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淺談國有資產(chǎn)保值增值管理

2019-04-29 01:50嚴(yán)敏
經(jīng)營者 2019年5期
關(guān)鍵詞:保值增值國有資產(chǎn)對策研究

嚴(yán)敏

摘 要 本文從我國國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā),分析了資產(chǎn)流失的原因,并針對現(xiàn)實(shí)管理情況給出了若干條完善建議,旨在有效促進(jìn)我國國有資產(chǎn)的保值與增值,推動我國國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn) 保值增值 流失原因 對策研究

一、國有資產(chǎn)概念以及流失原因分析

國有資產(chǎn)是指國家所有的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和,包括國家依照法律法規(guī)以及相關(guān)權(quán)利取得的資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的安全性與完整性是我國市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與不斷完善的基礎(chǔ)保障,要想切實(shí)強(qiáng)化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管控,亟須采用科學(xué)有效的措施,防范與杜絕國有資產(chǎn)的流失,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

(一)企業(yè)內(nèi)部管理秩序混亂導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)趨勢下日趨成熟與完善,而部分國有企業(yè)內(nèi)部仍存在資產(chǎn)管理混亂的問題。主要體現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理觀念淡薄,管理制度不健全,財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理脫節(jié),管理工作實(shí)施不到位等方面,致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。這部分企業(yè)亟須扭轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)管理模式與思想理念,制定完善的管理制度,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,確保國有資產(chǎn)不流失。

(二)產(chǎn)權(quán)交易中造成的資產(chǎn)流失

產(chǎn)權(quán)交易在我國發(fā)展時(shí)間尚短,其中交易程序與規(guī)范還有待完善,現(xiàn)實(shí)中也存在較多待提升的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有的尚未健全的產(chǎn)權(quán)交易體系中進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易,加之缺乏有效的約束機(jī)制,也是造成國有資產(chǎn)大量流失的重要因素之一。

(三)國有資產(chǎn)顯性和隱性流失問題

就當(dāng)前國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀來看,可分為顯性流失與隱形流失兩種。隱形流失情形主要發(fā)生于企業(yè)責(zé)任人的職能缺失,由于經(jīng)營管理失效,以及在管理過程中出現(xiàn)重大決策失誤,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)倒閉等惡劣現(xiàn)象所產(chǎn)生的資產(chǎn)流失。而顯性流失則主要發(fā)生在國有企業(yè)為其他組織機(jī)構(gòu)提供資金擔(dān)保時(shí),在缺乏對所擔(dān)保企業(yè)經(jīng)營狀況、資金情況以及風(fēng)險(xiǎn)等級的合理評估的情況下,盲目提供資金擔(dān)保所導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。

二、確保國有資產(chǎn)保值增值的策略分析

(一)建立健全的國有資產(chǎn)管理制度

以維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整,提高國有資產(chǎn)的使用效益和確保國有資產(chǎn)保值增值為前提的情況下,建立完善的國有資產(chǎn)管理制度。從國有資產(chǎn)的取得、使用、配置與調(diào)劑、處置及國有資產(chǎn)的管理組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進(jìn)行全方位的制度規(guī)定,并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)以規(guī)范化的制度管理企業(yè)國有資產(chǎn)。

(二)對國有資產(chǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行審計(jì)

國有企業(yè)負(fù)責(zé)人或國有資產(chǎn)管理者的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況應(yīng)得到國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)管,即要對國有資產(chǎn)管理者持續(xù)的采用年度審計(jì)或者離任審計(jì)制度,以便及時(shí)揭露出潛藏的重大經(jīng)濟(jì)問題,或錯(cuò)誤經(jīng)濟(jì)決策給國有資產(chǎn)帶來的損失,或從客觀公正的角度如實(shí)反映出國有資產(chǎn)經(jīng)營的效益狀況。并將國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者與相關(guān)管理經(jīng)濟(jì)成效掛鉤,如國有資產(chǎn)獲得保值增值,則可對資產(chǎn)經(jīng)營管理者進(jìn)行升遷、調(diào)任等人事調(diào)整;若查出國有資產(chǎn)存在流失或損壞情況,則視情節(jié)輕重追究其行政、經(jīng)濟(jì)甚至刑事責(zé)任。在強(qiáng)力約束管控下,資產(chǎn)管理人在國有資產(chǎn)增值與保值工作中將給予更多的重視與關(guān)注,同時(shí)將促進(jìn)資產(chǎn)管理人在相關(guān)管理工作中如進(jìn)行資產(chǎn)拍賣、以國有資產(chǎn)提供擔(dān)保、或進(jìn)行某項(xiàng)重大決策時(shí)更加審慎、嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。對國有資產(chǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行審計(jì)這一舉措也將積極促進(jìn)到國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的深度發(fā)展,對構(gòu)建全面、科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系有著重要、積極的作用。

(三)強(qiáng)化資產(chǎn)管理中的會計(jì)監(jiān)管職能

會計(jì)監(jiān)督是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要一環(huán),其在監(jiān)督過程中保持的獨(dú)立性,使國有資產(chǎn)得到全面、有效的管控。為切實(shí)加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)管職能的充分發(fā)揮,須使會計(jì)監(jiān)督行為在國有資產(chǎn)管理中更加規(guī)范化。首先要提高監(jiān)管過程的透明度與公開度,接受更大力度的監(jiān)控。其次,要提升資產(chǎn)管理中會計(jì)人員管控的專業(yè)度與綜合操作能力,設(shè)置專門的管理崗位,構(gòu)建完整的資產(chǎn)賬簿,全程參與和辦理資產(chǎn)的驗(yàn)收、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥、報(bào)廢等手續(xù),定期盤點(diǎn)核查,確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。最后,建立適宜的獎懲機(jī)制,對國有資產(chǎn)管理中責(zé)任履行缺失的會計(jì)人員實(shí)施一定的懲罰,而對于管理工作中取得成效的會計(jì)人員進(jìn)行獎勵(lì),充分激發(fā)出更加高效、優(yōu)質(zhì)的會計(jì)監(jiān)督職能。

三、結(jié)語

國有資產(chǎn)保值增值是一個(gè)涉及多個(gè)方面的系統(tǒng)性問題,國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分,其資產(chǎn)安全性與完整性的保障從根本上決定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與狀態(tài)。如何有效的強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值,使我國經(jīng)濟(jì)得到大力的提升,成為當(dāng)前社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。針對我國資產(chǎn)管理中暴露出的問題,還需要從根本上促進(jìn)資產(chǎn)管理水平提升,從而促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

(作者單位為??趪腋咝聟^(qū)美安生態(tài)科技新城管理中心)

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