王金豹

沒有民主就沒有社會主義;沒有民主，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就會受到阻礙。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“要什么樣的民主，如何推動中國特色社會主義民主”等關(guān)鍵性問題發(fā)表了一系列重要講話，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、意義深遠(yuǎn)的新時代中國特色社會主義民主觀，民主政治建設(shè)取得了巨大成就。從習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政治實踐中可以發(fā)現(xiàn)，新時代民主政治建設(shè)，體現(xiàn)出日益鮮明的馬克思主義方法的特征。這些特征集中體現(xiàn)為形實兼顧，人民民主和協(xié)商民主相統(tǒng)一;向度和力度兼顧，積極推進與穩(wěn)健發(fā)展相統(tǒng)一;普遍與特殊兼顧，借鑒別國經(jīng)驗與立足本國國情相統(tǒng)一;柔剛兼顧，民主和法治相統(tǒng)一;繼承與創(chuàng)新兼顧，繼承馬克思主義民主觀和創(chuàng)新馬克思主義民主觀相統(tǒng)一。從方法特征的視角理解把握新時代民主政治建設(shè)，有助力于深化對新形勢下民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高發(fā)展社會主義民主政治的科學(xué)思維和實踐能力，推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)。

一、形實兼顧：人民民主和協(xié)商民主相統(tǒng)一

新時代民主政治建設(shè)的一個突出特色，就是堅持人民民主和協(xié)商民主相結(jié)合。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的中國特色社會主義民主，決定了中國的民主不是少數(shù)人的民主，而是最大多數(shù)人民的民主。西方民主理論強調(diào)“個人本位”而不是“人民本位”，西方所指的“個人”實際上不是具體的個人，而是抽象的個人，用馬克思的話說，就是“一種抽象的孤立的人的個體”。中國共產(chǎn)黨的“人民本位”的人民民主思想，核心是中國的現(xiàn)代化發(fā)展必須是以人民為主體的發(fā)展，中國現(xiàn)代政治必須是人民作主的政治。一方面強調(diào)國家權(quán)力來自人民，并由人民整體共同掌握，不允許國家權(quán)力落入某個社會集團手中。對此，毛澤東指出：“除了誰領(lǐng)導(dǎo)誰這一個問題以外，當(dāng)作一般的政治綱領(lǐng)來說，這里所說的民權(quán)主義，是和我們所說的人民民主主義或新民主主義相符合的。只許為一般平民所共有、不許為資產(chǎn)階級所私有的國家制度，如果加上工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，就是人民民主專政的國家制度了?！盵1]另一方面，人民民主是以保障和尊重個人權(quán)利為前提，是以推動人的自由而全面發(fā)展為根本使命，并強調(diào)人民整體利益屬于每個人共同創(chuàng)造和共同享有的利益。中國的民主實踐表明：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主，其本質(zhì)就是保證和支持人民當(dāng)家作主。2014年習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上再次強調(diào)“人民民主是社會主義的生命”，[2]習(xí)近平總書記在黨的十九大報告指出：“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”[3]正是這一理念的再次強化和升華?？梢?，中國共產(chǎn)黨始終把人民當(dāng)家作主作為社會主義民主的本質(zhì)，把人民民主作為社會主義民主的價值追求。

針對西方的選舉民主常常是形式民主卻實質(zhì)不民主，民主的目的與民主的結(jié)果大為不同。習(xí)近平總書記明確指出，人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。[4]如何通過有效的民主形式去體現(xiàn)人民民主這一本質(zhì)？對此，習(xí)近平總書記明確提出協(xié)商民主是社會主義民主的有益形式。強調(diào)協(xié)商形式與選舉形式的共存，并不是要降低選舉在中國政治中的重要性，而是要使得選舉在中國政治生活中變得更加積極和活躍，以深化中國民主政治建設(shè)。從社會治理角度來看，在重大決策前在人民內(nèi)部各方面進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，有利于發(fā)揚民主、集思廣益，有助于統(tǒng)一思想、凝聚共識，促進決策科學(xué)民主，完善人民有序政治參與。對此，習(xí)近平總書記指出，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵5]可見，協(xié)商民主使中國特色社會主義民主所信奉的“人民主權(quán)”不僅僅是一個形式，更是在實質(zhì)上使人民真正成為主權(quán)者，因而真正具有廣泛性和人民性。因此，中國人民民主建設(shè)實踐，不僅獲得了憲法與法律的保障，而且與經(jīng)濟和社會發(fā)展有機統(tǒng)一起來;不僅從“以人為本”出發(fā)充實了自己的價值基礎(chǔ)，而且在協(xié)商民主中豐富了自己的實現(xiàn)方式;這既符合民主政治的規(guī)律，也符合國家治理實際，不僅增強了中國特色社會主義的道路、理論和制度自信，而且明確了自己的發(fā)展路徑與原則。

二、向度和力度兼顧：積極推進與穩(wěn)健發(fā)展相統(tǒng)一

社會主義作為一種新的社會制度產(chǎn)生以后，必須要經(jīng)歷一個從不成熟到成熟、從不完善到完善的過程。中國特色社會主義脫胎于經(jīng)濟文化比較落后的舊中國，其完善和成熟更需要一個長期的過程。在這這個過程中，必將伴隨著一系列的改革。蘇東劇變的歷史教訓(xùn)深刻說明，發(fā)展社會主義必須堅持改革開放，但改革開放必須始終堅持社會主義方向，即在任何時候任何情況下，都必須始終堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持人民民主專政不動搖，堅持馬克思主義為指導(dǎo)和社會主義核心價值觀不動搖。因此，在推進中國特色社會主義政治建設(shè)的實踐中，必須堅持社會主義方向，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，做到積極推進與穩(wěn)健發(fā)展相統(tǒng)一。一方面，黨的十八大以來，針對在發(fā)展中國特色社會主義民主政治過程中遇到的關(guān)鍵和難點問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不消極回避，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力為目的，以調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，深入推進社會主義民主政治建設(shè)。一是堅持民主與改革同進行，在反腐敗斗爭、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科技創(chuàng)新、教育文化建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生安全、環(huán)境污染治理等諸多方面同時著手，采取一系列重大舉措，全面推進改革。二是堅持民主與法治共融合，強調(diào)發(fā)展社會主義民主，必須建設(shè)社會主義法治國家。三是堅持民主與權(quán)力相制約，努力構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，強化權(quán)力運行公開，加強民主監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系。四是堅持依法和服務(wù)相統(tǒng)一，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

另一方面，在推進民主政治建設(shè)的實踐中，強調(diào)應(yīng)遵循穩(wěn)健發(fā)展的原則。一是必須堅持正確政治方向。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨。馬克思主義政黨深刻把握住了人類歷史發(fā)展的基本規(guī)律，始終朝著社會主義和共產(chǎn)主義的前進方向。社會主義民主政治為社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，如果放棄了這一點，中國共產(chǎn)黨的民主就會背離馬克思主義方向，中國的民主政治也就失去了政治靈魂。習(xí)近平總書記在黨的十九大明確指出：“全黨要更加自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的言行。”[6]黨的十九大報告強調(diào)全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家;在談到“人民當(dāng)家作主制度”時，強調(diào)要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路;在談到“貫徹新發(fā)展理念”時，強調(diào)堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制;在談到“鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”時，強調(diào)要“高舉社會主義旗幟”等。因此，中國民主是社會主義方向，這是新時代中國特色社會主義民主觀的底線原則和根本前提。二是強調(diào)中國的民主政治制度必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。西方所謂“普世價值”“公民社會”“三權(quán)分立”“憲政民主”的思潮否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，主張和鼓吹西方的多黨制度的觀點是錯誤的，是對中國特色社會主義民主政治的誤解和背離。十八屆四中全會進一步強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，正是對以上錯誤認(rèn)識的鮮明回應(yīng)。三是循序漸進、扎實推進的原則。習(xí)近平在談到中國的現(xiàn)代化道路時強調(diào)“既要快也不能太急，要在合理范圍內(nèi)掌握它”[7];經(jīng)濟工作強調(diào)“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進”;政治體制改革強調(diào)必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。既要堅持中國特色社會主義民主政治的方向，又清醒認(rèn)識到政治體制改革的重要性和迫切性;既要推進政治體制改革步伐不能放緩，又要從初級階段的基本國情出發(fā)，腳踏實地，穩(wěn)步前進。堅持三者有機統(tǒng)一是對社會主義民主政治探索的科學(xué)總結(jié)，這既符合民主發(fā)展規(guī)律，也符合矛盾論和辯證法。這是新時代民主政治建設(shè)的一個重要特征。

三、普遍與特殊兼顧：借鑒別國經(jīng)驗與立足本國國情相統(tǒng)一

改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨堅持以寬廣眼界觀察世界，以科學(xué)思維審視時代，積極適應(yīng)世界形勢變化，在改革開放的偉大實踐中，競爭比較，學(xué)習(xí)借鑒人類社會優(yōu)秀文明成果，推動中國特色社會主義不斷自我完善和發(fā)展。但是借鑒別國經(jīng)驗必須立足本國國情，在借鑒他國成功的制度的同時，探索出適應(yīng)本國政治實踐的政治模式，是我們在發(fā)展社會主義民主政治過程中首先需要明確的一個重要原則。這也是新時代民主政治建設(shè)的主要出發(fā)點和立足點。

中國民主要立足中國國情，這是中國民主政治的實踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“民主要從國情出發(fā)”這一理念。他指出：“獨特的文化傳統(tǒng)，獨特的歷史命運，獨特的國情，注定了中國必然走適合自己特點的發(fā)展道路?！盵8]這表明，中國正處于社會主義初級階段，有著特殊的國情，這就決定了我們的民主政治應(yīng)從本國的實際出發(fā)，建立符合本國國情社情民情的民主政治，即走中國特色的政治民主化道路。諸如，強調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主”，要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;把人民代表大會制度定位為“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”的根本制度安排;強調(diào)協(xié)商民主，堅持民主集中制，實行群眾路線，創(chuàng)造性的發(fā)展中國民主政治的組織形式和活動方式。

立足中國國情要反對照抄照搬他國制度。國外政治文明有益成果我們需要借鑒，但必須在堅持獨立自主的立場上加以消化和吸收。學(xué)習(xí)、借鑒別國經(jīng)驗并不等于機械地照搬照抄他國的制度模式，而是為了更好地學(xué)習(xí)適用于我們的東西;學(xué)習(xí)、借鑒別國經(jīng)驗并非是要局限于制度細(xì)節(jié)，而是要學(xué)習(xí)別國成功制度背后的一些主要原則，如人民掌握國家權(quán)力、保護人民權(quán)利、制約國家權(quán)力、平等參與社會管理等等，應(yīng)該為各種形式不同的民主政治所遵循。習(xí)近平總書記在全國人大成立60周年大會上引用“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，提出“不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰”，多次指出過于強調(diào)照抄照搬他國的政治制度會遭遇水土不服而行不通。此外，強調(diào)立足中國國情要繼承和弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習(xí)近平總書記肯定中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對于堅持中國特色社會主義的重要意義，認(rèn)為“只有堅持從歷史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進，我們才能做好今天的事業(yè)?！盵9]強調(diào)中國共產(chǎn)黨要從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念中吸收社會治理理念，為中國特色社會民主政治實踐提供有益啟示。比如，繼承了中國古代政治文化中強調(diào)的“兼聽獨斷，多其門戶”的理念，提出“協(xié)商民主”的思想;對中國自古就推崇的“協(xié)和萬邦”“遠(yuǎn)親不如近鄰”“親望親好，鄰?fù)徍谩钡群推嚼砟钸M行提升和深化，創(chuàng)造性提出“國際關(guān)系民主化”的外交思想。

四、柔剛兼顧：民主和法治建設(shè)相統(tǒng)一

人民民主是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，法治建設(shè)為人民民主提供保障。發(fā)展中國特色社會主義民主政治必須堅持人民民主和法治建設(shè)的高度統(tǒng)一，這是新時代中民主政治建設(shè)的重要原則。

在推進中國特色社會主義的實踐中，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到民主和法治是我國社會治理的兩大法器，實現(xiàn)二者有機統(tǒng)一，是中國推進民主政治建設(shè)和政治體制改革的關(guān)鍵性因素。具體來說，法治將人民民主制度化、法律化，從而保障人民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利;民主為法治注入新的內(nèi)容和動力，以民主機制形成的法律制度，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主這一根本原則。發(fā)展中國特色社會主義民主政治必須堅持人民民主和法治建設(shè)的高度統(tǒng)一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終認(rèn)為無論是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)還是法治建設(shè)，最終都是為了更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行法治建設(shè)，國家和社會生活才能穩(wěn)定有序，人民當(dāng)家作主的地位和作用才能充分體現(xiàn)。不能把人民當(dāng)家作主同法治對立起來，更不能用人民當(dāng)家作主動搖和否定推進法治建設(shè)。因此，強調(diào)保證人民當(dāng)家作主必須以法治作保障，即保障權(quán)力的制定和執(zhí)行要依法進行，保障人民的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)依法實現(xiàn)。習(xí)近平總書記在關(guān)于十八屆四中全會《決定》的說明中指出，“全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求?！盵10]

在黨的十五大提出依法治國的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會和四中全會上明確提出“法治中國建設(shè)”的重大論斷，并強調(diào)“必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)?！盵11]為發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，設(shè)立國家憲法日和憲法宣誓制度，有效維護憲法法律權(quán)威;制定民法總則，為民法典編纂翻開關(guān)鍵的“第一頁”，修訂大氣污染防治法、預(yù)算法，讓經(jīng)濟社會運行更加有序;廢止勞動教養(yǎng)法律規(guī)定，更好保障公民自由權(quán)，這極大推進全面依法治國的實踐進程。

五、繼承和創(chuàng)新兼顧：馬克思主義民主觀的繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一

新時代民主政治建設(shè)堅持馬克思主義民主原則，既繼承了馬克思主義民主觀的精髓，同時根據(jù)時代要求和中國實踐不斷創(chuàng)新，進一步豐富與發(fā)展了馬克思主義民主觀。

一方面，新時代民主政治建設(shè)繼承馬克思主義政黨“為人民服務(wù)”這一根本立場，提出“以人民為中心”的發(fā)展理念;繼承馬克思主義政黨的“人民當(dāng)家作主”這一根本原則，強調(diào)“人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”，實現(xiàn)黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的辯證統(tǒng)一;堅持社會主義的基本民主制度，強調(diào)社會主義民主需要健全如人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等社會主義民主制度;繼承中國共產(chǎn)黨的“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法法國”民主基本框架，提出“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、法治有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”思想。[12]

另一方面，新時代民主政治建設(shè)豐富和發(fā)展了馬克思主義民主觀。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是提出根本政治制度的新定位?！叭嗣翊泶髸贫仁菆猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、法治有機統(tǒng)一的根本制度安排?！盵13]這一重要論述，進一步闡明了人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、特征和作用，拓展了人民代表大會制度的深刻內(nèi)涵。此外，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，深化了黨的四項基本原則思想。二是提出四個全面的戰(zhàn)略布局?！靶】瞪鐣薄吧罨母铩薄胺ㄖ巍薄皬膰?yán)治黨”都是改革開放中逐步形成的戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記的重要創(chuàng)新和理論貢獻(xiàn)主要在于把以上四個方略提升為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，并且從國家戰(zhàn)略的全局高度，把這四個方面視為一個整體，放在中國特色社會主義整個事業(yè)的全局高度加以系統(tǒng)闡述。三是突出“協(xié)商民主”，把加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)作為發(fā)展社會主義民主政治的重點方向和重要抓手，強調(diào)將“有事好商量”制度化。[14]社會主義協(xié)商民主是新時代中國特色社會主義民主政治的重要理論創(chuàng)新，是馬克思主義民主觀在新時期的豐富和發(fā)展。四是把十五大提出的“法治”方略的進一步提升到國家戰(zhàn)略布局的層面和高度。十八屆四中全會強調(diào)法治應(yīng)該依憲治國，堅持法治、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè);把原來的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針變?yōu)椤翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新的十六字方針。

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[14]習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立六十五周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2014：6.

作? 者：中共廣東省東莞市委黨校黨建與統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、副教授

責(zé)任編輯：張 波