近期的其他幾次，并變得更加危險。

畢竟，用貿(mào)易政策保護國內(nèi)就業(yè)不是什么新鮮事，盡管早已過時。大部分決策者現(xiàn)在都認為，對于開放的、不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境下的失業(yè)工人，再培訓(xùn)和重新配置補貼等國內(nèi)政策更加有效。北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）通過重新談判中的小修小補就得以延續(xù)，就是一個明證。

因此，真正的問題出自于當(dāng)前貿(mào)易體系及其各種缺陷。原則上，這些問題應(yīng)該在世界貿(mào)易組織框架下通過多邊談判去解決。但實踐中的處理方式則往往是特事特辦，通過冗長的、過于官僚化的流程來解決，常常無法觸及問題的根源。

當(dāng)前貿(mào)易糾紛的中長期影響仍有待觀察。通過計算一般均衡模型等仿真預(yù)測，最近的提高關(guān)稅政策，其影響絕沒有達到災(zāi)難性的程度。

更大的危險在于今天的政策變動將會不斷地創(chuàng)造不確定性，從而導(dǎo)致投資行為的減少。相關(guān)學(xué)術(shù)研究一再顯示，總體上投資者對于經(jīng)濟環(huán)境的變化十分敏感。就目前的情況來看，基于規(guī)則的貿(mào)易體系和全球價值鏈，其不確定性會在將來日益升高，這對于投資的影響是讓人擔(dān)憂的。

此外，美國和中國等大型經(jīng)濟體能夠從當(dāng)前的變局中脫身而出，當(dāng)然也要付出代價，但是小一些的新興經(jīng)濟體的損失將更為慘重。對于許多小型經(jīng)濟體來說，貿(mào)易是擺脫貧困的良方。它們通過遵守世界貿(mào)易組織的普遍規(guī)則，來抵擋來自國內(nèi)游說集團和特殊利益群體的壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

對當(dāng)前局面的一個樂觀看法是各國會坐到談判桌前，最終形成更有效的多邊體系。這套體系可能將包括世界貿(mào)易組織改革、服務(wù)和電子商務(wù)貿(mào)易自由化、限制補貼和保護知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)定，以及更深入的跨境監(jiān)管協(xié)作。

樂觀主義者肯定會拿20世紀80年代來與當(dāng)下作比較，當(dāng)時，全球貿(mào)易體系因為美國和日本之間的貿(mào)易關(guān)系緊張加劇而受到挑戰(zhàn)。但最終這一體系沒有崩潰，而是變得更加強大，美日間的貿(mào)易沖突得以化解，為過去三十年的超全球化奠定了基礎(chǔ)。

也許，未來的國際貿(mào)易亦當(dāng)如此。也有可能不會。對那些擔(dān)心貿(mào)易未來的人來說，2019年唯一的確定性是，這將是令人緊張的一年。