去年7月，中央提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，把就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首，11月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，這彰顯了中央、國(guó)務(wù)院在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下對(duì)就業(yè)工作的高度重視。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，就業(yè)工作成績(jī)是顯著的，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較平穩(wěn)轉(zhuǎn)型做出了努力。

2018年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，連續(xù)6年保持在新增就業(yè)1300萬(wàn)人以上。瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院發(fā)布的《2017年世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，在細(xì)分項(xiàng)中，中國(guó)的就業(yè)排在全球63個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體中的首位。

但同時(shí)也應(yīng)看到，中國(guó)就業(yè)仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我認(rèn)為需要處理好以下四方面的關(guān)系。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)宋曉梧。

穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)投資

如果說(shuō)中國(guó)就業(yè)工作進(jìn)入3.0版，意味著就業(yè)從社會(huì)民生工作提升為宏觀經(jīng)濟(jì)工作，那么我認(rèn)為就業(yè)3.0版，應(yīng)當(dāng)明確就業(yè)是今后中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控四大指標(biāo)之首。

那么穩(wěn)就業(yè)放在第一位是否就貶低了投資的重要性？長(zhǎng)期過(guò)度依靠投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼，中國(guó)的就業(yè)彈性也為此曾大幅度降低，但這不是說(shuō)現(xiàn)在突出就業(yè)，投資就不重要了。應(yīng)處理好穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)投資的關(guān)系。

這方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)還是值得借鑒的。2009年為應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)導(dǎo)致的失業(yè)率上升，美國(guó)出臺(tái)了促進(jìn)就業(yè)的法案——《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》。這個(gè)法案的標(biāo)題中沒(méi)有就業(yè)字樣，可通篇都是講圍繞促進(jìn)就業(yè)加大投資，如何保留創(chuàng)造工作的機(jī)會(huì)、如何援助受經(jīng)濟(jì)衰退影響嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)和個(gè)人、如何通過(guò)激勵(lì)科學(xué)和健康方面的技術(shù)進(jìn)步提高經(jīng)濟(jì)效益等，其中也提到投資于交通、環(huán)境保護(hù)和其他會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施。

中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還在減速，各方面對(duì)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所期待。我擔(dān)心一講投資，很容易路徑依賴，又圍繞GDP去搞投資，尤其是地方政府，再分解投資指標(biāo)以行政手段落實(shí)。據(jù)一些地方反映，這樣的情況已經(jīng)發(fā)生。

當(dāng)前，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率還保持6%以上，仍遠(yuǎn)高于世界主要經(jīng)濟(jì)體，加大投資應(yīng)重點(diǎn)圍繞促進(jìn)就業(yè)展開(kāi)，就業(yè)彈性應(yīng)作為中長(zhǎng)期投資效率的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

穩(wěn)就業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展

從就業(yè)總量看，隨著人口老化的進(jìn)程，新增就業(yè)人口對(duì)就業(yè)的壓力大大減輕，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所必然要求的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)等對(duì)就業(yè)的壓力卻大大增加。其中創(chuàng)新發(fā)展對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力最大。

創(chuàng)新是新的發(fā)展理念之一，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機(jī)器人等是焦點(diǎn)話題。國(guó)內(nèi)外不少人，有的是知名專家學(xué)者，把創(chuàng)新與就業(yè)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為創(chuàng)新將消滅一大批工作崗位。影響較大的是《人類簡(jiǎn)史》作者、以色列學(xué)者尤瓦爾·赫拉利。按他在《今日簡(jiǎn)史》中的預(yù)言，19世紀(jì)人類創(chuàng)造出了龐大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，21世紀(jì)人類將創(chuàng)造出一個(gè)龐大的無(wú)用階級(jí)。

同類的觀點(diǎn)現(xiàn)在還很時(shí)髦，以此推論，創(chuàng)新與就業(yè)似乎勢(shì)同水火了。就單個(gè)企業(yè)看，這種情況的確存在，某港口依靠人工智能控制，工人需求量可以減少一半，某企業(yè)上了數(shù)控柔性加工線，工人減少80%以上。

其實(shí)，創(chuàng)新導(dǎo)致某些現(xiàn)有勞動(dòng)崗位大幅度減少的事，在人類歷史上，特別是工業(yè)化以來(lái)一直在不斷上演，但同時(shí)創(chuàng)新還可以創(chuàng)造多大規(guī)模新的工作崗位，在某項(xiàng)創(chuàng)新之初是很難預(yù)測(cè)的。汽車的發(fā)明消滅了馬車夫工作崗位，馬車夫有多少是可以統(tǒng)計(jì)的，而汽車的設(shè)計(jì)、制造、維修以及帶來(lái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈工作崗位當(dāng)時(shí)誰(shuí)能預(yù)計(jì)？

我認(rèn)為，創(chuàng)新與就業(yè)的關(guān)系可以類比人類認(rèn)知與未知的關(guān)系。我們的認(rèn)知半徑越大，未知的圓周越大。創(chuàng)新的層級(jí)越高，創(chuàng)造新就業(yè)崗位的潛力越大。

當(dāng)然，這是從人類文明發(fā)展的視角看就業(yè)與創(chuàng)新的關(guān)系，具體到一個(gè)企業(yè)、一個(gè)階段，還是要高度重視創(chuàng)新帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，為能夠轉(zhuǎn)崗就業(yè)者提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，為提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng)者提供社會(huì)保障。

穩(wěn)就業(yè)與工資、社保

在促進(jìn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、外貿(mào)平衡這宏觀調(diào)控四大指標(biāo)中，我認(rèn)為“十三五”“十四五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)就業(yè)列為首要指標(biāo)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)子體系中，就業(yè)、工資、社保三方面，就業(yè)也應(yīng)處于優(yōu)先地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各行業(yè)、企業(yè)的工資水平是根據(jù)本行業(yè)、本企業(yè)具體的勞動(dòng)力供求關(guān)系確定，政府能做什么？

政府不應(yīng)當(dāng)干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括用人和工資權(quán)，當(dāng)然工資水平的調(diào)整還要發(fā)揮勞資集體協(xié)商機(jī)制的作用，但在就業(yè)壓力很大的情況下，政府可以通過(guò)緩提最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)降低企業(yè)人工成本增長(zhǎng)壓力。這在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不乏先例。鑒于工資剛性原則，降低最低工資水平的情況極為罕見(jiàn)。

2018年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

現(xiàn)在企業(yè)抱怨大的，主要是社保繳費(fèi)率過(guò)高。在就業(yè)壓力增大時(shí)，暫時(shí)下調(diào)社保繳費(fèi)率是許多國(guó)家都采取過(guò)的措施。前面提到美國(guó)2009年出臺(tái)的促進(jìn)就業(yè)法案就提出企業(yè)可以暫時(shí)免交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。新加坡在亞洲金融危機(jī)時(shí)曾大幅度下調(diào)公積金繳費(fèi)率約10個(gè)百分點(diǎn)，德國(guó)的企業(yè)社保繳費(fèi)率多年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)波動(dòng)做適當(dāng)調(diào)整。

近年來(lái)，中國(guó)也適當(dāng)調(diào)整了企業(yè)社保，主要是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。例如2013年至2016年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，上海、哈爾濱兩市從22%下降到20%， 廈門(mén)從14%降低到12%，深圳、寧波仍保持在14%。從法定社保繳費(fèi)率看，我國(guó)企業(yè)繳費(fèi)率在世界上處于高位，但由于各地采取了多種變通辦法，全國(guó)平均企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率要比法定繳費(fèi)率低十多個(gè)百分點(diǎn)。

更為嚴(yán)重的問(wèn)題是由各地自行確定降低企業(yè)繳費(fèi)率幅度，這進(jìn)一步加大了地區(qū)差距，破壞了社會(huì)保障應(yīng)遵從的大數(shù)法則，造成不同地區(qū)企業(yè)社保負(fù)擔(dān)苦樂(lè)不均，特別是老工業(yè)基地企業(yè)與新興工業(yè)城市企業(yè)難以公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，適當(dāng)降低職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上統(tǒng)一調(diào)整，統(tǒng)一繳費(fèi)率、統(tǒng)一繳費(fèi)基礎(chǔ)，統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一劃撥國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本途徑是農(nóng)民工市民化。

根據(jù)目前收集到的資料，除了加拿大的魁北克省，世界各國(guó)的法定職工養(yǎng)老保險(xiǎn)都是全國(guó)統(tǒng)籌。許多人強(qiáng)調(diào)全國(guó)統(tǒng)籌的困難，正是需要以壯士斷腕精神去打破既得利益格局。

穩(wěn)就業(yè)與農(nóng)民工

很長(zhǎng)時(shí)期我們講就業(yè)主要指城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員。大家認(rèn)為農(nóng)民工是中國(guó)特有的就業(yè)穩(wěn)定器。就業(yè)壓力大了，上千萬(wàn)農(nóng)民工可以返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，城鎮(zhèn)需要?jiǎng)趧?dòng)力了，可以多讓農(nóng)業(yè)富余人員進(jìn)城。現(xiàn)在這種情況發(fā)生了根本性變化，我們必須把農(nóng)民工就業(yè)放到穩(wěn)就業(yè)工作的重要位置。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為城鎮(zhèn)就業(yè)的主力軍。據(jù)人力資源與社會(huì)保障部公報(bào)顯示，2017年農(nóng)民工總量28625萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)總就業(yè)人口的67%以上。

全國(guó)總工會(huì)2017年的調(diào)查，全國(guó)工會(huì)會(huì)員3.03億人，其中農(nóng)民工會(huì)員為1.4億人。這意味著在全國(guó)各類單位就業(yè)人員中，農(nóng)民工占了約50%，在全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝谥?，將?0%是農(nóng)民工。其中1980年以后出生的新生代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的50.5%。那種認(rèn)為城里有活就招農(nóng)民工，城里沒(méi)活農(nóng)民工就回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的觀點(diǎn)，對(duì)上億的新生代農(nóng)民工完全失效。一項(xiàng)調(diào)查顯示，38%的農(nóng)民工認(rèn)為自己就是所在城市的“本地人”，隨著新生代農(nóng)民工比重的增高，這種“本地人”認(rèn)同感的比重也會(huì)增高，2017年比2016年就提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)。因此，必須高度重視中美貿(mào)易摩擦對(duì)就業(yè)的影響，高度重視去產(chǎn)能對(duì)就業(yè)的影響，特別是對(duì)新生代農(nóng)民工的影響。解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本途徑，是中央一再明確的農(nóng)民工市民化，這一進(jìn)程，在“十三五”時(shí)期應(yīng)加快進(jìn)度，希望在“十四五”時(shí)期讓農(nóng)民工成為歷史。