時(shí)小彬

摘 要 由于施工企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，內(nèi)部管理還比較弱化，成本費(fèi)用開(kāi)支大，利潤(rùn)空間越來(lái)越小，缺乏一套整合性管理系統(tǒng)。全面預(yù)算管理作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要管理手段，因此，應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的全面預(yù)算管理進(jìn)行系統(tǒng)、全面的研究，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)在預(yù)算管理中的現(xiàn)有問(wèn)題，并找到解決問(wèn)題的途徑。

關(guān)鍵詞 施工企業(yè) 全面預(yù)算管理

一、前言

由于施工企業(yè)的管理行為受市場(chǎng)、業(yè)主、工程質(zhì)量、施工工期、施工條件等諸多因素的影響，出現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部管理的不協(xié)調(diào)性。而實(shí)施全面預(yù)算管理除了傳統(tǒng)上的生產(chǎn)預(yù)算外，還包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算等涉及企業(yè)管理活動(dòng)的各方面預(yù)算必須開(kāi)展，加之全面預(yù)算管理具有所有管理活動(dòng)的共有模式，能夠改善施工企業(yè)內(nèi)部管理的相互協(xié)調(diào)。

二、全面預(yù)算管理的相關(guān)理論

（一）全面預(yù)算管理的概念

全面預(yù)算管理，是指以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以目標(biāo)利潤(rùn)為中心，以市場(chǎng)預(yù)測(cè)為前提，對(duì)整個(gè)企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施全面預(yù)算管理，通過(guò)編制業(yè)務(wù)預(yù)算、專(zhuān)門(mén)決策預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算，并提供全面預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算控制及預(yù)算分析，從而有效地建立起一整套科學(xué)完整的指標(biāo)管理控制體系，建立起績(jī)效考核體系，使整個(gè)企業(yè)的組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能沿著預(yù)算管理軌道科學(xué)、合理地進(jìn)行系統(tǒng)管理。

（二）全面預(yù)算管理的特征

第一，全面預(yù)算管理是一種戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是為了企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實(shí)施、控制而采取的一系列措施的全過(guò)程。企業(yè)全面預(yù)算管理是對(duì)未來(lái)的一種管理，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃，因而全面預(yù)算管理屬于管理導(dǎo)向性的戰(zhàn)略。

第二，全面預(yù)算管理是一種目標(biāo)管理。目標(biāo)管理是指企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)或發(fā)展的需要而制定的一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所要達(dá)到的目標(biāo)。若離開(kāi)了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，就失去了預(yù)算的意義。以目標(biāo)為導(dǎo)向的企業(yè)全面預(yù)算管理，是一種以目標(biāo)為指導(dǎo)的預(yù)算，以預(yù)算支持目標(biāo)的先進(jìn)管理理念。

三、建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理問(wèn)題分析

（一）全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠全面

全面預(yù)算是在財(cái)務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，以至于很多人都認(rèn)為編制預(yù)算純屬是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為財(cái)務(wù)部門(mén)控制資金支出的計(jì)劃和措施。從全面預(yù)算管理的實(shí)踐來(lái)看，預(yù)算在很多建筑施工企業(yè)只能流于形式。

（二）全面預(yù)算編制的方法不夠科學(xué)

目前，大部分的建筑施工企業(yè)預(yù)算管理是單純?yōu)榱司幹祁A(yù)算而編制預(yù)算，預(yù)算編制方法不科學(xué)，程序不合理。往往是財(cái)務(wù)部門(mén)將往年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)召集各部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)年度預(yù)算會(huì)議，會(huì)上參照往年數(shù)據(jù)，由參會(huì)人確定來(lái)年的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)。

（三）全面預(yù)算管理的控制體系不夠健全

在控制體系中，各職能部門(mén)雖有分工，但缺乏協(xié)調(diào)， 因而建筑施工企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位的控制與綜合管理，從而造成建筑施工企業(yè)管理水平低、漏洞多，缺乏體系控制。

（四）缺乏有效的考核與激勵(lì)措施

建筑施工企業(yè)考核和獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位，已經(jīng)成了影響建筑施工企業(yè)預(yù)算目標(biāo)無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)的重要原因。在考核方則常常慘雜太重的個(gè)人情感去評(píng)價(jià)被考核方，或者考核后沒(méi)有配套的獎(jiǎng)懲措施，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，使考核工作流于形式，最終使整個(gè)預(yù)算工作名存實(shí)亡。

四、構(gòu)建施工企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理體系

（一）制訂合理的發(fā)展目標(biāo)

編制預(yù)算的根本依據(jù)主要有兩方面：一是企業(yè)合理的年度發(fā)展目標(biāo)；二是企業(yè)歷年來(lái)各項(xiàng)數(shù)據(jù)及資料的積累。制定先進(jìn)合理的預(yù)算管理目標(biāo)是實(shí)施全面預(yù)算管理的前提，對(duì)合理的編制預(yù)算具有指導(dǎo)性作用。

（二）確立全面預(yù)算管理的總體框架

推行全面預(yù)算管理，是在借鑒學(xué)術(shù)理論資料與其他企業(yè)在行業(yè)推行的管理模式，結(jié)合工作實(shí)際應(yīng)用范圍的基礎(chǔ)上確立的全面預(yù)算管理總體框架。

全面預(yù)算管理的主要環(huán)節(jié)：一是預(yù)算編制，是全面預(yù)算管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。應(yīng)以經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算等諸多預(yù)算目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)預(yù)算總目標(biāo)進(jìn)行分解、具體量化，并下達(dá)給作為預(yù)算執(zhí)行者的各個(gè)職能部門(mén)或崗位。二是預(yù)算執(zhí)行，是預(yù)算的具體實(shí)施、控制的核心環(huán)節(jié)。通過(guò)調(diào)動(dòng)實(shí)施各項(xiàng)預(yù)算全體責(zé)任人的積極性、創(chuàng)造性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，并調(diào)動(dòng)所有的經(jīng)濟(jì)資源通過(guò)人的主動(dòng)性努力完成預(yù)算目標(biāo)。三是預(yù)算調(diào)控，是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的日?？刂坡毮?。其主要內(nèi)容包括：各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)、各經(jīng)濟(jì)資源、各級(jí)預(yù)算組織的預(yù)算協(xié)調(diào)、預(yù)算調(diào)整乃至預(yù)算監(jiān)控和仲裁。四是建立與薪酬制度掛鉤的預(yù)算考評(píng)制度。通過(guò)對(duì)下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)的具體量化執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)之間的預(yù)算差異分析，掌握進(jìn)度和狀況，及時(shí)糾偏補(bǔ)漏，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。并積累實(shí)際資料，為下一步預(yù)算調(diào)整，加強(qiáng)全面預(yù)算管理的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。

總之，全面預(yù)算管理是一種控制系統(tǒng)和管理工具，它能夠幫助管理者進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績(jī)考評(píng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，客觀形勢(shì)對(duì)施工企業(yè)的要求也越來(lái)越高，通過(guò)全員參與、全程控制的全面預(yù)算管理可以促使建筑施工企業(yè)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，并使關(guān)注的重點(diǎn)延伸到經(jīng)營(yíng)過(guò)程和資本的運(yùn)作過(guò)程，也促使企業(yè)從原始的、經(jīng)驗(yàn)的、人為的管理，向科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)渡。從而逐步提高企業(yè)管控水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者單位為中國(guó)核工業(yè)二三建設(shè)有限公司）

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