嚴(yán)俊 旦久羅布 張海鵬 何世丞 謝文棟 高科

摘 要：草場(chǎng)流轉(zhuǎn)是農(nóng)牧區(qū)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需求，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收致富的重要方式之一。以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為目標(biāo)，本文對(duì)那曲目前畜牧業(yè)以及草場(chǎng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析，提出農(nóng)牧區(qū)加快草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的想法和思考，闡述了草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的必要性和重要性，淺在分析制約那曲草場(chǎng)流轉(zhuǎn)限制因素，提出加快農(nóng)牧區(qū)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：草場(chǎng)流轉(zhuǎn);問題;思考;對(duì)策

目前，那曲傳統(tǒng)畜牧業(yè)為一家一戶、小而散、自由放牧、管理粗放的方式，但隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，以往的傳統(tǒng)畜牧業(yè)很難適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖、科學(xué)化的管理、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、大市場(chǎng)的需求，制約著那曲畜牧業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)牧民群眾畜牧業(yè)增收致富的一個(gè)原因。對(duì)農(nóng)牧區(qū)閑置草場(chǎng)進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，以快速推進(jìn)牧區(qū)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，充分利用草場(chǎng)，拓寬農(nóng)牧民增收致富的渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均收入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的必要性和重要性

1.草場(chǎng)流轉(zhuǎn)優(yōu)化草地資源的統(tǒng)籌重配。在農(nóng)牧區(qū)實(shí)行草場(chǎng)承包50年不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)行草場(chǎng)使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，可合理的重新配置草地資源，科學(xué)管理、充分利用、達(dá)到發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的目的。有效解決草場(chǎng)面積大、少牲畜或無畜戶造成草場(chǎng)資源浪費(fèi)和養(yǎng)殖大戶、多畜戶、養(yǎng)殖合作社以及規(guī)?；B(yǎng)殖公司造成的有畜無草影響畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展生產(chǎn)的矛盾。

2.草地流轉(zhuǎn)推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖。草場(chǎng)合理有序流轉(zhuǎn)，將會(huì)很大程度上促進(jìn)養(yǎng)殖大戶、合作社以及公司的發(fā)展，部分縣區(qū)正在從傳統(tǒng)畜牧業(yè)走向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的路上，告別小而散的傳統(tǒng)模式，大步向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)邁進(jìn)，出現(xiàn)新型養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.草地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)牧民向非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著那曲經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，加快了二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化建設(shè)步伐加快，加之草場(chǎng)進(jìn)行禁牧、休牧政策實(shí)施，畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，小城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展不斷完善，出現(xiàn)了“金融+公司+專合組織+農(nóng)戶”模式，開發(fā)了“活畜+寄養(yǎng)+牦?！弊赓U產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，少畜戶將牲畜寄養(yǎng)或入股到合作社，排除了農(nóng)民群眾家畜無人管理、草場(chǎng)無人經(jīng)營(yíng)的后顧之憂，解放部分勞動(dòng)力投入到非牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，降低牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)牧民收入。

4.草地流轉(zhuǎn)促進(jìn)貧困戶增收。各地均存在或多或少的生產(chǎn)資料匱乏、勞動(dòng)力缺少、資金短缺、非牧業(yè)收入極少、遭遇天災(zāi)人禍以及經(jīng)營(yíng)不善等情況導(dǎo)致生產(chǎn)資料薄弱的部分家庭變?yōu)樯傩髴艋驘o畜戶，生活十分貧困，通過新型經(jīng)營(yíng)模式（“企業(yè)+合作社+牧戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與項(xiàng)目點(diǎn)貧困農(nóng)牧民簽訂產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，構(gòu)建牲畜“統(tǒng)購(gòu)重配”模式。）鼓勵(lì)吸納少畜戶或無畜戶、生產(chǎn)資料薄弱戶以及貧困戶等，從一定程度上分解生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加之草場(chǎng)有償流轉(zhuǎn)擴(kuò)大了生產(chǎn)，達(dá)到共同增收、共同致富、合力共贏的效果。

二、制約草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的主要因素

1.草場(chǎng)流轉(zhuǎn)程序尚不規(guī)范。草場(chǎng)流轉(zhuǎn)程序制度尚不規(guī)范，流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善，缺少具體的指導(dǎo)性文件以及草場(chǎng)流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。草場(chǎng)有償流轉(zhuǎn)行為主要由農(nóng)牧民之間自發(fā)形成的，雙方私自就流轉(zhuǎn)畝數(shù)、價(jià)格或者報(bào)酬以其他形式達(dá)成口頭協(xié)議，一般都沒有簽訂合同或按程序進(jìn)行，也不經(jīng)過發(fā)包方同意備案，隨意性特別大，即便有合約也沒有明確條款規(guī)定，過于簡(jiǎn)單。有時(shí)年底或其他時(shí)間牧戶間用牛羊或者奶制品代替草場(chǎng)流轉(zhuǎn)費(fèi)，由于流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容不規(guī)范，沒有簽訂有效流轉(zhuǎn)合同，發(fā)生矛盾糾紛難以調(diào)解。

2.草場(chǎng)流轉(zhuǎn)建設(shè)責(zé)任不明確。草場(chǎng)流轉(zhuǎn)后，雙方均在利益的驅(qū)動(dòng)下，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，草原短期利用行為嚴(yán)重。原承包方只管草場(chǎng)流轉(zhuǎn)費(fèi)、流轉(zhuǎn)期限，對(duì)草場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)不管不問，草原保護(hù)與建設(shè)責(zé)任不明確，因此接包方對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行短期利用，超載過牧，加劇了草場(chǎng)退化現(xiàn)象。

3.戀土情結(jié)深，草場(chǎng)不敢流轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來農(nóng)牧民遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，尤其雙湖、尼瑪?shù)瓤h居住十分分散，傳統(tǒng)的游牧生活導(dǎo)致外界信息不暢通，生活依舊遵循“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)習(xí)慣，戀土觀念可謂是根深蒂固，對(duì)草場(chǎng)的依賴性十分嚴(yán)重，視草場(chǎng)為“保命場(chǎng)”，導(dǎo)致出現(xiàn)寧可荒廢草場(chǎng)也不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

三、加快農(nóng)牧區(qū)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議

1.創(chuàng)新宣傳方式，提高思想認(rèn)識(shí)。主管部門明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)后義務(wù)和權(quán)利也相應(yīng)的根據(jù)雙方簽訂合同轉(zhuǎn)移到接包方身上。因此要把宣傳引導(dǎo)作為草場(chǎng)流轉(zhuǎn)工作的首要任務(wù)，采取進(jìn)村入戶，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站和駐村工作隊(duì)向農(nóng)牧民群眾講解《合同法》、《草原法》、《西藏草原承包辦法》等法律法規(guī)以及相關(guān)政策的宣傳，充分讓農(nóng)牧民群眾認(rèn)識(shí)草原的使用權(quán)利和責(zé)任，從思想和行動(dòng)上自覺開展草原保護(hù)建設(shè)和科學(xué)合理利用的一致性，從而促使草場(chǎng)的管理、建設(shè)、利用走向制度化、法制化。

2.尊重群眾意愿，不搞命令干預(yù)。農(nóng)牧民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)承包草場(chǎng)，有利于在保障農(nóng)牧戶草場(chǎng)承包權(quán)的同時(shí)將承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，為農(nóng)牧民拓寬增收渠道創(chuàng)造條件;有利于草場(chǎng)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)草原綠色發(fā)展，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾采取合作、入股、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，促進(jìn)部分草場(chǎng)向養(yǎng)殖大戶、家庭牧場(chǎng)、合作社流轉(zhuǎn)，但要充分尊重農(nóng)牧民群眾的意愿，不得強(qiáng)制命令干預(yù)，要按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行。

3.做好服務(wù)管理，建立健全機(jī)制。加快建立健全草場(chǎng)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，依法規(guī)范草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)農(nóng)牧民依法有序流轉(zhuǎn)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)合同管理，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)草場(chǎng)只能進(jìn)行牧業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)決防止擅自開發(fā)從事其它非牧經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，妥善調(diào)處草場(chǎng)糾紛，穩(wěn)步推進(jìn)草場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。急需出臺(tái)《草場(chǎng)流轉(zhuǎn)管理辦法》或《草場(chǎng)流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)意見》、《草場(chǎng)流轉(zhuǎn)價(jià)格管理辦法》等相關(guān)政策，主管部門根據(jù)農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)意愿，提供必要的服務(wù)，幫助農(nóng)牧民按照《合同法》要求，簽訂正式有法律效應(yīng)的合同文本，明確雙方職責(zé)和義務(wù)，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。

4.強(qiáng)化草原監(jiān)理體系，完善管理機(jī)制。農(nóng)牧部門以及下設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)后的監(jiān)督管理工作，應(yīng)認(rèn)真研究，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，完善草場(chǎng)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，認(rèn)真做好草場(chǎng)流轉(zhuǎn)前第三方的信息核實(shí)、合同登記、備案及流轉(zhuǎn)后跟蹤服務(wù)等工作。堅(jiān)決打擊嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)草場(chǎng)上建設(shè)非為畜牧業(yè)設(shè)施服務(wù)體系，嚴(yán)禁非法占用草場(chǎng)、破壞、污染草場(chǎng)，損毀草場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)防流轉(zhuǎn)草場(chǎng)出現(xiàn)超載過牧、短期利用等行為，促進(jìn)草場(chǎng)生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)?。?991-）男，漢族，青海海東人，西藏自治區(qū)那曲市草原站，助理畜牧師，本科，主要從事草地研究與技術(shù)推廣工作。