楊六腳

人居環(huán)境是人類賴以生存、生活的基本條件，改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境是加快美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望和期待。為進一步了解我縣農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀，分析改善農(nóng)村人居環(huán)境工作存在的問題與困難，縣政協(xié)社會發(fā)展委員會于7月初組織專委會全體成員進行了專題調(diào)研，以期通過調(diào)研來創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境改善與提升的辦法，促進改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)村居住人的品位。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、現(xiàn)我縣農(nóng)村人居環(huán)境狀況

1.涉及方面廣。農(nóng)村人居環(huán)境，既涵蓋衛(wèi)生條件，又包括生活舒適度，既涉及公共服務(wù)、民主權(quán)利，又囊括社會治安和人文和諧，人居環(huán)境既有生活基礎(chǔ)設(shè)施這些“硬”性的東西，又和民生民權(quán)、社會和諧這些“軟”性指標(biāo)分不開，關(guān)聯(lián)縱多。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村涵蓋249個行政村，2297個村小組，27個居委會，有農(nóng)戶125258戶，農(nóng)為業(yè)人口410690人，占全縣總?cè)丝?8%，農(nóng)村人居環(huán)境影響不僅面積廣，而且涉及人口多。我縣至今大力開展的870個村點村莊整治建設(shè)，就直接惠及4.04萬戶15.2萬人，100個移民新村全部建成，惠及2.3萬移民。

2.工作力度大。自2006年開展新農(nóng)村建設(shè)以來，我縣各地、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，以“新農(nóng)村建設(shè)”和“峽江水利樞紐移民新村建設(shè)”為切入點，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善。新農(nóng)村建設(shè)就累計投入資金4.74億元，進行了870個村點的整治建設(shè)。

3.群眾期望高。各地群眾對居住環(huán)境的改善都懷有高昂的熱情和深厚的期盼，許多沒有列入公路村村通或新農(nóng)村建設(shè)項目的村莊自行組織村民，籌資籌勞，修建通村公路和進行村莊整治工作，個別如白水鎮(zhèn)上東云村的高塘組戶均出資達到1.2萬元，但他們都毫無怨言，并積極參與。

二、我縣農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

1.面源污染堪憂。一是“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然突出，污水亂排，垃圾亂扔，糞便亂流，衛(wèi)生情況不容樂觀。二是水庫、水塘等水源富營養(yǎng)化程度驚人，全縣?。ǘ┬鸵陨纤畮?95座中，除了65座沒有養(yǎng)殖條件外，130座都被承包進行了水面養(yǎng)殖，今年上半年水樣送檢水質(zhì)50%多不達標(biāo)率。三是農(nóng)藥化肥的過量使用，土壤理化性狀逐年惡化，農(nóng)藥殘留大，重金屬含量越來越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障受到威脅。

2.村莊規(guī)劃滯后。一是村組發(fā)展規(guī)劃還沒有完成，僅完成了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和259個行政村規(guī)劃編制工作，尚有502個自然村莊還沒有進行規(guī)劃。而且全縣大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅對30戶以上村莊開展規(guī)劃，30戶以下的村組基本沒有開展;二是規(guī)劃大多停留在紙上，重規(guī)劃輕實施，只見新房不見新村。

3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是村村通中的道路雖然基本完成硬化，經(jīng)過新農(nóng)村建設(shè)的村組道路也實現(xiàn)了硬化，但許多村組道路還是空白，路面泥濘坑洼不平。二是集中供水少，村民用水基本采用打井方式取用地下水，用水安全隱憂;三是電力電信基礎(chǔ)設(shè)施跟不上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有此村組變壓器容量小，隨著農(nóng)村電器逐漸普及，用電負(fù)荷加大，電力供應(yīng)跟不上;廣電網(wǎng)絡(luò)鋪蓋面低，想裝有線電視或用互聯(lián)網(wǎng)的，也礙于沒有網(wǎng)絡(luò)而放棄。

4.社會矛盾依存。日益豐富的物質(zhì)文化生活雖然在很大程度上減少了偷竊盜搶的行為，打架斗毆現(xiàn)象好越來越少，社會治安狀況趨好。

三、改善我縣農(nóng)村人居環(huán)境的建議

1.合理規(guī)劃。一要規(guī)劃前要先征求群眾意見，再整合專家建議，根據(jù)村組人口變化等情況，科學(xué)論證，分別不同類型，定位建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化功能布局;二要提高村莊規(guī)劃的可實施性，村莊規(guī)劃要符合農(nóng)村實際，滿足農(nóng)民需求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，規(guī)劃編制時要深入實地調(diào)查，堅持問題導(dǎo)向，保障農(nóng)民參與，并做好與土地利用總體等規(guī)劃的銜接。 三要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入規(guī)劃重點，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、鴨鵝、蔬菜、井岡蜜柚等我縣幾大特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向。

2.提升意識。一要創(chuàng)新宣傳方式，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，發(fā)揮好廣大群眾的主體作用，調(diào)動他們參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式;二要加大教育力度，進一步提高農(nóng)民對環(huán)境保護工作重要性的認(rèn)識，使廣大農(nóng)民群眾了解國家環(huán)保方針政策，法律法規(guī)，了解環(huán)境保護與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量提高的內(nèi)在聯(lián)系，了解怎樣科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)地發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)和如何運用法律武器維護合法的環(huán)境權(quán)益，了解環(huán)境保護的基本常識，增強環(huán)保意識和環(huán)境憂患感，自覺參與、積極保護農(nóng)村環(huán)境。三要制定村規(guī)民約，落實農(nóng)戶“門前三包”和保潔員責(zé)任制。制止亂倒、亂放、亂扔、亂堆等不文明現(xiàn)象的出現(xiàn)，加強典型引路，對有利環(huán)境衛(wèi)生的典型行為進行褒獎，使其清醒地認(rèn)識到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，增強其對自身污染或破壞環(huán)境行為的自我約束，逐步改變農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

3.增加投入。一要整合項目資金。各相關(guān)職能部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強大合力，把農(nóng)村飲水安全工程、扶貧移民政策、支農(nóng)富農(nóng)強農(nóng)措施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目工程緊密結(jié)合起來，加大政策資源整合集成;二要加大集體投入。可采用政府出一些政策，集體襯一些資金，農(nóng)戶出一些勞力的方式，從集村資金中擠出一部分來，優(yōu)先考慮用到優(yōu)化人居環(huán)境建設(shè)上來。三要爭取社會支持。建立引導(dǎo)激勵機制，鼓勵社會資本參與建設(shè)，推動政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運處理、污水處理、河塘管護等公共服務(wù)。

4.完善機制。一要建立工作推進機制，健全層層落實的責(zé)任制。各單位、部門及人員都要充分認(rèn)識到人居環(huán)境改善的重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，不遺余力長期不懈地做好農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)各項工作。二要建立嚴(yán)格的農(nóng)村環(huán)境保護機制。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，肅清農(nóng)資市場，嚴(yán)防高毒高殘留農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)資在市場上流通，加大畜禽水產(chǎn)品等養(yǎng)殖管理，杜絕“瘦肉精”、“孔雀石綠”等飼料添加劑行為，控制源頭污染;大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，以處理好人畜禽糞便;嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，禁止在水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū);三要建立管護長效機制。農(nóng)村人居環(huán)境，三分在建、七分在管。村莊道路、供排水、垃圾和污水治理等公用設(shè)施的運行管護，要做到有制度、有資金、有人員，積極探索建立縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼、住戶適量付費或籌勞相結(jié)合的管護保障制度，建立專業(yè)管護隊伍，配備管護工具，確保人居環(huán)境建設(shè)的成果能持續(xù)發(fā)揮作用。四要建立多方參與機制。建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和社會參與相結(jié)合的機制。政府把工作重點放在總體部署、整合資金、制定規(guī)劃、示范推廣等方面，而不大包大攬。五要建立健全科學(xué)管用的考評機制。把農(nóng)村人居環(huán)境工作，納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，對相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村人居環(huán)境改善業(yè)績考核。充分調(diào)動各方參與農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的積極性，增強長效管理意識，鞏固建設(shè)成果，切實維護好美麗家園。