韓國(guó)平

摘 要：分析青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期促進(jìn)青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理;問(wèn)題;解決措施;青海省

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展決定了小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理也越來(lái)越受到國(guó)家的重視。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了新的構(gòu)想，相對(duì)應(yīng)的對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理也有了新的要求，但在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際管理中卻相繼涌現(xiàn)出不同的問(wèn)題。本文以青海省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理為例，對(duì)我國(guó)現(xiàn)今的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題作出分析，并提出解決措施。

一、青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題

1.經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，有弱質(zhì)性。青海省多為農(nóng)牧業(yè)，而本身存在的地質(zhì)缺陷使其生產(chǎn)能力普遍較低。再加上青海省的人口增加較快，草場(chǎng)沙化、耕地面積減少及土地退化的問(wèn)題嚴(yán)重，激化了人口與資源的矛盾。同時(shí)，青海省農(nóng)牧區(qū)自然條件和生活條件都較惡劣，人民生活水平低，西部的戈壁、沙漠地區(qū)生產(chǎn)力低，南部地區(qū)氣溫低，雖有畜牧業(yè)發(fā)展，但易遭受自然災(zāi)害，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在弱質(zhì)性問(wèn)題。青海省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展時(shí)間較久，但卻不具規(guī)模，農(nóng)牧民們自力更生，基層專業(yè)技術(shù)人員少，條件差，不能全面提供相關(guān)技術(shù)去應(yīng)對(duì)土壤貧瘠的問(wèn)題，使青海省的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展停滯不前。

2.經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)缺乏。我國(guó)農(nóng)村一直沿襲傳統(tǒng)的管理體系，農(nóng)村對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí)很淡薄，農(nóng)村建設(shè)者并不認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理會(huì)有什么大的成效，甚至認(rèn)為完善相關(guān)的制度都是無(wú)用功，不會(huì)得到農(nóng)民的認(rèn)可。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中，有些基層干部采用應(yīng)付的態(tài)度開展工作，同時(shí)還影響著其他人，使基層隊(duì)伍的工作效率越來(lái)越低，經(jīng)濟(jì)建設(shè)變成了紙上談兵。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)民科技素質(zhì)低。多種因素造成青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，農(nóng)民的科技素質(zhì)低，這些都使青海省農(nóng)牧業(yè)商品率低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。青海省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有其不合理性，這與基層隊(duì)伍和農(nóng)民的科技水平低有很大關(guān)系。青海省光照充足，晝夜有較大溫差，適宜水果、花卉或蔬菜生長(zhǎng)，但青海省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面卻處于落后狀態(tài)，還停留在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的階段，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破。

4.農(nóng)村土地整合中遇到的問(wèn)題。盡管當(dāng)前農(nóng)村土地資源整合總體呈平穩(wěn)有序發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在推進(jìn)過(guò)程中仍遇到一些需要關(guān)注的問(wèn)題。

一是被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)后，一部分農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，大部分農(nóng)民需外出務(wù)工、經(jīng)商，但是由于受多種因素的制約，當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)還不充分，大多從事臨時(shí)性的短期的工種，對(duì)已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民沒(méi)有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源保障，致使大部分農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)。

二是土地集中連片整合難度較大。目前，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中主要存在著一些歷史遺留問(wèn)題，土地權(quán)屬不清，對(duì)土地流轉(zhuǎn)造成了一定影響。

三是經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)。由于大多數(shù)專業(yè)合作社規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱，服務(wù)水平低，產(chǎn)供銷不成體系。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和生產(chǎn)成本投入過(guò)高，又時(shí)常伴隨著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，造成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢。

四是土地流轉(zhuǎn)方式依然以短期為主。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限多在五年以下，有些地方土地流轉(zhuǎn)合同一年一簽，根源在于多數(shù)農(nóng)民存在對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上升的期盼。由于期限較短，土地經(jīng)營(yíng)者對(duì)修建灌溉設(shè)施、培肥地力等可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目不愿投入、不敢投入，很少有規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是土地資源整合機(jī)制不夠健全。盡管我省土地流轉(zhuǎn)發(fā)展速度較快，流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但目前土地流轉(zhuǎn)仍然依靠自發(fā)和合作組織帶動(dòng)，由于缺乏健全的市場(chǎng)機(jī)制和服務(wù)機(jī)構(gòu)，存在流轉(zhuǎn)信息不暢通、有效對(duì)接難，流轉(zhuǎn)價(jià)格不穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范和土地流轉(zhuǎn)矛盾頻發(fā)等現(xiàn)象。

5.法律法規(guī)不健全。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)很繁重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在監(jiān)督、審查工作之余，還要對(duì)農(nóng)民在生產(chǎn)中的問(wèn)題加以分析，如創(chuàng)新生產(chǎn)力等。在青海省較特殊的自然條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作開展需要法律支持，只有這樣基層干部才有法可依。青海省的農(nóng)村發(fā)展不是簡(jiǎn)單的地域問(wèn)題，其復(fù)雜性要求政府必須給予足夠的支持。

二、解決措施

1.改善生態(tài)環(huán)境。青海省的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題很大一部分是由農(nóng)民造成的，農(nóng)民的收入少、生活水平低，便會(huì)對(duì)土地進(jìn)行不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)和利用，使水土流失現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。省內(nèi)的水土流失隨著時(shí)間不斷加重，特別是三江源地區(qū)。同時(shí)，土地沙化問(wèn)題也在加劇，這些現(xiàn)象的避免都需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)揮作用。基層干部可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育，普及可持續(xù)發(fā)展的重要性，并對(duì)農(nóng)民提出治理措施，如加強(qiáng)綠化、河道治理、土壤改善等;更重要的是可以籌措資金來(lái)支持生態(tài)環(huán)境的調(diào)整;同時(shí)，申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家支持，可有效改善生態(tài)環(huán)境。

2.提高經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)。要從群眾和基層隊(duì)伍兩方面來(lái)提高經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí)。必須要樹立基層隊(duì)伍的管理意識(shí)，只有這樣才能更好地進(jìn)行實(shí)施。基層隊(duì)伍可以接受經(jīng)濟(jì)管理課程的輔導(dǎo)，明確管理內(nèi)容和職責(zé)，結(jié)合青海省自身的情況來(lái)確定管理重點(diǎn)，并提出方案。然后，對(duì)群眾進(jìn)行道德宣傳，思想意識(shí)指導(dǎo)行為，只有青海農(nóng)民深知農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要性才會(huì)對(duì)政府有信任度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要所有參與者共同行動(dòng)，沒(méi)有意識(shí)的支撐是很難堅(jiān)持下去的，因此提高管理意識(shí)有很重要的影響。

3.建設(shè)強(qiáng)有力的隊(duì)伍。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作扎根于農(nóng)業(yè)農(nóng)村第一線，因此，在基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)需安排足夠的農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才，才能確保管理工作的進(jìn)行。想要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)政水平，必須保證管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德品質(zhì)，這就要對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)培訓(xùn)。像青海地區(qū)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存0在的問(wèn)題各有不同，西部地區(qū)土地資源貧瘠而南部地區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)，這就要采用不同的管理方式。管理人員要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，應(yīng)集思廣益，找出更多的發(fā)展路子。如果管理人員只是集中在一處進(jìn)行管理，那一定是收效甚微。管理人員之間應(yīng)該交流經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

4.健全相應(yīng)的法律法規(guī)。法律法規(guī)的建立要從實(shí)際情況出發(fā)，是政府依據(jù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行的政策支持。青海省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作任重而道遠(yuǎn)，因此需要更明確的劃分崗位職責(zé)。地方政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和政策來(lái)支持基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，通過(guò)土地確權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作取得重大突破。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性、有序發(fā)展的重要舉措。要不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)解決，例如組織素質(zhì)高的管理隊(duì)伍、提高科技創(chuàng)新能力等。抓住主要矛盾，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，為我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)做出最大的貢獻(xiàn)。

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